欧盟对谷歌处以创纪录的27亿美元罚款

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位于加州山景城的谷歌总部。

欧盟反垄断监管机构周二对Alphabet Inc.(GOOG)旗下谷歌公司(Google)处以创纪录的24.2亿欧元（27.1亿美元）罚款，因该公司在其搜索结果中偏向自身的比较购物服务。欧盟还责令这家搜索引擎巨头在显示竞争对手和该公司自身的服务时一视同仁。

这一决定如获支持，将迫使谷歌改变其在欧洲显示产品搜索结果的方式，这是欧盟对科技界加以约束的最新举措。该决定可能会对其它谷歌产品和服务，以及来自竞争对手的产品和服务产生深远影响。

如果该裁决创下了先例，那么这些公司或许不得不重新考虑其打造产品的方式；这些产品不仅是工具，也是广大互联网世界主导门户的产品，例如谷歌的搜索引擎。

罗格斯大学(Rutgers University)法律系教授Michael A. Carrier表示，欧盟迫使谷歌对业务模式做出的任何改变最终都可能适用于亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)、Facebook (FB)或其它公司提供产品或服务搜索的方式。

欧盟反垄断负责人维斯塔格(Margrethe Vestager)表示，谷歌在该公司搜索结果中提高自身比较购物服务的排名，同时降低竞争对手相关服务排名，这种做法滥用了其搜索引擎市场主导地位。她表示，根据欧盟反垄断规定，谷歌的这些做法是违法的。

谷歌总法律顾问Kent Walker表示，公司将评估欧盟的决定，并考虑上诉，他补充说，谷歌尊重当天宣布的结论但对此并不认同。

这一问题的关键在于欧盟认为谷歌掌控了超高流量，不论是对其自己还是竞争对手的比较购物网站。每次有用户点击搜索结果前往商户网站时，该商户一般要向谷歌或其竞争对手支付少量费用。在google.com上输入燃气烧烤炉，首先出现的就是一组广告，商户为此向谷歌支付费用，这些广告包含直接前往商户站点的链接。

在搜索结果中用户还会看到其他比价网站的产品页。欧盟表示，通常这些比价网站在搜索结果中的排名要靠后的多，这使得谷歌获得了不公平的竞争优势。谷歌辩称，用户更为青睐可以直接点击进入他们购物网站的链接，而不希望再通过另外一个搜索网页，例如比较购物网站。

欧盟在决定中详细说明了其所称的谷歌多年来的滥用行为，包括降低竞争对手搜索结果排名，以及人为地将该公司的购物服务排名置于所有其他搜索结果之上。欧盟称，这些改变造成谷歌自己在英国和德国的比较购物服务访问量分别增长了44倍和34倍，而竞争对手的比较购物服务访问量在英国和德国则分别下降了85%和92%。

2009年英特尔(Intel Corp.)因滥用市场地位指控被欧盟开出10.6亿欧元的罚单，创下了欧盟同类指控的罚单纪录，周二谷歌的罚款金额打破了这一纪录，达到英特尔罚单的两倍多。

欧盟还责令谷歌在搜索结果中公平对待其他比较购物服务。欧盟称，谷歌必须在90天内终止相关行为，并且说明如何执行上述决定，否则将面临相当于该公司全球日均收入至多5%的额外罚款。

这一巨额罚单以及多项整改要求标志着欧盟针对谷歌是否滥用市场地位的行动大步升级。谷歌被指控利用其在在线广告、手机软件等市场的主导地位以牺牲竞争对手为代价推广自身服务。

欧盟对谷歌行为展开了多项独立调查，周二的决定是和这些调查相关的首项决定。这些调查中有三项调查产生了针对谷歌的正式指控，分别涉及其比较购物、Android移动操作系统服务及AdSense广告服务。

其他针对谷歌行为的调查尚处于初步阶段，包括旅游、地图等其他搜索服务以及针对其从竞争对手网站复制、或者抓取内容的指控。不过，对于谷歌比较购物服务的决定可能会加快针对谷歌其他搜索服务行为的调查。

这一决定标志着欧盟与谷歌的纠纷进入了一个新的阶段，未来几年这一纠纷可能会在欧盟法庭上继续发酵。这场诉讼的核心将是欧盟能否坚持占有市场主导地位的公司不能偏向自身服务、并且打压竞争对手这一观点，而这一点可能会最终影响到其他科技巨头。

