美国、欧盟和英国对俄罗斯实施新制裁
拜登周二表示，美国将对俄罗斯实施新制裁，以回应普京向乌克兰东部的顿巴斯地区调兵的行为。图片来源：ALEX BRANDON/ASSOCIATED PRESS
拜登政府周二下午在白宫表示，俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在东顿巴斯地区调兵遣将的行为已被视为“入侵乌克兰的开始”。拜登曾表示入侵将引发对莫斯科采取强硬行动，但最初一直避免使用这一措辞。
拜登补充说，“让我说清楚，这些完全是防御性举措，我们无意与俄罗斯作战。”
美国和欧洲盟友的协同制裁行动，不及拜登政府曾威胁的所谓"制裁之母"的一揽子措施。但如果把这些制裁措施放在一起，或将会对俄罗斯进入全球金融体系造成影响。
拜登政府还警告称如果莫斯科采取进一步行动，美方将推出更多经济惩罚措施，增加发动战争的成本，并试图迫使战争结束。
俄罗斯外交部称这些行动是非法的，是西方试图限制俄罗斯的发展。
Source:https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/recent-actions/20220222
拜登政府还制裁了两家俄罗斯国有金融机构——为俄罗斯军队提供资金的Promsvyazbank和Vnesheconombank (VEB)。美国还禁止任何新的俄罗斯主权债务交易。
美国将冻结被列入制裁黑名单的银行、企业和个人在美国的所有资产，并禁止美国人与之进行业务往来。
VEB在一份声明中表示，制裁不会影响其“促进俄罗斯经济发展和公民福祉的使命”。Promsvyazbank也表示，该行已经为制裁做好了准备，制裁不会对其业务造成重大影响。
“克里姆林宫不能再从美国和欧洲筹集资金，其新发行的债券也不能再在美国或欧洲市场交易，”一名高级政府官员在消息宣布后表示。俄罗斯的主权借款需求在短期内相对有限，但经济学家表示，从长期来看，这将削弱俄罗斯经济。
近年来，俄罗斯对外国投资者的依赖有所下降。国际金融协会(Institute of International Finance)的数据显示，截至去年11月底，外资持有俄罗斯政府债券的比例为20.5%，而2020年初这一比例为34%。
值得注意的是，制裁名单上没有提到针对先进技术行业的出口管制，以及将拥有俄罗斯一些最大公司的大型国有工业巨头或寡头列入黑名单。
我们发现，在拜登公布了新的制裁方案后，周二的卢布兑美元最初下跌了2%左右，但后来出现了逆转，卢布汇率进一步上涨。周二晚些时候，1美元兑约78卢布，当天早些时候约为80卢布。
从更广泛的角度来看，俄罗斯股市相对稳定，这反映出分析人士所说的一整套制裁计划没有实施，这是一种象征意义而已。
不过，未来的制裁可能会令市场动荡，因为美国威胁要加强制裁俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)和俄罗斯外贸银行(VTB)，这将打击这两家银行共持有的7,500亿美元资产，约占俄罗斯银行体系的一半。目前这两家银行在美国财政部OFAC的行业选择性制裁名单中（Executive Order 13662），被采取了有选择性的制裁措施。（详情请查询：道琼斯风险合规数据库，或联系道琼斯顾问）
Source:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1056386/Notice_Russia_22022022.pdf
同日，英国对俄罗斯实体实施了所谓的第一轮制裁。
英国冻结了与普京关系密切的三位人士：Gennady Timchenko、Boris Rotenberg、Igor Rotenberg的资产。英国还制裁俄罗斯杜马(Duma)和联邦委员会(Federation Council)的成员，这两个立法机构曾投票承认顿涅茨克（DNK）和卢甘斯克(LNK)的独立。
英国还对五家俄罗斯金融机构实施制裁，切断其在英国金融体系中的业务。这五家银行分别是：BANK ROSSIYA、BLACK SEA BANK FOR DEVELOPMENT AND RECONSTRUCTION、JOINT STOCK COMPANY GENBANK、IS BANK、PUBLIC JOINT STOCK COMPANY PROMSVYAZBANK。（详情请查询：道琼斯风险合规数据库，或联系道琼斯顾问）
据伦敦的制裁观察人士说，英国的目标是限制俄罗斯进入世界上最大的金融中心之一，并惩罚与克里姆林宫有联系的、富有的寡头阶层。尽管周二的制裁措施相对较小，但英国政府威胁要把网撒得更大。本月早些时候，英国修订了制裁规定，允许其比以往更多地针对被认为与俄罗斯政府有联系的人和企业。
英国首相约翰逊（Boris Johnson）称此次制裁是"第一波"行动，如果莫斯科继续进一步向乌克兰推进，还会有更多的制裁措施。
美国和英国的一些批评人士说，周二公布的措施过于温和。
Source:https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/02/21/ukraine-s-territorial-integrity-eu-targets-five-more-individuals-with-restrictive-measures/
欧盟外长周二下午在巴黎会晤，为一揽子制裁措施开绿灯。欧盟的制裁方案需要获得所有27个成员国的通过，此前欧盟内部对于在何种情况下需触发严厉制裁措施有不同看法。
但在周二，匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)的发言人说，匈牙利政府“将顺应欧盟联合立场。”欧尔班与普京关系密切，过去一直批评欧盟对俄罗斯的制裁。
这项需要欧盟官员周三正式批准的方案，包括对俄罗斯杜马多数成员实施制裁。欧盟还同意禁止交易新的俄罗斯主权债务，并限制向俄罗斯政府和中央银行放贷。
外交官们表示，欧盟的制裁措施将适用于所有351名批准承认乌克兰分裂地区的俄罗斯议员。欧盟外交政策负责人Josep Borrell说，还将制裁27名个人和实体，包括威胁乌克兰的决策者、支持分裂分子的实体、在冲突中发挥作用的军事官员，以及参与虚假信息战的人。
欧盟官员表示，普京不在制裁名单之中。但警告称，如果俄罗斯扩大对乌克兰的行动，这一点可能会随着欧盟进一步制裁措施而改变。
德国总理肖尔茨(Olaf Scholz)决定停止开放北溪2号(Nord Stream 2)管道，这是华盛顿和一些欧洲国家政府长期以来呼吁的举措。美国政府的一名高级官员周二说，华盛顿和柏林官员通宵会谈在说服德国采取行动方面发挥了关键作用。
欧盟是俄罗斯的最大贸易伙伴，因此这提高了欧盟成员国的制裁成本，以及俄罗斯可能采取的任何报复行动。根据欧盟和美国人口普查局(U.S. Census Bureau)的数据，2020年，欧洲与俄罗斯的贸易总额为2,090亿美元，而美国为218亿美元。
尽管制裁可能对英国和欧盟的经济造成附带损害，但这两个盟国仍支持美国的制裁方案。
By Max Colchester in London / Laurence Norman in Berlin / Ian Talley in Washington / Johnson Ma in Beijing
2022年2月23日07:25 CST 更新
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