凌鸿：如何以“管理+技术”视角，实现可持续的智慧城市建设

导读：

12月8日，一年一度的上海智慧城市体验周正式开始。十年前，上海提出“创建面向未来的智慧城市”战略。十年来，技术进步引领下的数字化大潮，深入这个城市的市民日常生活、工业生产、商业活动和社会治理。

如何理解智慧城市的概念？

在ICT（信息与通信技术）驱动之外，企业家应如何以管理、社会和人文的视角看待智慧城市建设？

如何实现可持续的智慧城市建设？

此前，由上海社会科学院信息研究所与复旦大学智慧城市研究中心联合出品的《全球智慧之都报告（2020）》正式发布。复旦大学EMBA《企业信息管理》授课教师凌鸿教授是本次复旦团队的主要负责人。

本文为凌鸿教授接受上观新闻和文汇报采访的综合，旨在给予企业家以“管理+技术”视角，重新认识可持续的智慧城市建设。

来源 | 上观新闻 / 文汇报

文 | 柳森 / 唐玮婕

凌鸿：如何以“管理+技术”视角，实现可持续的智慧城市建设

- 凌鸿 -

复旦大学管理学院教授、博导

复旦大学管理学院信息管理与信息系统系主任

复旦大学智慧城市研究中心主任

复旦大学EMBA《企业信息管理》授课教师

中国信息经济学会（CIES）理事会常务理事、国际信息系统协会中国分会（CNAIS）理事。任多家大型国企及民营企业的信息化顾问，上市公司独立董事。

什么是智慧城市？

2008年“智慧地球”理念提出后，“智慧城市”的概念应运而生，距今已有12个年头。在这12年里，我们的城市经历了包括物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链在内的新技术一拨又一拨的洗礼，也经历了若干次比较集中的城市智慧化进程的浪潮。

到目前为止，智慧城市已经从一个产业畅想和前沿话题，逐渐演变成当今全球范围内，不论国别、宗教、种族、经济发展水平的各个城市共同关注的话题，并在城市规划和数字经济领域起到越来越不可或缺的作用。

但与此同时，我们关注到，全球范围内对智慧城市的批评和质疑，也逐渐累积到了一个空前的高度。这让研究团队感到，作为智慧城市领域的关注者和研究者，我们有责任去审视和追问：到底什么是智慧城市，什么是“智慧”应该赋予城市的力量和价值。

为此，在本次报告立项伊始，我们研究了大量近年城市智慧化的案例和全球几乎所有主流的智慧城市评价体系及排名结果，同时也研读了来自政治学、社会学、人类学、经济学、管理学领域，从理性主义、限制主义、反思主义等众多角度对智慧城市的批评研究和报告。

这些观点彼此交叉碰撞，甚至南辕北辙。但我们仍然可以从中找到一个最大的共识，那便是：智慧城市已经成为一个以人为核心的、多元素、多主体、多学科融合的综合命题。在其背后，显现的是曾经作为智慧城市提出源头的“技术驱动论”的没落。同时，在信息与通信技术（ICT）及其基础设施之外，来自管理、社会、人文的视角逐渐走向城市智慧化舞台的中心。

越来越多城市开始认识到，智慧城市并不是单纯的城市信息化，而是一种城市不断智慧化的演进过程。其最终目标是更多地服务居民、更好地连接产业、更深地推进创新、更大力度地发展人力资本、更广泛的社会参与。这些无形的要素会逐渐替代有形要素原本的中心位置，并在后者的支撑和赋能下，成为城市不断提升综合实力、满足居民美好生活追求的新支点。

因此，正如这份报告的副标题（“人本·科技·可持续”）所显示的，我们想通过它，传递出我们对智慧城市中人文关怀、科技赋能和可持续视角的思考。这既符合当前全球智慧城市的发展趋势，也符合全球疫情影响下政府加大智慧建设投入的背景，具有十分重要的现实意义。

单纯靠技术驱动的智慧城市建设会存在什么问题？

NO.1 

城市是一个非常巨大、复杂的系统，单靠ICT技术理解不了人和城市的复杂。

NO.2 

先进ICT技术本身具有同质性。以物联网为例，其构建的底层逻辑是统一的，这就会导致不同规模、具体需求的城市，运行着近乎一致的信息系统。这与现实中的“千城千面”背道而驰。

NO.3

智慧城市的应用需要考虑使用者的感受，需要对市民、对相关工作者进行必要的培训或指导。一旦有人因不能适应智慧城市技术而“被淘汰”，就会出现不同人群之间的信息鸿沟。所以，我们也在这一次的报告中特别指出了智慧城市建设必须重视“可持续”问题，可持续才有更长远的未来。

未来可持续的智慧城市建设，应该是什么样的？

未来可持续智慧城市建设应该是什么样呢？我们提出了“管理+技术”的三大视角，即巨系统、比较优势和可持续。

首先，假如我们站在巨系统视角，组成城市功能的要素相互关联，彼此之间的结构形成了一个整体系统，共同为目标服务。那么它能为我们解决三个核心问题：

01

城市流程优化问题

系统完成一件事情需要各个子系统的协同合作，合作的过程就是从一个子系统走到另外一个子系统，这样一个流动的过程称之为流程。因此，每个子系统都要协调、重组，最后在优化中形成了“最多跑一次”的流程模式。当前“一网通办”政务服务改革其实体现的就是流程优化的价值。

02

数据共享

数据共享是流程改造的一个非常重要的基础。没有数据共享，流程就失去了优化的可能。当数据共享之后，数字孪生的城市才有可能出现。

03

抽象

在整个过程中间，尽管业务各不相同，但是分解成各个元素的话，可能都是同一个类型的。这就需要把基本的业务功能抽取出来形成一个模型，当组织系统面对非常复杂的环境变化时，可以合并同类项目，完成灵活配备，应对各种挑战。

假如我们站在比较优势的视角，城市之间各不相同，各有各的特点，因此不可能面面俱到，而是应该立足自己的特点，不一定都要追求大而全，坚持小而美也很好——每个城市把自己关键特色的部分做好了，就是一个典型的智慧城市。

全国城市都基于各自独特功能和禀赋来进行智慧化的话，那一定是千城千面，而不是千城一面。

假如我们站在可持续的视角，智慧城市要建立一个可持续的运作方式，有几点原则。

第一， 要立足于自身比较优势开展建设。

第二， 要聚焦于服务，自始至终关注于为城市居民、企业服务。

第三， 是广泛参与，让居民、企业等各方都能认同。

第四， 选择一个合适的技术，从技术适用的角度来进行技术选型，而不是只追求最新的技术、最高大上的技术。

最后， 要有一个平衡目标，整个智慧城市建设有方方面面，包括治理、经济、服务的提升，还有城市产业发展等等，所有目标应该做到平衡。智慧城市是城市转型的必由之路。在我看来，技术驱动的建设模式会带来更大的困惑，而未来应该以“技术+管理”的融合视角，来指导整个智慧城市建设，达成更贴近预期的智慧城市建设成效。

报告下载

日前，由上海社会科学院信息研究所与复旦大学智慧城市研究中心联合出品的《全球智慧之都报告（2020）》正式发布。凌鸿教授是本次报告复旦团队的主要负责人。

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