两会声音｜全国政协委员吴瑞君：鼓励“想生不敢生”，育儿假、返个税、买房优惠！
2023年全国两会进行时，如何优化我国现阶段生育政策、应对我国人口发展的新趋势，成为热点议题。
全国政协委员、上海市政协常委、农工党华东师范大学委员会主委、华东师范大学校长助理吴瑞君提交了《关于完善婚嫁生育养育教育一体化生育支持政策体系的提案》。
吴瑞君是人口学领域的专家，她认为，生育问题要分“不想生”和“想生不敢生”两类来探讨，现阶段生育政策引导重点应放在解决“想生不敢生”家庭的顾虑上。
政策应多一点家庭和性别视角
目前，生育支持政策和措施正在各地逐步落实和展开。但在吴瑞君看来，从实施效果看，相关政策存在顶层设计、系统性、家庭和性别视角缺失等问题，婚嫁、生育、养育、教育一体化的政策体系尚未有效形成。
“制度性障碍的有效破除，需要顶层设计，不能仅依靠地方探索。”吴瑞君指出，例如，子女入学仍与户籍挂钩，租售同权尚未有效实现。因购房、落户和子女入学相互关联，即使结婚不买房，但只要生育就必须买房，这无疑加剧了青年育龄家庭尤其是流动人口家庭的生育养育负担。
“从纵向的生命周期来看，普婚社会的婚嫁和生育相互关联，需一体考虑。”吴瑞君发现，现阶段，针对青年群体婚姻推迟和结婚难的问题，支持措施非常匮乏。
另外，从横向的政策分类来看，目前主要强调“想生不敢生”问题且重在物质激励，而针对生育内驱力不足的“不想生”等问题，针对性的措施非常有限。
从家庭视角看，即使配偶缴纳了生育保险，未就业妇女或灵活就业妇女依然无法享受生育津贴。同时，对城镇双职工家庭的隔代照料、生育多孩住房紧张等问题，也缺乏相应的家庭支持措施。
从性别视角看，女职工的产假一味延长，存在不利于女性就业与生育平衡发展的问题，男性配偶的陪产假（护理假）和育儿假非常有限且难以有效执行。
构建生育友好型社会
吴瑞君认为，现阶段政策着力点主要应集中在“想生不敢生”的中低收入家庭，为其减负赋能，提振生育水平，促进人口长期均衡发展。
吴瑞君提出多点具体建议：
1、同步推进生育支持政策体系的顶层设计和底层支持。
优化与户籍挂钩的入托入学和其他福利制度，逐步将“稳定工作、稳定住所、稳定收入”的外来常住人口子女纳入城镇社区0-3岁普惠托育服务。允许丈夫参保的全职太太或灵活就业女性享受部分生育津贴。
2、一体考虑婚嫁和生育，前置积极性生育支持配套措施。保障未婚生育权，但不鼓励不支持未婚生育。
如在高校开设《恋爱婚姻家庭》等课程，通过共青团、妇联的组织优势鼓励适婚青年传承发展中华优秀婚姻家庭文化，形成正确的婚姻家庭价值取向；在政策支持下发展公益婚介机构，建设婚恋市场，鼓励适龄结婚。
3、构建家庭友好政策体系，增强家庭生育养育教育能力。
按照递进式差异化的补贴思路，实施生育二孩、三孩津补贴，同时，提高个人所得税教育专项扣税比例和返还强度；
适当延长男性配偶的陪产假和育儿假；
在配置公租房、经济适用房等保障性住房时，适当向有困难的多孩家庭倾斜，给予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的贷款利率优惠；
按人口新变化及时调整教育资源空间布局，均衡发展优质教育资源，有效落实“双减”政策，减轻家长的教育焦虑。
4、强化性别视角，构建生育友好型社会，降低生育机会成本。
制定实施“生育友好型”企业认证制度，在企业年检、项目引进、贷款税收等方面给予激励，营造生育友好的就业环境；
探索实施夫妻共享的育儿假，可强制男性休假不少于育儿假的1/3，减轻女性育儿负担，提高女性尤其是职业女性的生育意愿和最终生育水平。
照片由华东师大提供