永康书记的10个问题：我们试着回答第9个
永康书记作为“大西安”的最大的议程设置者，总能牵动主笔们的目光。
8月，永康书记提出“10问”，一时间大家都在报道。但截止目前，提出办法的人却很少，作为西安金融业的一个抱有建设性态度的观察者，校尉君决定撸起袖子试着回答下，但仅限于第9个问题，呵呵。
这个问题是：“为什么我们拥有国家西部大开发、关中天水经济区《发展规划》等多项政策红利，拥有欧亚经济论坛、丝绸之路新起点等良好平台，理应成为国内外金融资本的汇集点，但丝路金融中心建设、金融产业却达不到省上要求？”
把“为什么”暂时放在一边
这是一个好问题，其实也是一个老问题。如果务实地看，原因其实很多。
1：经济发展水平尚不发达：
从整体经济的繁荣度上看，推动金融中心的建成还有许多困难，需要时间，因为金融产业不可能脱离整体区域的财经背景；
2：金融中心的要求其实并不低：
上海2009年就超过了香港的GDP，但仍然无法说自己在金融方面领先香港，例如香港平均每7个岗位就有1个和金融相关，而上海金融从业者累计占比只有5%。初看是国际化交易工具、国际化人才的不足，本质是还有区域政策和区域环境的原因；
3：西安金融体制一直不顺：
“一行三会业务监管”+“地方金融办其他职能”+“国资委管资产”+“组织部管人”，还是比较复杂的；（当然，这是全国普遍问题）
4：金融专才的长期定位：
官办金融是陕西和西安的主流，其间有中国市场化渐进的取舍，也在事实上让金融专才在“官员”和“企业家”中左右徘徊；
从大的框架上看，这4条基本是主要原因，至于观念不开放、创新力不足等，都基本难脱这个大背景。
但是，校尉君认为，永康书记“不是为了提问而提问”，他更关心的应该是“怎么办”，这才具有建设性。因此，怎么办成为校尉君写作的重点。
同时，还有几点提示：
1：谈西安建设金融中心，应该放置于“省市共建”的角度上看，因为多数金融机构的股东主体为省管机构；
2：本文中暂不讨论资本市场，因为这个话题更复杂（有机会另议），因此本文关注的是银证信保这一传统领域；
3：对于科技金融、文化金融、能源金融和新金融亦暂不讨论，也不包括交易所等其他金融市场要素；
关于“怎么办”的7项建议
一：需要厘定一个“新规划”——（解决“方向”问题）
2017年金融工作会议和《关于陕西金融产业发展的若干意见》是“非常”关键的，因为过去我们曾经对陕西金融产业也做了不少表述，但多数就是“说说而已”，例如：
1：陕西金融产业的整体目标过于模糊，不像四川已经明确到了牌照数、机构数、建成时间和GDP占比；
2：西安金融中心的定位需要进一步细化，西北金融中心、西部金融中心、丝路金融中心，这基本都是不同的定位和要求，至今校尉君自己也没明白到底追求目标是啥？回到市区内，从10年前提出在浐灞建设西安金融商务区后，直到2016年提出“西安金融金三角”，才算有了定论。但事实上，目前各城区、各开发区多是各自为战，至今没有一个“十分确定”的规划。既不能做到上海以“陆家嘴单纯片区为核心”的模式，又不能做到四川推动“成都全市为核心”的模式；
因此，我们建议在西安市委市政府层面，对这一问题加以明确，告诉全市公众，我们的金融产业到底要怎么推进。
二：需要一个“核心理念”——（解决“思想”问题）
核心是“市场化+职业化”
1：市场化
（1）结合“混改”，推动专业级战投和优质民营资本进入金融产业；
（2）鼓励自我发展，政府不再以行政方式进行资本支持（个别惠民类主体可例外）；
（3）推动国有控股金融机构尝试“总裁及核心管理团队”脱离行政序列；
（4）打破过于简单的限薪制，给“总裁及核心管理团队”以市场化报酬；
2：职业化
（1）变革考核体制，对“总裁及核心管理团队”按市值、利润率等进行直接考核；
（2）推动职业精神，鼓励国有控股金融机构按市场化方向公开招聘“经营层”；
三：需要一个“强有力的总控团队”——（解决“抓手”问题）
以陕西目前的情况看，组织部管干部、国资委管考核、金融办偶施援手的现状，是典型的“人人都管其实谁也不管”，急需改变，上海“金融工委+金融服务局”的模式是最有效的模式，四川“金融局”的模式次之，但核心都是“总有一个明确的、专业的队伍向政府负责”，我们的局面就是不知道谁该向政府领导负责，政府领导也不好说“板子该打在谁身上”。
因此，尽管有中央编办审批的实际困难，但校尉君仍建议：
1：坚定地学习四川模式：将金融办从办公厅“释放出来”，升格为政府直属金融局，金融机构除干部队伍仍由组织部管理（中央也如此）之外，“事、权、人”全部由金融办负责；
2：对金融办制定专项考核：有位须有为。升格后的金融办需要向政府报送真正务实的规划、明确建成重要金融中心的时间表、细化相关指标、对具体金融机构要进行真正的管理和指导、负责外区域金融机构的引入、化解区域金融风险等；
