儒商大会特招项目被手续绊倒，当地政府却贴出喜报：进展如此之快！

10月24日

山东广播电视台《问政山东》第33期节目

本期专题问政聚焦大家关心的养老问题。山东省卫生健康委员会主任袭燕，山东省退役军人事务厅厅长时培伟，山东省民政厅副厅长张孟强在现场接受问政。

本期问政现场

火辣依旧

01

儒商大会特招项目因手续不全迟滞

当地却贴出喜报：

项目进展如此之快，得益于我县的营商环境建设

来看一组数据，截至2018年年底，我省60岁以上人口达到2239万，占总人口的22.3%，高出全国平均水平4.4个百分点，是全国唯一老年人超过2000万的省份，是全国老年人口最多、老龄化程度较高的省份。为解决养老问题，山东将医养健康产业纳入新旧动能转换“十强”产业中的五大新兴产业进行部署。截止目前，全省已有1728家医养结合机构，规模和入住人数走在了全国前列。但是在有些地方，医养结合项目发展的并不顺利，问题出在哪呢？一起来看问政调查。

去年9月，上海胜誉集团在儒商大会上与山东结缘，计划在山东投资10个亿。东营广饶县康复医疗养老中心项目则是他们在山东的首个试点引领项目。该项目由上海胜誉集团与广饶县中医院共同建设，被广饶县列入2019 年度重点工作任务公开承诺事项。项目原计划今年5月份试运营，却至今没能开业。

项目负责人季女士告诉记者，项目从选址到运营可谓一波三折：

在招商引资之初，当地原计划将广饶县中医院老院区作为项目驻址；

实际签订合同的时候，驻址变成了广饶县委党校南侧的一栋老楼。

在上海胜誉集团对这栋老楼投入了2000万资金，各项设备齐备，就要开门营业时，却意外发现大楼手续不全。季女士告诉记者，“这个房子没有任何建设审批的手续，对于消防来说，这些缺项是不能接受的。”

而这栋没有任何审批的大楼，是由广饶县政府提供的。

项目负责人季女士曾多次找广饶县政府寻求解决。在跑手续的过程中，项目的两个牵头部门原卫计局和民政局的表现却让人寒心。

广饶县卫健局工作人员表示，日常推进靠项目方自己。广饶县民政局的答复更是一口回绝，前期的所有手续一概不管。“等所有手续都合格以后，备案成了养老机构以后，才归民政局管。”

迟迟开不了业，让季女士既着急又无奈，广饶县康复医疗养老中心是上海胜誉集团在山东的第一个试点，而后要向山东省铺开。这个项目的迟滞，对整个公司的布局和规划有很大影响。

项目营业如此之难！

而就在一个月前，广饶县人民政府官方网站还登出了这样一则信息——

“我县厚植沃土引凤来”，县康复医疗养老中心从项目签约到落地实施，再到开工建设，目前即将建成投用，仅用了九个月时间，项目进展如此之快，得益于我县聚焦营商环境建设，完善项目推进机制。

问政现场，针对广饶县康复医疗养老中心项目迟滞不前的问题，广饶县县长宋学华表示，这个项目是儒商大会双方谈成的一个项目，我们没有理由不重视。

宋县长表示，这个项目企业出资1700万，广饶县政府计划投300万建设基础设施，目前已到位200万。现在十几个手续目前只剩下消防。针对短片中暴露的效率低下的问题，向投资方表示诚挚的歉意。明天上午将和投资方进行沟通交流，把所有的问题解决掉。

刚刚讲得是引进的医养结合项目落地难，接下来再看看建好的项目运行的怎么样，来看记者的问政调查。

山东泰山社会福利中心作为省级层面重点建设项目，是一所集养老、护理、医疗、科研和实训功能为一体的大型综合性、示范性养老服务机构。资料显示，项目分为两期，总投资5.35亿元，设计床位2000张。其中一期工程已在2017年11月竣工，今年1月份开始试运营，但记者调查发现，这家机构的床位使用率仅有6%左右。

泰山社会福利中心接待处工作人员告诉记者，一期工程一共有1000张床位，现在却只住了60多个人，其他床位都是空的。

记者发现这里的收费标准，最便宜的一档，床位费加生活照护费和餐饮费总共是3600元/月，而最贵的则达到了每月14600元，工作人员坦言，收费标准高是造成床位空置的原因之一。工作人员也表示，后期可能有优惠政策，但领导还没下文件。

