拜登施政纲领详解
拜登在10月份参加了一场有关冠状病毒的简报会。图片来源：DREW ANGERER/GETTY IMAGES
在另一些领域（从对华政策到药品价格，再到大型科技公司），拜登的政策不太可能与特朗普有很大差异。
以下是拜登在一系列关键政策问题上的立场：
疫情
拜登主张联邦政府在应对新冠危机方面发挥更加积极和核心的作用。他将敦促所有美国人戴上口罩，并与各州领导人共同制定佩戴口罩的相关法规。拜登还将恢复对世界卫生组织(World Health Organization)的资助，而特朗普一直试图让美国退出该组织。
刺激计划：在国会的构成明朗化以前，许多事情仍然悬而未决。民主党人可能寻求至少在一定程度上恢复7月底到期的额外600美元的失业援助，并延长定于12月31日结束的其他紧急福利。拜登还支持向州和地方政府提供财政救济，以便公共部门的工人不会被解雇。一个分裂的政府将给共和党人提供讨价还价的筹码，在工人感染新冠病毒的情况下为企业提供责任保护，而这一诉求是民主党人所反对的。
工作场所安全问题：拜登说，他将推动劳工部的职业安全和健康管理局(Occupational Safety and Health Administration)建立一套应急标准，以解决大流行期间的工人安全问题。这套标准将要求雇主向职业安全健康管理局提交具体的工作场所安全计划。
小企业：对仍因疫情苦苦挣扎的美国小企业的援助肯定是拜登的优先事项。他的政纲提出重组“薪资保护计划”，包括加强监督，并规定保证符合条件的只有50名员工或更少员工的企业将得到救济。他还将通过一项名为“小企业机会基金”的倡议，拓宽小企业获得资本的渠道。拜登提议利用该基金帮助扩大对少数族裔名下企业的贷款。
医疗健康
平价医疗法：拜登将试图撤销特朗普政府对《平价医疗法》(Affordable Care Act)的修订，这些修订破坏了《平价医疗法》。他还呼吁通过扩大联邦补贴来支持《平价医疗法》。他将扩大美国联邦医疗保险(Medicare)的资格要求，并支持一项公共选择计划，让人们购买政府运营的保险。他的计划将让每个人（包括有雇主提供的医疗保险的人）都可以选择购买公共保险。这项计划还将自动覆盖那些没有扩大医疗补助(Medicaid)的州的低收入居民，因为如果这些州扩大了医疗补助计划，他们原本是有资格参加该计划的。
联邦医疗保险：拜登支持将联邦医疗保险的年龄资格从65岁降低到60岁。这样做会增加联邦医疗保险的整体支出，但会使一些人从医疗补助转到联邦医疗保险，并降低雇主提供的保险人数。这一点，加上该计划所带来的与医院和其他医疗机构的议价优势，可以降低就医成本。
药品定价：拜登提议让联邦医疗保险就大额药品折扣进行谈判。他将成立一个独立的评估委员会，通过比较新药与其他国家药品的价格来确定新药的价值。针对某些药企将价格提高到一般通胀率之上的做法，他将试图用税收的方式进行处罚。
拜登需要国会支持他的许多最大胆的提议，包括降低联邦医疗保险注册年龄的计划和公共选择计划。但他很可能难以获得共和党人的支持。
移民问题
拜登承诺，撤销特朗普政府对美国移民政策的几乎所有调整，并誓言在他上任之日停止修建边境墙。
合法移民：拜登暗示将在他的权力范围内采取措施放松美国的合法移民政策，扭转特朗普限制大多数合法移民渠道的政策行动。
他针对合法移民制度的更大胆的改革计划大多需要新的立法，目前还不知道国会中的共和党人是否会支持这一行动。例如，拜登曾表示，希望为美国1,100万缺乏永久法律身份的移民提供入籍途径。他还主张为在美国非法务工的农业工人提供合法化的途径。
拜登还希望增加每年发放的工作签证数量，并取消以国家为基础的签证上限，这种上限导致针对印度移民的签证工作积压了几十年的工作量。共和党人不太可能支持增加每年发放的签证数量。
拜登的竞选纲领也引起了商业团体的一些担忧，包括他可能赞成采用一些更严格的政策规范技术工人的H-1B签证，就像特朗普任职期间所推动的那样。
难民和庇护：拜登承诺每年接收12.5万名难民，并调整庇护程序。他将雇佣更多移民法官处理积压的110多万宗案件，并在移民法庭上为移民提供律师。他将推翻特朗普政府关于家庭暴力和帮派迫害不符合庇护条件的规定。
拜登主张从根本上解决导致移民离开家园的根源问题。在奥巴马(Obama)执政期间，由拜登主导的向中美洲国家提供7.5亿美元援助的计划在2016年获得批准，这一计划旨在遏制该地区的贫困和暴力。
移民拘留和遣返：拜登将保留负责执行遣返的机构，而民主党内的一些进步派人士则敦促废除这一机构。
