全面加强知识产权保护的科学指南
《求是》杂志编辑部
天问一号逐梦而行、嫦娥五号奔月取壤、奋斗者号万米探海、北斗系统建成开通、量子计算机“九章”问世、华龙一号全球首堆并网发电、新冠疫苗为人民筑起健康屏障……
2020年，我国一大批具有自主知识产权的“国之重器”研发取得重大突破，汇聚成催生发展新动能、推动产业转型升级的磅礴动力。科技创新大步迈进的背后，折射的是我国知识产权保护营造的良好创新环境和创新生态。
“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”2020年11月30日，党的十九届五中全会召开之后中央政治局的第一次集体学习，主题就是加强我国知识产权保护工作。习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，用“五个关系”深刻阐明加强知识产权保护的重大意义，用“两个转变”科学界定我国知识产权保护所处的历史方位，从加强顶层设计、提高法治化水平、强化全链条保护、深化体制机制改革、统筹推进国际合作和竞争、维护知识产权领域国家安全等六个方面对全面加强知识产权保护工作作出重要部署。
全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作。习近平总书记《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》这篇重要讲话，系统阐述了事关知识产权保护工作的一系列方向性、原则性、根本性问题，具有很强的思想性、针对性、指导性，为全面加强知识产权保护工作提供了根本遵循。
保护知识产权就是保护创新
2019年11月24日，一项政策的发布引起国内外广泛关注：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》。这一具有里程碑意义的文件，面向新时代强化知识产权保护提出了一系列新目标、新思路、新举措，彰显出中国严格保护知识产权的鲜明立场和坚定决心。
知识产权包括什么内容？何以如此重要？
2020年5月28日通过的《中华人民共和国民法典》第123条对知识产权作出这样的概括性表述——知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品；（二）发明、实用新型、外观设计；（三）商标；（四）地理标志；（五）商业秘密；（六）集成电路布图设计；（七）植物新品种；（八）法律规定的其他客体。
在众多的知识产权类型中，最常见的是著作权、专利权和商标权。著作权，也称版权，主要是指对文学、艺术和科学作品享有的专有权利；专利权，主要是指对发明创造所享有的专有权利；商标权，主要是指对商品的可识别性标志所享有的专有权利。
2020年12月4日，国家航天局公布了探月工程嫦娥五号探测器在月球表面国旗展示的照片。嫦娥五号着陆器和上升器组合体全景相机环拍成像，五星红旗在月面成功展开，此外图像上方可见已完成表取采样的机械臂及采样器。新华社发（国家航天局供图）
知识产权制度是近代科学技术与商品经济发展的产物。自英国1623年颁布第一部现代意义上的专利法《垄断法案》起，世界知识产权制度至今已有近400年的历史。知识产权是创新发展的源头活水。放眼世界，凡是知识进步、经济繁荣的国家，无一不是知识产权制度完善的国家。拥有知识产权的数量和质量，是衡量一个国家或地区科技创新能力和经济竞争力的重要指标。经济全球化时代，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。创新的“星星之火”能否燃成“燎原之势”，很大程度上取决于知识产权保护是否有力；没有知识产权保护作为基础，创新将缺乏持续动力，难以为继。在这篇重要讲话中，习近平总书记从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面系统阐述了知识产权保护工作的时代内涵和战略意义。——“关系国家治理体系和治理能力现代化”。总书记强调，只有严格保护知识产权，才能完善现代产权制度、深化要素市场化改革，促进市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；——“关系高质量发展”。总书记强调，只有严格保护知识产权，依法对侵权假冒的市场主体、不法分子予以严厉打击，才能提升供给体系质量、有力推动高质量发展；——“关系人民生活幸福”。总书记强调，只有严格保护知识产权，净化消费市场、维护广大消费者权益，才能实现让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；——“关系国家对外开放大局”。总书记强调，只有严格保护知识产权，才能优化营商环境、建设更高水平开放型经济新体制；——“关系国家安全”。总书记强调，只有严格保护知识产权，才能有效保护我国自主研发的关键核心技术、防范化解重大风险。党的十八大以来，习近平总书记把握世界大势，立足推动科技自立自强、加快建设科技强国，高度重视知识产权保护工作，对全面加强知识产权保护提出一系列新思想新论断新要求。——谈知识产权保护的重要性，强调知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励；不仅是塑造良好营商环境、维护内外资企业合法权益的需要，更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。——谈建立高效的知识产权综合管理体制，强调打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制；积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行激励措施，让科研人员各得其所。——谈实行严格的知识产权保护制度，强调要完善知识产权保护相关法律法规，坚决依法惩处侵犯知识产权行为；加强知识产权审判领域改革创新，充分发挥知识产权司法保护主导作用，优化科技创新法治环境；加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。——谈营造公开透明、高效平等的市场环境，强调公平竞争，反对垄断和不正当竞争；保护投资者合法权益，鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权，同时希望外国政府加强对中国知识产权的保护。