村干部们注意！新农村建设如何调动村民的积极性？ 这个组织要利用好！

“文伟民投款15000元，文伟欲投款3000元，文炼年12工，文荣建15工……”肇庆怀集县连麦镇文岗村文一村小组理事长文俭飞的本子如同一本“功劳簿”，记录着村民们建设新农村投工投劳的情况。建设新农村，快速有效地推进“三清三拆三整治”，最需要的是村民的参与和支持，而村民理事会正是调动村民积极性的“钥匙”。南雄、五华等地通过奖补、垫资推进，惠州、怀集等地整合利用企业、社会组织和青年群体等社会力量，有效地调动村民建设积极性，激发村庄活力。

南方农村报记者 王磊 段凤桂 

见习记者 肖婉琦 李思敏

统筹 王伟正

打“心理战”

村民主动做工作

9月14日16时许，五华县横陂镇崇文村伯公下（地名）颇为热闹，一台挖掘机正在作业，机械手臂所及之处，土砖墙坯应声倒下，扬起阵阵尘土。伯公下曾是崇文村四五个村民小组的聚居区，后来随着村民居住区域外扩，成了空心村，大部分房屋闲置失修成了危房。

村民曾全州家在伯公下有三间老屋，部分坍塌，平时放置柴火、农具等杂物。除了三间旧房，曾全州还让出几十平方米的地。为了这次清拆，她特意请假没去做工，搬走旧房子的杂物，“希望拆除后尽快建一个小型休闲广场，不用每天来回走4000步去河边散步”。

肇庆广宁县古水镇湘下村则充分利用村民的观望心理，和村民打“心理战”，激发村民积极性。中山市发改局驻湘下村扶贫干部刘瑶介绍，在新农村建设初期，按照规划，村里要建5个垃圾池，其中4个落实了选址。但在黎明村，选址遇到难题，设点附近的几户村民反对垃圾池建在自家门口。黎明村将垃圾池选址问题交给村民自己解决，如果没有合适的选址，工程搁置，村民只能去邻村倒垃圾。大部分村民都着急了，主动做小部分反对者的工作。最终，短短几天就解决了选址问题。“不以村民个人为单位，整体搞完清拆才建设。一个没拆，全村不动，村民自己就会主动做工作。”刘瑶颇有经验地说。

广宁古水镇湘下村铺设雨污分流管道现场

湘下村还采取片区竞争方式，各个击破。23个自然村按区域划分为9个片区，先完成清拆工作的片区先行建设新农村。较早完成清拆工作的桂花村片区，原来满村泥土路，现在全村巷道水泥硬底化。“农民观望心较重，看到别的村建设好了，就会互相比较，比着干。”刘瑶说。

理事自治

社会力量共建新农村

“要拆自己的房子，大多数村民不乐意，多亏了村民理事会做工作。”文岗村村支书文伟伦称赞道。今年6月启动新农村建设时，文岗村各村小组就成立了村民理事会，文伟民正是文一村小组理事会成员。文一村在拆除旧房时，部分村民不同意，文伟民便主动找人拆除自家花费十多万元建成的店铺，无偿捐让出800多平方米的土地。在他的带动下，理事会其他成员纷纷效仿，村民们也配合起来，主动清拆。不到一个月，文一村便完成清拆。

“新农村建设必须调动农民的积极性，政府不能大包大揽。”南雄市委农办主任李泉洲介绍，南雄市在新农村建设中总结了“四好”经验，即：开好“家长会”，各自然村召开“家长会”，80%以上在家农户代表到会，干部记录会议内容，村民签名；选好理事会，通过召开“家长会”选出村民理事会成员；定好一批项目，通过开好“家长会”，制定好在村内实施的项目；筹好建设资金，包括发动村民自筹、乡贤捐助和争取上级奖补，重点整合好各种涉农资金。

早在2014年11月，南雄市乌迳镇田心村委田心自然村就成立了村民理事会。今年初，理事会召开“家长会”，和村民商议确定：村民理事会丈量登记拆旧宅基地面积，村民确认，再由理事会统一调配、统一规划建设；若农户宅基地面积超过新房面积，将多余面积交由理事会流转；宅基地面积较少的农户可向理事会购买，理事会定下指导价，每平方米100元，购地款归出让宅基地的农户；多余的地或者钱将用于村里的公共事业，从而避免村民因宅基地分配问题闹矛盾。今年5月，田心村开展“三清三拆”工作，目前已拆除4000多平方米。