记者从泰山社会福利中心宣传栏看到，福利中心由泰安市民政局与卫健委共同指导，是泰安市中心医院二级独立法人单位。

花巨资打造的市级重点工程，到头来经营惨淡，指导方和运营方都是什么态度呢？

泰安市民政局工作人员明确表示，对于福利中心运营的现状不满意。同时也说，他们建好泰山福利中心以后就已经交给泰安市中心医院运营，市场化运作他们不好干涉。而运营方泰安市中心医院则回复，“这个咱们得听上级领导的措施了。”

问政现场，针对泰山社会福利中心床位使用率仅有6%的问题，省卫生健康委员会主任袭燕表示，这么好的资源空置率如此之高确实非常可惜，也非常浪费。做为运营方的中心医院应认真研究，采取针对性的措施，尽快把好资源利用起来。

问政现场，泰安市副市长鞠向群也给大家做出回应。

鞠向群表示，泰山社会福利中心项目是在2018年10月份全部完工，委托给中心医院全权运营，政府不收一分钱，要求中心医院保本或微利来运行，就是为了降低群众的负担。政府投了3.6个亿，在项目的前期建设上也投了不少的钱。

既然初衷是减轻群众负担，但为何定价如此之高。最高收费每月14600元，最低的定价也是3000多元？针对督办员李莎的提问，鞠向群说，这个收费里包括床位费、伙食费和特殊护理的费用。有些老人需要全时全护，护理费用就要高很多。鞠向群也表示，考虑到泰安的整体消费，这个价格确实存在问题。

针对泰山社会福利中心收费高，入住率低下的问题，鞠向群表示，回去以后，几个部门将抓紧时间研究，一周之内拿出方案，年底前将这个问题解决掉。

特邀观察员宋传杰直言，广饶的项目上，大家都想要蛋，不想养鸡，招商引资的项目和政策没有那么货真价实了，坑了投资者。消防手续看似合理，实际上是不作为，不担当。泰山服务中心的问题是能力问题，我们卫健和民政部门对于养老机构的管理和运营都缺少经验。各种文件下了很多，具体实施却出现了能力危机，这就要求相关部门既要解决初心问题，又要解决措施问题。

02

小区不按规定建设移交养老服务设施却无人管制

莱山区民政局：

你知道什么叫各地区自治吗？我们执行的是本地的规定

2014年和2016年，我省先后印发了《关于加快发展养老服务业的意见》和《养老服务业转型升级实施方案的通知》。两份文件中都提出，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施。这一规定，在地方上执行得如何呢？来看问政调查。

10月17号，记者在烟台采访发现，不少新建小区并没有配套建设养老服务设施。金地集团烟台地产公司在烟台莱山区先后开发了金地格林嘉园、格林首府、格林郡等多个小区，但记者走访发现，这些小区没有一处配套建设养老服务设施。

这些小区的开发、建设都是在规定出台之后，应建但未建。根据《山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》，养老服务设施应与住宅同步规划、建设、验收，并同步交付，移交民政部门。未按要求配建的，住房和城乡建设部门不予办理竣工综合验收备案。如今小区早已交房两三年，养老服务设施却还没建设，当初是如何通过验收的呢？

烟台莱山区住建局工作人员表示，没听说过有养老住房，养老服务设施不在综合验收范围内。

记者了解到，新建小区配套建设养老服务设施，由民政部门履行监督管理和牵头协调工作。记者从莱山区民政局处证实，这些小区一个都没有移交养老服务设施。明知如此，但莱山区民政局工作人员却说，开发商并不违规，因为他们是从2018年开始执行省里规定的。

 记者 ：咱们省里从2014、2016年就制定了相关政策，必须移交。
 民政 ：你知道什么叫各地区自治吗？中央下文是中央下文，省里下文是省里下文，但我们执行的是烟台市的规定。

除了存在应建未建的现象，记者还发现，有些小区配套建设了养老服务设施，但究竟是无偿还是有偿移交给民政部门，也成了难题。烟台莱山区民政局工作人员认为应当无偿移交，但毗邻的芝罘区民政局的说法却是政府回购。

同样的问题也困扰着聊城东昌府区民政局。工作人员告诉记者，小区配套建设的养老用房基本都处于闲置状态，并没有移交民政部门。工作人员自己都很蒙圈，“咱闹不清当时是国土局还是规划局，土地出让这一块，没给他让出来，所以说你现在没法要求他无偿的把设施交出来。 ”

