两会声音｜全国政协委员戴立益：中小学生社会与情感能力，要好好培养！
全国政协十四届一次会议、十四届全国人大一次会议分别于今天（3月4日）、明天（3月5日）开幕。
今天起，进入一年一度的全国“两会”时间。
全国政协委员、民进上海市委副主委、华东师范大学副校长戴立益即将在全国两会上提交一份提案，建议深入推进中小学生社会与情感能力培养。
同时，戴立益呼吁建立国家级教育局长培训中心，提升教育局长专业化要求。
“社会与情感能力在促进人适应社会快速发展、获得事业成功和人生幸福中起着决定性作用。”戴立益指出，它是可培养的，但在学校教育中未得到足够重视，培养体系和路径也不完善。”
好奇心、责任感、毅力对学业成绩具有最积极的影响，而抗压力、情绪控制能力和交往能力更多的与主观幸福感、生活满意度相关，而我国学生的抗压力、情绪控制能力得分低于测评的标准分。
数据还显示，学生社会与情感能力同学校、家庭、社会等环境因素相关联，学校归属感更强、与老师关系更好的学生的社会与情感能力更强。
但进一步的调查发现，尽管超过90%的学校有社会与情感能力培养方面的办学理念和内容要求，但有系统规划的仅为50.53%，设置相关课程进行培养的为46.68%。
调查同时发现，学校的课程教学依然是学科知识学习占据绝对的主导地位，与系统的知识教学相比，社会与情感能力的培养举措是零散的、不系统的，学生能力的培养尚未在德智体美劳五育课程间实现有机融合，也很少有区域或学校设置社会与情感能力培养的专门课程，而课程的设置与缺乏可参照的科学的社会与情感能力发展标准有很大关系。
而在教师层面，培养学生社会与情感能力上的专业发展也并不充分。
戴立益指出，一方面是教师自身的社会与情感能力发展水平不足，这会造成教学焦虑、压抑自己、漠视学生和职业倦怠等问题；另一方面，教师针对社会与情感能力培养的教学实践技能欠缺。
除此之外，通过访谈发现，现实中不是教师、家长不重视学生的社会与情感能力，是在考试升学面前只能服从“分数更重要”的“引领”，这也就使得社会与情感能力培养的根基不稳。
另一方面，教育系统对学生社会与情感能力的评价重视度较低，仅有17.3%的小学和13.1%的中学尝试关注学生社会与情感能力方面的评估，能科学实施社会与情感能力测评的学校少之又少。
“现阶段，深入推进中小学生社会与情感能力的培养应该是特别紧迫的工作，需要顶层设计、系统推进。”戴立益建议，首先应将社会与情感能力培养纳入我国的教育政策话语体系。探索制定框架标准，并促进其与战略、政策计划和评价实践挂钩。具体来说，包括制定中国特色的社会与情感能力框架内容，制定不同层次、不同学段的社会与情感能力发展标准。
他认为，要推进社会与情感能力培养的课程建构，包括三条具体路径，一是以课程纲要为统领，推进社会与情感能力专门课程的实施；二是推进跨学科课程的统整，增强课程的实效性；三是将社会与情感能力融入“五育”学科课程，开发各学科课程教学资源。
“我们还应该促进教师提升，重视职前和在职教师自身能力及教学技能的拓展。”
戴立益建议，首先，要为教师自身社会与情感能力发展创造良好条件；其次，针对职前教师培养，改革师范生培养方案，设立社会与情感能力教学技能必修课程；再次，完善教师培训体系，系统性、专题化培养在职教师的社会与情感能力教学技能。
他还建议，深化评价改革，推动社会与情感能力评估融入政策、实践和评价体系。学生社会与情感能力的发展要成为教育评价各领域改革的重点关切，通过社会与情感能力的科学测量与评估来支持最佳教学，促进评价超越工具价值，形成与政策和实践有机结合的状态。
今年全国两会上，戴立益还将提交“关于建立中国教育现代化监测评估体系支撑‘教育数字化’建设的建议”，同时，呼吁建立国家级教育局长培训中心。
他认为，既有数据监测评估体系存在地区发展不平衡问题。“数据是‘数字化’建设的底座，建立统一的、科学的、动态的数据系统是‘数字化’战略行动的必然。”
戴立益建议，通过统一的具有前瞻性、科学性、准确性、完备性、时效性的数据建设支撑“教育数字化战略行动”具体实施；同时，应建立全国及教育现代化监测长效机制，建立多源、动态的数据采集体系。他还提出，创新教育现代化数据监测机制，建立中国式教育现代化理论体系和指标体系。
作为区域教育行政部门的一把手，教育局长在纵向上承担教育方针政策、启迪千万教育工作者和亿万学生生命智慧的使命；在横向上，联系着区域内其他职能部门和家庭与社会。
在采访中，戴立益指出，教育局长是教育中的“关键少数”。他坦言，目前，教育局长队伍专业化与岗位要求不相匹配的问题日益突出，“这是一个亟待解决的重大问题”。
在戴立益看来，当前教育局长教育专业化的现状令人担忧。“全国有3200多位地市、县级教育局长，一个好局长就是一方好教育。”戴立益调查发现，目前我国地市、县级的教育局长来源多元，有部分并非教育行业内行出身，“我认为这个岗位还是需要教学专业或者教学管理专业的培训，以帮助他更好地履职。”
戴立益坦言，教育部建立了全国性的幼儿园园长、中小学校长培训基地，但是，在中国现行的高等教育体系中，却没有全国性的教育局长培训机构；有自上而下的教师进修机构，却没有局长的培训机构，即使有培训，也是非制度性设计的临时性培训。
他指出，教育局长必须教育专业化，教育局长专业包含的内容不同于教师、校长，教育局长专业展开的方式为各种组织、控制、协调、监督等活动；教育局长专业产生的效果具有公共性、权威性和强制性。
为此，戴立益建议成立国家级教育局长培训中心，从国家层面强化教育局长培训和发展的顶层设计，从观念、制度、法律等层面进一步完善，形成教育局长发展的系统支撑；通过现场培训、网上培训、选修和必修等多种形式、多个渠道，实现中国教育局长全员、任职期间全过程的培训。
他还希望研制《教育局长专业标准》，把对教育局长专业化要求具化为可以操作的教育局长专业标准。
图片来自学校及拍信图库