——谈推进知识产权领域国际合作，强调各国应加强创新合作，推动科技同经济深度融合，推动创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒；倡导共同加强知识产权保护，反对搞知识封锁，制造甚至扩大科技鸿沟。2021年1月19日，冒着数九严寒，习近平总书记乘京张高铁赴张家口赛区考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。百年前，老京张铁路实现了我国自主设计建设零的突破，詹天佑和他设计的“人”字形八达岭线路让国人振奋；2019年底开通的京张高铁，成为第一条采用北斗卫星导航系统并实现自动驾驶等功能的智能高铁。从时速35公里到350公里，新老京张铁路见证了中国铁路的百年飞跃。在太子城车站运动员服务大厅，总书记仔细察看京张高铁示意图后深有感触地说：“我国自主创新的一个成功范例就是高铁，从无到有，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，现在已经领跑世界。”科技创新的时代大潮奔腾不息。除了高铁这张响亮的名片，我国在信息通信、航空航天、核能等领域也已形成一批拥有自主知识产权的核心技术，一次又一次刷新着我国高科技领域知识产权的纪录。2020年底，世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数》报告显示，在全球131个经济体中，中国的创新能力持续位居世界前15行列，是跻身综合排名前30位的唯一中等收入经济体。我国商标申请量、发明专利申请量连续多年位居世界首位；我国著作权产业在国民经济中的比重连年提升，2019年达到7.39%。从1985年第一项专利诞生，到如今原创IP概念及其衍生产业如火如荼，知识产权早已渗入社会生活的方方面面，全社会对知识产权保护满意度持续提升。“总的看，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就。”在这篇重要讲话中，习近平总书记回顾我国知识产权保护工作的发展历程，全面总结新中国成立以来特别是党的十八大以来我国知识产权保护工作取得的历史性成就，清晰勾勒出我国知识产权保护工作与时代共奋进、助力科技强国的前进轨迹。我国知识产权保护工作在新中国成立后不久就开始了。1950年，我国颁布了《保障发明权与专利权暂行条例》、《商标注册暂行条例》等知识产权法规，对实施专利、商标制度作出了初步探索。党的十一届三中全会以后，我国知识产权工作逐步走上正规化轨道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，作出一系列重大部署，引领我国知识产权事业实现大发展大提升大跨越。
——在加强顶层设计方面，党的十九届五中全会提出，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。中央全面深化改革领导小组先后审议通过《知识产权综合管理改革试点总体方案》、《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》等重要文件，国务院印发《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》、《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等重要文件，知识产权保护工作的顶层设计日益完善。——在完善法律法规方面，基本建立起符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，实现了专利、商标、地理标志等知识产权的全方位、立体化保护。加入世贸组织以来，中国先后多次修订专利法、商标法和著作权法等法律，基本形成了知识产权“严保护”的法律制度体系。——在体制机制改革方面，组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志等知识产权类别的集中统一管理；调整知识产权执法监管机制，将商标、专利等执法职能统一由市场监管执法队伍承担，进一步加强了知识产权执法监管力度。——在强化司法保护方面，在北京、上海、广州、海南等地设立知识产权法院，在南京、武汉、深圳等地成立知识产权法庭，最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，审理全国范围内知识产权上诉案件，建成了知识产权专业化审判体系。——在行政保护方面，实施“互联网+”知识产权保护，在全国建立36家知识产权保护中心，完善快速授权、快速确权、快速维权的协调联动机制，为社会提供便捷、高效、低成本的维权渠道。——在知识产权保护国际合作方面，迄今我国已加入几乎所有主要的知识产权国际公约，与全球80多个国家和地区以及国际组织建立了知识产权合作关系，为全球知识产权平衡、包容、可持续发展作出了积极贡献。知识产权保护没有最好，只有更好。在这篇重要讲话中，习近平总书记以强烈的问题意识和鲜明的目标导向，指出了我国知识产权保护工作存在的不足。主要是：全社会对知识产权保护的重要性认识需要进一步提高；知识产权保护的法治化仍然跟不上新技术新业态的蓬勃发展；高质量高价值知识产权偏少；行政执法机关和司法机关的协调有待加强；侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在；有的企业滥用知识产权保护；市场主体应对海外知识产权纠纷能力明显不足，我国企业在海外的知识产权保护不到位，等等。2020年11月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过最新修订的《中华人民共和国著作权法》，将于2021年6月1日起施行。引发社会广泛关注、“十年磨一剑”的著作权法修法终成正果，这从一个侧面生动展示出我国知识产权保护工作不断迈进的步伐，也进一步凝聚起全社会保护原创、尊重版权的共识和行动。进入新发展阶段，知识产权保护工作如何为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供更有力的保障？