针对莱山区民政局工作人员说的“各地区自治，他们执行的是烟台的文件”，问政现场，烟台市民政局党组书记田长青坚决表示，烟台市执行的文件就是依据2014年省里的文件制定的落实落地的文件。出现短片中的情况，田长青表示很惭愧，这说明工作人员对文件的理解有偏差。“我们回去以后，马上召集相关责任部门把政策文件讲实讲透，列出清单来，一个小区一个小区的把这个问题解决好。”

问政现场，山东省民政厅副厅长张孟强表示，社区养老服务的配建和幼儿园不同，幼儿园主要是补缺口，社区养老服务设施的缺口却非常大。我们梳理的情况是老旧小区的配套合格率在11%。

在此情况下，本该配套建设养老服务设施却沦为空谈，这一问题该如何破解？省民政厅副厅长张孟强回答，现在正在提请省人大常委会制订养老服务条例，通过立法强化处罚和约束措施，把配套建设养老服务设施变成法定责任。其次，省民政厅还将加强相关部门的协调，民政部门管不了开发商，那就请能管得了开发商的部门来管。

03投资200万、民政补贴25万才建好的日间照料中心，开门仅4年就关了门！社区居委会：养老太费精力了

社区日间照料中心是民政部门推动的社区居家养老服务新模式，能为社区内老年人提供膳食供应、保健康复等日间托养服务，但是问政记者在调查时发现，有些地区的日间照料中心名存实亡。

在潍坊市奎文区广文街道李家社区广文苑小区，一些老年人正在小区空地休息，而旁边的建筑就挂有日间照料中心的牌子。小区居民告诉记者，这座中心早就关门了。

记者查询得知，这家日间照料中心建筑面积达2000平方米，投资额在200万，并从民政部门申领了25万建设补助，开门仅四年却关了门。关门的原因，奎文区广文街道李家社区居委会工作人员的解释是，社区太忙抽不出人。

记者又随机走访了聊城市东昌府区“八一社区”和“陈庄社区”的老年人日间照料中心，发现这些地方照料的功能基本缺失。东昌府区八一社区居委会工作人员的回复跟潍坊奎文区一致，“养老太占人了，太费精力了。”

通过调查走访，记者发现，地图上能查询到的“老年人日间照料中心”要么打了折扣变为“活动中心”，要么干脆关门停业。记者就这一情况咨询了聊城市东昌府区民政局。

东昌府区民政局工作人员表示，只有等到移交后，市民政局验收完，再交给区里，才能用招标等方式把这些中心运营起来。

问政现场，省民政厅副厅长张孟强表示，明明政府资助建设了很多照料中心，却闲置不用，老人们只能聚在路边活动，感觉很难受，也很自责。基层社区没精力、没人手，开不了门，这反映出个别地区的民政部门存在重建设、轻管理的问题，后续的指导监管服务不到位。

根据《山东省养老服务业转型升级实施方案》的要求，到2020年，要全面建成以社区为依托、功能完善的养老服务体系，省民政厅副厅长张孟强表示，目前民政部门正在按照时间节点积极推进各项工作，到明年年底主要指标能够基本完成。

相比短片中曝光的社区照料中心无人维护的情况，记者再带大家来看看济南的这家养老服务中心。

在济南甸柳第三社区的综合养老服务中心，刚一进门，记者就看到了一番热闹的景象。活动室里老人们正在做保健操。中心还配备了餐厅，60岁以上的老人就餐可享受优惠。到了中午，不少老人陆续来到这里就餐。社区居民很是满意，“家里没人给做饭，这里价钱很便宜，真的挺好。”

甸柳第三社区副主任张茂英告诉记者，中心引进了第三方专业机构，他们有专业的护理员，有专业的管理团队。

问政现场，省民政厅副厅长张孟强也对甸柳第三社区的这种运营模式表示认可。张孟强说，之前也开过观摩会，让大家学习这种经验。

同时，针对日间照料中心运行参差不齐的情况，张孟强表示，下一步将把全省的日间照料中心统一登记管理，分类评估，对发挥作用好的给奖补，对发挥不好的责令整改。

04投资千万的邹平市光荣院被承包，
没了公益只剩利益

接下来关注优抚对象的养老问题。我国出台了《光荣院管理办法》，对可以申请享受光荣院集中供养待遇的人群进行了详细规定。我省的光荣院为优抚对象做了很多工作，解决了很多实际问题。但是我们记者调查发现，在有些机构，这项服务却打了折扣。