拜登承诺暂停100天的遣返活动，并表示他将只专注于遣返在本国或美国有刑事定罪的移民。
拜登承诺停止与营利性的拘留中心签订合同，并关闭全国三个家庭监狱。在等待开庭期间，这些家庭将带着踝铐或其他追踪工具进入美国。
刑事司法
拜登表示，他麾下的美国司法部将利用职权对警察部门进行广泛的调查（即所谓的模式和行为调查），以追究整个城市对警察不当行为的责任。他还说，他的司法部长将主张通过立法，降低公民对警察提起民事权利案件的门槛，并禁止警方使用锁喉手段。
拜登曾公开表示，他不是要剥夺执法部门的预算，而是要增加它们用于社区警务等项目的预算。他倡导的是奥巴马时代的计划，即对某些非暴力犯罪和毒品犯罪采取广泛的宽大方针，并为公设辩护律师的办公室提供更多资源。他还提议结束快克和可卡因粉末在量刑上的差异，推动大麻非刑罪化，并自动删除所有以前使用大麻的定罪记录。
税收政策
拜登将大幅提高企业和高收入家庭的税收，目标是在十年内为教育、医疗和其他社会项目筹集3万亿到4万亿美元。但如果民主党没有赢得对国会的完全控制，他不太可能有太多进展。
个人税：拜登将保留特朗普2017年签署的针对40万美元收入以下家庭的减税政策。他还提议对高收入家庭加税。他将把个人最高税率从37%提高到39.6%，扩大12.4%的社会保障工资税，并废除对过渡法人企业20%的应税收入减免，并对税收减免项目施加新的限制。
他将把收入超过100万美元的家庭的最高资本收益税率提高近一倍至39.6%。拜登的计划还包括减税，例如废除州和地方税收减免的1万美元上限，并为中等收入家庭提供有针对性的税收抵免。
公司税：拜登将把公司税率提高到28%，对美国公司实施最低税，并提高许多总部设在美国的跨国公司的海外收入税。拜登还支持旨在鼓励国内制造业的税收优惠政策。
学生债务
针对主要为少数族裔学生服务的公立和私立院校，拜登将免除家庭收入低于12.5万美元的本科生的学费债务。他还将为各级政府机构和许多非营利组织雇用的工作人员提供优化后的公共服务贷款豁免计划(Public Service Loan Forgiveness)。
对于没有被豁免的债务，拜登提议削减每月的偿债额。年收入低于2.5万美元的个人和年收入低于5万美元的夫妇将无需支付任何贷款，直到他们的收入高于这一水平。其他借款人每月的还款额将占其可支配收入的5%，低于目前的10%。
拜登提议为家庭年收入低于12.5万美元的学生免去四年的公立大学学费。
如果共和党保持对参议院的控制，拜登的债务豁免和免费大学计划可能面临障碍。
气候
拜登表示，气候变化是一场迫在眉睫的危机，他也提出了所有主要总统候选人中最积极的气候议程。
拜登承诺让美国留在2015年签署的《巴黎气候协议》中。他承诺推动美国到2050年实现零排放，电力部门将到2035年实现零排放。
为实现这些目标，拜登提出了一套由财政激励、监管授权和新法律相结合的举措，这些措施可能在国会面临激烈的挑战。
他还提议在四年内花费2万亿美元用于减排项目，加强基础设施以应对极端天气，并帮助振兴经济。这些计划的重点是可再生能源和效率，以及重建国家的电网、道路和桥梁，并在每个人口超过10万的城市扩大公共交通。
他还呼吁翻新400多万栋建筑以提高能效，并促进清洁能源技术的研发，包括商用电池储存和先进的核电。
拜登希望那些受到污染困扰的社区（通常是贫困和少数族裔社区）能够更直接地参与司法部的清理工作。
拜登还呼吁征收 "碳调整费"（关税术语），并对来自未达到气候目标的国家实施进口配额。
但如果共和党保持对参议院的控制，他最雄心勃勃的计划不太可能在国会获得通过。
贸易
特朗普在2016年当选总统引发了美国贸易政策自二战以来最大的转变。拜登在2020年的获胜可能再次扭转美国贸易政策的方向。
特朗普连任与拜登当选最大的区别，也许就在于美国与盟友的贸易关系。拜登表示，他将向遭受特朗普贸易制裁打击的盟友伸出橄榄枝，重新考虑如何使用关税，并试图建立统一战线对抗中国。
但多边主义也意味着拜登需要在某些问题上面临艰难的权衡。例如，欧洲国家必然会要求取消特朗普征收的、拜登的劳工盟友们支持的钢铁关税。
拜登还暗示，他可能加入由11个环太平洋国家重新谈判的贸易协定，这项协定的前身是 “跨太平洋伙伴关系”，特朗普在上任的第一个工作日就废除了这项协定。
外交政策
美国的盟友：拜登暗示将与北约盟友拉近关系，并表示将审议特朗普从德国撤军近12,000人的决定。