在这篇重要讲话中，习近平总书记立足“我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变”的历史方位，着眼更好“促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局”的时代要求，对全面加强知识产权保护工作作出系统部署。——加强知识产权保护工作顶层设计。保护知识产权的目的是“激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要”。习近平总书记明确提出了加强顶层设计三个方面的重点任务：一是制定好“两大规划”，即知识产权强国战略、“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图；二是坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得；三是加强关键领域自主知识产权创造和储备，部署一批重大改革举措、重要政策、重点工程。——提高知识产权保护工作法治化水平。完备的知识产权法律法规体系，高效的执法司法体系，是强化知识产权保护的重要保障。习近平总书记部署了七个方面的重点工作：一是在严格执行民法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，增强法律之间的一致性；二是加强地理标志、商业秘密等领域立法；三是强化民事司法保护，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范；四是提高知识产权审判质量和效率，提升公信力；五是促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制；六是完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度；七是加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。——强化知识产权全链条保护。知识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，很难用单一模式、单一手段实现对所有知识产权类型、所有环节的保护，需要综合运用法律、行政等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。习近平总书记对此提出六个方面的重要任务：一是打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力；二是统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置；三是构建国家知识产权大数据中心和公共服务平台，及时传播知识产权信息，让创新成果更好惠及人民；四是加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展；五是鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设；六是加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。——深化知识产权保护工作体制机制改革。党的十八大以来，中央全面深化改革领导小组和委员会先后部署了多项知识产权专项改革方案，要一项一项抓落实，做到系统集成、协同推进。习近平总书记强调了四个方面的任务：一是研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度；二是健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，及时研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法；三是深化知识产权审判领域改革创新，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判，抓紧落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度；四是健全知识产权评估体系，改进知识产权归属制度，研究制定防止知识产权滥用相关制度。——统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。知识产权是国际竞争力的核心要素，越来越成为国际争端的焦点。在知识产权问题上，中国并不输理。面对争端，要敢于斗争、善于斗争，决不放弃正当权益，决不牺牲国家核心利益。习近平总书记从三个方面作出部署：一是秉持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展；二是拓展影响知识产权国际舆论的渠道和方式，讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象；三是深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。——维护知识产权领域国家安全。知识产权对外转让事关国家安全，必须坚持总体国家安全观，实行严格审查、严格管理。习近平总书记对此提出四个方面的要求：一是加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为；二是完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段；三是推进我国知识产权有关法律规定域外适用，完善跨境司法协作安排；四是形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外知识产权维权援助。知识产权保护重在行动。习近平总书记在这篇重要讲话中对各级党委和政府、各级领导干部提出明确要求：落实责任，强化知识产权工作相关协调机制，重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力；增强知识产权意识，增强新形势下做好知识产权保护工作的本领。深入学习领会总书记重要讲话精神，不折不扣抓好贯彻落实，必将推动我国知识产权保护工作不断迈上新的台阶，为新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。
来源：《求是》2021/03
作者：《求是》杂志编辑部
制作：张利英