美国起草环太平洋数字贸易协议
据一名发言人表示，美国贸易代表戴琪已经和亚太地区八个国家的贸易部长谈话。
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拜登政府正在起草环太平洋国家数字贸易协议的提案，旨在对抗中国的影响力。
该协议可以为贸易制定数字标准，包括数据的使用和电子海关安排。加拿大、智利、澳大利亚、日本和新加坡等国家可能被纳入该协议。
这也将使拜登(Joe Biden)政府有机会制定自己的贸易计划，而不是执行特朗普(Donald Trump)政府制定的现有协议，并在特朗普政府于2017年退出跨太平洋伙伴关系协定后，重新确认美国在环太平洋贸易中的作用。
但据参与谈判的知情人士透露，拜登政府的国家安全官员和贸易官员之间的摩擦阻碍了美国与亚洲国家达成一份数字服务协议的努力。
这些知情人士表示，美国国家安全委员会和国务院官员希望为亚洲数字贸易制定规则，其中可能涵盖跨境信息流动、数字隐私和亚洲人工智能(AI)使用标准。
拟议中的协议将向美国在亚太地区的盟友开放。该协议将不包括中国，与美国政府在先进技术出口管制等问题上采取的做法类似。作为限制中国影响力的一种方式，美国一直试图组建联盟，为亚洲设定标准。
熟悉他们想法的人说，美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)敦促采取一种承认国会民主党人和劳工联盟潜在反对意见的做法。她关注的是在贸易政策中确定优先事项，并保持她所称的“以工人为中心”的策略。
对于亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)和Alphabet Inc. (GOOGL)旗下的谷歌等互联网巨头来说，数字协议可能是一件好事，这些公司能从数据的无障碍跨境流动中获益。到目前为止，戴琪的工作重点是墨西哥的工会权利和强迫劳动等事项。
美国贸易代表办公室发言人Adam Hodge说，戴琪不会试图阻碍数字贸易倡议，她已经与亚太地区八个国家的贸易部长讨论了该协定。
在亚洲，“我们正在考虑一系列选择，以便建立更强大的贸易关系”，Hodge称。“我们认为，如果设置得当，数字贸易规则可能是推进这些目标的重要工具。”
国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)表示，国家安全委员会和美国贸易代表办公室之间没有分歧。他在一份声明中说：“我们正在研究印度-太平洋地区的一系列积极的经济倡议，在关键因素方面领导层的立场是一致的。”
熟悉会谈的人士说，国家安全委员会亚洲事务协调员坎贝尔认为数字服务协议将有助于美国宣示在亚洲的领导地位。
图片来源：THOMAS PETER/REUTERS在7月举行的一个在线论坛上，坎贝尔对非营利组织亚州协会(Asia Society)说：“如果在亚洲地区没有一个积极的贸易议程，我们就无法取得成功。”他表示：“我们正密切关注可能在数字服务领域做什么。”
上述知情人士中的几位称，坎贝尔的讲话是为了表明白宫支持这项协议，同时对相关谈判的推进速度感到不满。其中的一位知情人士指出，美国总统拜登可能通过发布一项行政命令或利用标准制定机构在美国和亚洲国家之间达成协议的方式绕开美国贸易代表办公室。
拜登政府内部围绕亚洲贸易的争论是在本届政府努力制定对华经济政策的背景下发生的。拜登政府的官员称，亚太地区的领导人在继续敦促美国加入跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)，此协定获得了奥巴马(Obama)政府的支持，但特朗普政府此前已宣布退出该协定。TPP现在的名称是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 简称CPTPP）。
官员们称，新西兰总理阿德恩(Jacinda Ardern)与拜登的通话中讨论了加入TPP的好处。
拜登政府官员表示，鉴于民主党人和许多共和党人普遍反对，美国很快或不进行重大修改就加入协议的可能性很小。
作为替代方案，白宫和国务院官员正在推动一项数字协议。倡导者表示，《美国-墨西哥-加拿大协定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, 简称USMCA)中有一个数字贸易章节，可以作为亚洲协议的模板。USMCA当初是在两党支持下获得国会通过的。
这也符合美国政府在高科技问题上与盟友密切合作以应对中国的战略，并可在亚洲彰显领导力。
美国政府正寻找其他经济工具来充实对华政策。国家安全顾问沙利文最近建议筛查“规避出口管制精神”的美国在华投资。
目前，美国出于国家安全考虑对入境投资进行监督，对美国海外投资则没有监督。官员们说，政府尚未准备好拿出提案。
美国贸易代表办公室也在推进对中国贸易政策的评估，预计要到秋季才能完成。
在数字贸易方面，一些亚洲国家已经达成了协议，可以作为美国推动数字协议的起点。例如去年，新加坡、新西兰和智利签署了《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement, 简称DEPA)，其中的条款涉及电子发票和支付、数字隐私和数据跨境流动。韩国和加拿大正考虑加入。
曾任奥巴马政府TPP谈判代表的Wendy Cutler表示，美国可以加入DEPA，并考虑留下美国的印记。这类似于奥巴马团队对TPP采取的策略，当时美国加入了上述三个DEPA国家和文莱刚刚实施的这一贸易行动，并将其规模扩大。
不过就目前而言，美国国内的这方面努力主要集中在说服美国贸易代表办公室，使其相信数字贸易协议能够以劳动者为中心。一些贸易协会认为，达成此类协议将为电子支付、数字签名和其他措施设定统一标准，帮助中小企业驾驭国际贸易。
服务类公司行业组织服务行业联盟(Coalition of Service Industries)在一份12页的简报中，13次提到此类协议可以如何为具有高中学历的劳动者带来高薪工作。
一些大型科技公司表示，他们没有直接为协议进行游说，因为担心这样做可能会损害美国政府推进数字贸易倡议的机会。
谷歌负责政府事务的副总裁Karan Bhatia表示，像谷歌这样的公司有能力应对贸易壁垒。他说道，数字协议将主要帮到那些新涉足国际贸易的较小型企业，“这类企业越来越依赖于信息和数据的自由流动。”
国家安全委员会的亚洲事务协调员坎贝尔也表达了类似的看法。他对亚洲协会表示，拜登政府可能会从“一些能够明确显示出可以影响并支持美国中小型企业和劳动者的事情”来下手。
但到目前为止，贸易官员还没有被说服。他们正在研究数字贸易协定是否应该纳入与普通员工更密切相关的议题，比如企业对员工的监控。
Bob Davis
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