滨州邹平市光荣院，是当地唯一一家专门供养优抚对象的机构。从牌子上看，这是一家综合机构，既是光荣院，也是魏桥镇养老服务中心、阳光佳苑中心医院医养康复中心。既然挂了光荣院的牌子，那优抚对象可以住进来吗？

工作人员告诉记者，这里只接收“五保户”。每个月最低收费1720元，另外还要交纳安置费、取暖费、降温费、入住押金等。现在这家机构由滨州阳光佳苑养老服务管理有限公司来运营，工作人员表示，这里没有针对优抚对象的政策，也不清楚什么是光荣院。

在邹平市人民政府官方网站发布的消息里，记者还看到，“投资1000余万元对光荣院进行了改扩建”。

类似的情况在淄博市淄川区同样存在。位于淄川区建设路30号的淄川光荣院，同时也是淄川恩惠老年公寓的驻地。工作人员说，“我们老板把这里承包了，一个老人1600块钱。”

记者了解到，淄川区光荣院里一共住了50多位老人，但优抚对象只有3位，其中年龄最长的一位老兵已经95岁。记者随老人进入房间发现，里面的条件非常简陋。虽然房间里有单独的卫生间，但马桶已经坏掉。另外两位老兵所住的房间，床上的被褥也已经发黑。

这样的生活条件能称得上“优抚”吗？问政现场，山东省退役军人事务厅厅长时培伟表示，看到短片中老军人居住在这么差的环境里，感觉很痛心，非常对不起这位老人家。

时培伟表示，关爱老人，尊崇优抚对象是沉甸甸的政治责任，也是行善积德的道德良心。每一个优抚对象不管在哪，都应当得到退役军人事务部门的关心关爱。短片中说的这两个机构明显都不具备光荣院应当做到的标准，甚至可以说根本不是光荣院。

而针对短片中所说的光荣院承包给公司的情况，时培伟明确表示，光荣院是事业单位，是绝对不允许对外承包的。对曝光的这两个地方我们将立即调查，是谁批准成立的？问题出在哪？该如何保障优抚对象的权益？这些问题将一一追查解决。

【上期问政整改反馈】
上周问政聚焦学前教育“入园难 入园贵”问题↓↓↓《问政山东》直播结束后，省教育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅立即召开整改会议。会上，针对群众反映强烈的“入园难 入园贵”问题，三方联合成立3个工作小组，赴省内8个市督导整改。
1，针对节目反映的济南市两小区附近规划幼儿园数量少、建设慢的问题。槐荫区教育部门表示，一处公办园今年年底即可竣工，交付给教育部门管理。明年，该园区周边符合条件的适龄儿童都可报名入园。为了进一步解决孩子入园难的问题。济南市自然资源和规划局以及济南市教育局又在周边规划了一处新建幼儿园,将在2021年正式开园。
2，针对节目反映的临沂祥园小区7000多人的小区内没有一所幼儿园，适龄儿童需要到1.5公里外入园的问题。当地规划局负责人表示，下一步将积极沟通,本月底完成规划，保证明年9月正式开学。
3，针对节目反映的烟台莱山区27所普惠性幼儿园没有收到财政补贴的问题。节目播出后，莱山区已拿出专门经费，按照规定的710元每生每年的标准，一周内拨付到27所幼儿园。并责令怀德慧谷幼儿园将多收的费用在10月底前退还给幼儿园的幼儿家长。
4，针对节目反映的青岛市黄岛区一幼儿园收费过高的问题。目前，黄岛区已对保利海上罗兰幼儿园进行约谈，并对包括该幼儿园在内的18所高收费幼儿园进行价格和成本监审。如果价格高于黄岛区普惠性幼儿园1100元的收费标准，将给予幼儿园一定补贴，督促幼儿园把高出的费用退给幼儿家长。同时，黄岛区将在保利海上罗兰小区附近新建2所规模9个班的幼儿园，2020年建成后可提供540个普惠学位。
5，针对节目反映的济宁高新区海亮公馆片区没有公办幼儿园，民办幼儿园入园贵的问题。目前，当地正在和开发商协商，预计今年年底前将收回幼儿园发展成为普惠性幼儿园，每月价格降到700元左右。另外，片区同时规划建设两所公立幼儿园，明年将具备招生条件。
6，针对节目反映的菏泽市经济开发区中央公馆幼儿园建设后没有移交的问题。当地政府立即调查整改，目前幼儿园已经收回，下一步将办成公办幼儿园，并保证明年秋季开学前招生。

来源：齐鲁网·闪电新闻整理自山东台《问政山东》栏目，转载请注明来源，本文编辑：王春令

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