欧盟的决定凸显出其与美国监管机构在对待谷歌行为上的分化。美国联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)在2013年终止了该委员会对谷歌搜索方式进行的调查，因为该公司同意自行整改，不过一些公司一直在游说美国监管机构重启此案。

周二的决定还可能会再次引发一些美国公司的抱怨，这些公司认为自己在欧盟成为针对目标，这是不公平的做法，一些欧洲官员对此极力否认。在欧洲，美国公司也因税务和隐私方面的问题而面临调查，苹果公司(Apple Inc., AAPL)和Facebook Inc. (FB)等公司都受到不利裁决。举例来说，本周谷歌将出席法国的一个听证会，因法国要求谷歌搜索引擎在全球范围内实施“被遗忘权”，而不仅仅在欧盟内部。

起初谷歌和欧盟试图就这一反垄断案达成和解，谷歌将因此免受正式指控以及漫长的诉讼程序。谷歌在四年多时间里提出了三套不同的解决方案，甚至提出重新设计一些搜索结果的网页。但最终，在来自德国和法国的巨大政治压力之下，欧盟反垄断机构以不够充分为由拒绝了谷歌的这些和解方案，对该公司发出正式指控，这些指控可能会导致谷歌和其他公司在法律要求下改变其运营方式。

出现漫长反垄断纠纷的可能性在某种程度上就像10年前欧盟和微软(Microsoft Co., MSFT)之间的那场争斗，目前的局面也是那场争斗的副产物。当时欧盟指控微软滥用了Windows操作系统的权力，微软最终总共被罚款22亿欧元。随后微软转而大力游说欧盟对那时刚刚崛起的谷歌展开一些初步调查。

但这两家都更换了新首席执行长的公司去年同意冰释前嫌，此前微软退出了一些投诉谷歌的主要阵营。

旗下拥有《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的新闻集团((News Corpor., NWS)也正式向欧盟投诉谷歌，但是针对谷歌在其搜索服务中处理新闻文章的方式，而不涉及购物服务。

Natalia Drozdiak / Sam Schechner

延伸阅读

欧盟罚款只是谷歌为大规模付出的小代价

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对于大型科技公司来说，庞大规模是把双刃剑，享受由此带来好处的同时，也要付出一定的代价。

至少，这似乎是人们可以从欧盟周二对谷歌(Google)处以破纪录罚款得出的主要结论。谷歌被罚27亿美元，相当于其母公司Alphabet Inc. (GOOG)净现金的约30%，或低于一个月的营业现金流。因此，谷歌支付罚款的能力不是问题。真正的问题在于，在庞大规模可带来明显优势，同时也会带来一定成本的环境下，谷歌如何开展业务。

答案是，谷歌的业务将保持庞大规模，并将继续发展，不过可能慢些、谨慎些。谷歌可能对欧盟的裁决提出上诉，因此，此案带来的最终改变在一段时间内仍不明了。不过，可以从以往大型美国科技公司受罚的案例了解一二。过去，微软(Microsoft Co., MSFT) 和英特尔公司(Intel Co., INTC)曾受到欧盟裁决的惩罚。不过，与这些公司做出的一些糟糕商业决策相比，这些惩罚令其付出的代价简直是小巫见大巫，尤其是这些公司的一些商业决策使其错失第一波智能手机革命的良机。

当然由此带来的损害也不是永久性的。微软当前市值为5,400亿美元，接近上世纪90年代末微软在个人电脑市场占有统治地位时期的峰值，较2004年欧盟首次开出大额罚单时的市值高一倍。这是因为微软能够利用其网络规模推动业务发展，即使是在这一网络上所有计算设备并非都使用Windows作为操作系统的情况下。而谷歌享受着一个全球网络庞大规模带来的好处，在这个网络的推动下谷歌的搜索业务无人能敌。

这就是大型科技公司面临的现实。谷歌、微软、亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)、苹果公司(Apple Inc., AAPL)和Facebook (FB)目前的规模足以吸引监管部门的审视。这种审视并不总是有利的，有时需要付出代价。不过，在科技领域，庞大规模难以撼动，即使是对决意一试的政府也是如此。

Dan Gallagher

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