伊朗和朝鲜：拜登赞成回到2015年的伊朗核协议，条件是德黑兰也要遵守协议，在特朗普决定退出后，德黑兰违反了协议中有关铀浓缩的限制。拜登表示，他将与中国和其他国家展开合作，就消除朝鲜核武器进行谈判。
军队部署：拜登说，他将把大部分美军从阿富汗和中东地区调回国内，同时把重点放在打击基地组织和伊斯兰国方面。他还没有阐明对驻伊拉克和叙利亚部队的长期计划。
俄罗斯和军备控制：拜登说，他的目标是减少核武器在美国军事指导方针中的作用。他赞成以延长《新削减战略武器条约》(New START)作为新安排的基础。
中东问题：拜登执政后，美国与沙特的关系将更加冷淡。他承诺结束美国对沙特的武器销售，并呼吁 “重新评估我们与沙特的关系”，理由是沙特在也门的战争以及2018年杀害记者卡舒吉(Jamal Khashoggi)的事件。
长期以来，拜登一直将自己定位成以色列的坚定支持者，并承诺保持其军事优势。他支持以巴冲突的两国解决方案，并告诫以色列不要吞并西岸的部分地区。
中国
美国近年来对中国采取的强硬立场在拜登执政后仍可能延续。拜登的顾问们表示，他们赞同特朗普政府对中国的评估，认为中国是主要竞争对手，意图打破美国主导的全球秩序。拜登政府可能维持特朗普开启的行动，以减少美国对中国制造的关键商品的依赖。
拜登承诺在人工智能和下一代5G无线网络等战略领域与中国竞争。
虽然拜登赞同特朗普的中国威胁论，但他表示特朗普的贸易战 “反复无常”，并强调美国需要与盟友协调一致，以应对中国的贸易行动。
但覆盖中国近四分之三的输美商品的关税可能遭到国会民主党人的反对，至少在拜登执政的早期，这些关税可能会继续存在。
候任总统拜登上周六发表讲话。图片来源：SARAH SILBIGER/BLOOMBERG NEWS
上述机构评估团队最终将与这些机构的政府官员会面，了解相关机构运作情况以及当前正准备推进哪些主要的法规和举措。
近几周，拜登的过渡团队花了很多时间来决定先填补哪些高级职位。助理们称，以往总统最初通常把重点放在国家安全职位上，但预计拜登会首先宣布其内阁中卫生和经济职位的提名，以体现他迅速应对新冠疫情以及由此引发的经济低迷的承诺。
一位拜登的官员称，预计首轮内阁提名人选要到本月晚些时候才会宣布，可能在感恩节的那一周，更多的提名人选将在12月份宣布。一位官员表示，预计拜登将在未来一周内公布一些白宫高层职位的提名人选。
经历过以往总统职位过渡的人士称，尽快任命一位白宫办公厅主任至关重要，因为这个职位在整个过渡过程中都是候任总统的得力助手。
卡德(Andy Card)曾担任小布什(George W. Bush)政府的办公厅主任，并曾参与其总统任期的交接工作。卡德说：“我对当选总统的建议是：尽早提名你的办公厅主任。你唯一能很快打造的团队就是白宫工作人员团队。”
接近拜登的人预计他会接受这个建议。该职位的头号人选是克莱因(Ron Klain)，他是前白宫埃博拉(Ebola)事务负责人，也曾是奥巴马(Obama)政府时期拜登的首任办公厅主任，并在此次竞选期间担任高级顾问。
预计拜登的其他高级顾问，包括里凯蒂(Steve Ricchetti)和里士满(Cedric Richmond)也将在新政府中任职。
有几个名字已作为内阁职位潜在人选被多次提及，包括前美国驻联合国大使赖斯(Susan Rice)和特拉华州民主党参议员孔斯(Chris Coons)，这两人都是拜登的盟友，据说有兴趣担任国务卿一职。拜登的长期外交政策顾问布林肯(Tony Blinken)也在这个职位的讨论人选之列。
曾任奥巴马政府国防部高级官员的弗卢努瓦(Michele Flournoy)被视为最可能领导五角大楼的人选，如果成行，这将打破性别藩篱。前印第安纳州南本德市市长布蒂吉格(Pete Buttigieg)的盟友推举他担任美国驻联合国大使或退伍军人事务部长，布蒂吉格曾参加阿富汗战争，并曾是拜登参选总统的主要竞争对手之一。
拜登的助手们意识到参议院中共和党和民主党所占席位的平衡情况将影响拜登提名的人选能否得到确认。如果共和党维持对参议院的控制权，可能会促使拜登选择更多中间派提名人。
WSJ Staff / Andrew Restuccia / Eliza Collins / Alex Leary
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图片来源：MATT ROURKE/ASSOCIATED PRESS
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