五华河东镇高榕村在各自然村理事会基础上成立了全村总理事会——高榕村理事会。此外，还成立由56人组成的新农村建设领导小组，成员涵盖村委干部、扶贫干部、理事会成员及村内一些能人乡贤和德高望重的长者。“自然村村民交叉居住，界限不清，单靠自然村理事会工作不易开展。有了总理事会和领导小组，团结了村里各方力量，人多力量大。”高榕村理事会会长周振群说。

在怀集县怀城镇大龙村，青年成了“三清三拆”工作的主力军。每个自然村成立青年推进会，建立微信群，将全村青年纳入其中，由村里有影响力的青年担任推进会理事，每天在群里不定时公布建设进度。大龙村在家留守的老人多，清拆多不配合，理事们便将其情况公布在微信群，群里的青年就会互相做工作，说服其子女亲属。“青年人外出多、见识广，理解政策。他们之间也会互相竞争，哪一家不配合清拆，自己就会去做家人工作。”怀城镇党委副书记罗兴华说。

大龙村整合社会力量，成立青年推进会和乡贤会建设新农村

除整合村庄资源，惠州市还充分利用外部社会力量，出台了《惠州市“三个一百”参与精准扶贫实施方案》，即在市直部门等与贫困村结对帮扶基础上，遴选出100个以上社会组织、100个以上民营企业与贫困村结对帮扶。“新农村建设资金筹集需多方面，除了财政帮扶外，也要整合社会、市场力量。热心企业、社会组织资源广、专业性强，可以在资金、信息和人才智慧上帮扶贫困村。”惠州市委农办副主任何碧光介绍道。

以奖代补

村民积极配合争取资金

在南雄市湖口镇太和村，清拆工作如同“小事一桩”，甚至有村民主动提出拆旧。“为什么大家这么热情？就是想做好了，争取上级奖补资金，有了奖补资金，就能减轻村里很多负担。”太和村支书何启凤说。为调动村民积极性，南雄市较早地出台资金使用管理办法，规定了“先申报后补助、不申报不补助”“先规划后补助、不规划不补助”“先启动先补助、不启动不补助”的基本原则，对“整洁村”和“示范村”制定了相应的奖补标准。

“整洁村”分两个阶段奖补，以村户籍户数为依据，在第一阶段“三清三拆”完成和第二阶段“整洁村”创建完成，并经验收合格后分别奖补不等。“示范村”完成整治任务验收合格后，市财政根据帮扶单位、群众自筹和乡贤捐助的总额，按7：3的配比进行奖补，市奖补资金不超过户均2万元。此外，对积极性高、效果好的自然村，额外奖补10万元；2017年12月31日前完成“示范村”整治工作的，额外奖补2万元。

为保证公平公正，南雄市委农办还引入第三方机构成立评估组进行项目验收，各村评估费用由市财政承担。考核分数达到“创建村指标”评分90分或以上才算合格达标，合格达标后才进行奖补。“对率先全面启动‘三清三拆’的贫困村，优先安排资金，奖励资金用完为止。”李泉洲说。

为解决资金难题，五华高榕村在县里详细的资金使用指引未出台前，采用公司赊账垫资方式，先行清拆、统一外立面。该公司由高榕村一位乡贤成立，主营土建和绿化业务，目前高榕村内相关建设均由该公司垫资开展。在村支书周伟君看来，其好处有三：效率高，需要做什么马上推进；同村知根知底，垫资解决了资金难题；本地企业，员工就是村民，参与建设更上心。

但一些县市也存在奖补程序繁琐问题。据怀集县一位镇委书记透露，怀集县新农村建设奖补资金从申请、审批、设计到拨付共13个步骤，其中要求必须由第三方有资质公司设计、实施，聘请监理公司监督。但怀集县目前有资质的公司仅4家左右，远满足不了需求；且一些简易的小项目，往往是找当地施工队更便利实惠。因此，他建议，一些简易的小项目可省去中间环节，由村民自行设计、建设，政府部门负责验收，验收合格即可奖补。

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