喜报！萧山这个系统入选省村社智治十大模式优秀数字化应用名单

近日，省委农办、省农业农村厅公布了浙江省村社智治十大模式优秀数字化应用名单。这些应用在需求重要性、多跨集成、实战实效、改革突破和建设规范上表现优秀，在推广务实管用的乡村治理方式、提升乡村治理效能方面成效明显，将推荐接入浙江乡村大脑“村社治理”版块，进行集成展示。其中，萧山“智慧印章”系统榜上有名！

萧山“智慧印章”系统

村委会公章是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。随着村社负责人“一肩挑”后村级“一把手”权力更集中，村社治理权限不断增大，公章成为基层公权力运行的关键一环。小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益。区纪委监委针对一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等乱象，探索村级“智慧用章”，将村级小微权力“锁”进“数字套筒”中，推动村干部廉洁用权，高效办事。

项目背景

从基层信访和实际监管来看，村社“人情章”“空白章”“糊涂章”等用印乱象屡禁不绝，成为基层小微权力运行监管的一大难点和风险点。

审批程序执行随意，“人情章”难推辞

《浙江省村级组织工作规则》对村社公章的保管、使用有明确规定，要求严格印章使用审批备案制度。但基层村社在实际操作过程中，审批流程执行较为随意，大多停留在口头审批，先盖后批、先盖不批等现象较为普遍。公章保管人员碍于情面、上级领导施加的压力等，盖“关系章”“人情章”的现象屡禁不绝。

基层干部嫌繁贪便，“空白章”难禁绝

基层村社用印的场景多、类别杂、时间随机，而负责审批的诸多村社干部很少同时坐班等候，因此为了工作方便，个别村社干部对相关空白文件、证明、介绍信等先行加盖公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用，或遇到利益纠纷，极易给村集体带来不可控的法律风险和经济损失。

用印过程缺少留痕，“糊涂章”难追责

出于基层群众自治性组织的治理考虑，基层村社的印章一般自收自管，用印事由、时间、批准、经办等缺少记录，无轨迹留痕。而违规用印引发的矛盾往往存在较长的“潜伏期”，倒查起来多是一个“糊涂章”一笔“糊涂账”，导致事后追责难、纠正难。

2022年以来，区纪委监委创新推出用印智慧监督应用(下简称“智慧印章”)，将村社党组织章、村（居）委会章和经联社章3枚实体章锁进电子套筒中，实现从“牛栏关猫”到数字化精准管理，切实提升基层治理规范化现代化水平。

目前，已实现“智慧印章”全区558个村社全覆盖，176个用印事项纳入监管，累计用印次数12万余次，用印平均审批时长缩短9小时，较以往缩短97.42%。该应用获评全省首批“一地创新、全省共享”项目。

破解用印乱象，实现线上审批

开发用印全流程线上流转功能并上架浙政钉，围绕农民建房、申请困难补助等用印事项，重塑村社公章使用审批流程。

改革前，群众直接找印章保管员或村社书记盖章，用印随意性较大。改革后，需要用章的村民与印章管理员对接，在浙政钉“智慧印章”小程序中发起用章申请，村干部可以通过电脑或者手机APP进行审批。

在盖章过程中，设备自动采集盖章的时间、地点、次数等关键信息，并对盖章人和盖章文件拍照采集，同时加密上传至数据中心，并向村社书记推送申请事项，审批通过后，电子套筒自动解锁，即可盖章，用章全过程自动留痕留底，实现了用章全记录，过程全监管，实现“数据多跑腿、群众少跑腿”。

“以前有事外出，要盖章的村民经常打电话催促。现在，用章都需要经过线上审批，我不在村里的时候也可以通过手机审批。”义桥镇新坝村书记张肖林说，谁盖章，盖了什么内容，在手机上一目了然，用着很放心。

防控用印风险，实现监督预警

区纪委监委全面梳理村社用印廉政风险点，把未批先盖、批而不盖等风险点转化为预警规则，构建监督模型嵌入“码上工程”，引入大数据技术对用印情况进行分析比对，预警用印相关问题，及时防控廉政风险。“智慧印章”会自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，用印严格限制次数和时间地点，提高了村干部和村民的民主意识和法治意识。

村民说：“以前想盖章就要跑腿，需要很多人签字、登记，碰上审核的人出门了，好几天都盖不上。这次盖章，3分钟就完成了，真是省时又省力！”印章虽小但是权力很大。现在把印章关进“笼子”了，老百姓不仅使用方便了，也真正放心了。

紧盯用印环节，实现留痕可溯

针对用印环节的“谁在用”“在哪用”“为啥用”等信息，形成线上线下数据交互关联，“智慧印章”不仅让群众放心，对干部也是一种极大的保护。村里的印章管理员表示，原先盖章，一些村民图方便往往下班后到家里来盖，只能把章带回家，有些碍于面子很难拒绝。印章上锁后，还会拍照留痕，那些材料不规范的也就知难而退了，再也不用带着印章上下班了。

2023年，智慧印章被浙江省纪委列入浙江省公权力大数据监督应用场景“一本账s2”，区纪委监委将总结智慧印章实施过程的经验和做法，为智慧印章的全省推广提供具有萧山特色的数智样板。

来源 | 浙江发布 萧山区纪委监委

整合 | 记者 韩晨璐

编辑 | 范雨薇

责编 | 张磊

审核 | 陈蓉

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