3：要为金融办找到“专业与强势的干部”：证监会上市部主任欧阳泽华调任四川并负责组建成立了四川金融局，他是一个非常专业的干部，作风也大胆。例如他提出“债券优先”、“资本市场是短板”等问题，就是发挥了他在证监会工作的优势，他还提出“2020年必须建成西部金融中心”，也显示了一定的决心和勇气。我们的金融办就需要这样的干部，不能说“升格后”还是“老样子”，找到这样的人，可能在组建、完善、运转过程中，十分关键；
四：需要一大批“试点”——（解决“手段”问题）
推进“市场化+职业化”，不是一个小事，一定会对目前金融机构带来“短期困扰”，加之金融改革牵一发动全身，可能需要“小步快跑”，因此校尉君建议：
1：选择3-5个条件相对成熟的金融机构，推进“两化”（具体措施可能需要国资委与金融办“非常认真”的调研和推出）；
2：及时跟踪数据，因为金融机构的年报、半年报都有制式要求，应该对“试点机构”进行总结分析，并辅之以动态调整；
3：允许试错：“试点”总会有失误，建议不怕暴露问题，暴露问题才能解决问题，同时也可以真正的鼓励“有想法的人”，也类似于目前已达成共识的“容错机制”；
五：需要1-2个“大型金融机构”——（解决“标兵”问题）
陕西的金融机构虽然数量不少，但整体实力都偏弱，简单说仍是“一堆打不赢架的小朋友”。但我们也不能像重庆一样，把一堆机构简单的“兼并整合”，看起来是个庞然大物，实际上还是“官办体制”，竞争力相当有限，不过是“小学生凑成了一个班集体”，在事实上也只是当地政府的一个“另类投融资平台”。
因此，我们的建议是：
1：可以组建一个或两个“真正的金控平台”，而且必须是“市场化金控平台”，就是说无论是出资还是配备金融专才，都不能“麻烦政府”，不能“用政府的钱来办政府的事”，而应该是“用市场的钱、用市场的人，来解决市场问题”；
2：在“市场化金控公司”的筹建主体上，我们建议优先选择“上市”金融机构，毕竟上市平台可以解决扩张牌照的资本金（向证券市场募资）、专业人员（上市公司本身更为公开透明）、薪酬问题（对其他牌照的管理团队及业务团队而言），这样既不用政府再出资、配备干部，还会“具有天生的市场化基因”，建议关注已提出金控意图的陕国投；
3：对长安银行和秦农银行的“金控意图”也可以鼓励：城商行和农商行的“金控”更多是银行思维，既有做大资产负债表的规模趋动，也有计划提升客户粘性、一站式服务的商业合理性，但其应与综合类金控在管理输出上略有不同；
4：在整体要求，必须实现“协同效应”，牌照不是“简单的堆积”，必须在市场检验下，迅速发挥这种“集团军优势”；
六：需要1-2个“开放型企业家”——（解决“符号”问题）
类似马云于杭州、任正非于深圳的意义，我们一直认为，“企业家精神”是现代城市最佳的代言人，他们有可能激活一池水，而我们目前的金融机构负责人，多数“领袖感”不强，且多以官员形象出现，尤其是在现代传媒、现代公共关系的号召力方面较为缺乏。
因此我们建议：
1：鼓励现有金融机构“总裁及核心管理团队”大胆展现“个性化工作状态”：不要仍以行政级别来“自我约束并刻意低调”，他们需要向外界传递的符号是“企业家”，是“市场人”；
2：超常规重视“待批民营银行管理层”：如果说国有控股金融机构负责人短期内难以突破，就必须鼓励民营银行来做“先导部队”，他们必须在市场上生存，他们也明白“企业领袖才是最便宜的广告载体”，在市场逻辑上，他们的董事长、行长一定是愿意多展现自己，这样才能扩大机构的知名度、影响力，最终脱颖而出并实现商业获利。对于这一点，我们建议政府应该重点引导；
七：需要一个“氛围”——（解决“舆论”问题）
由于金融机构长期扮演了“赚钱赚到不好意思”、“高大上”、“金饭碗”等角色，加之确实存在一些违规事项（如银行飞单）等，在普通公众心里，一直有点对立情绪，如果推进金融变革，我们建议还是站在普通公众角度，来以“建设性+正能量”的方式实现信息传递：
鉴于现在“人人都是通讯社”，校尉君就不便多说了，试举几例如下：
1：用“新形式”发布“西安金融中心建设线路图”：在全省金融工作会和《若干意见》之后，一次性向外界公布“西安金融整体预期”，以提升全省金融机构的士气，扩大公众认知度；
2：用好“新闻热点”：如西安银行正在推动IPO（显示陕西金融机构完善法人治理结构、提升透明度等）、长安银行推出覆盖500多个村子的惠农点（显示陕西金融机构落实普惠金融理念）、长安信托香港公司进行运营（显示出国际化视野）、开源证券债券业务强力发展（显示省属券商核心能力）、自贸区金融创新（全新的负面清单）、陕西金资推动“大投行”思维等，无论是传统媒体还是新媒体，都可以通过这些看似随机、实则关联的新闻动态，来塑造陕西金融产业“景气升腾”的舆论环境；
结尾：
永康10问，基本是切中的“大西安”的旧疾与顽疾，作为一个金融观察者，我们的建议也可能落得褒贬不一，但提出问题总得有人思考，有人回答。我们这次作了尝试，也盼望糖豆们若有更多的研究与见解，及时提出与大家分享。