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驴象之争30年中的美国经济政策变迁
回顾1980年以来的历届美国总统执政时期，从里根时期（1981-1988）的供给侧改革，老布什时期（1989-1992）的海湾战争、克林顿时期（1993-2000）的“新经济”，到小布什时期（2001-2008）的地产泡沫和2009年以来奥巴马时期的持续QE政策，每一任总统任期内经济和政策方向都有明显的特征和变化。2017年新一届美国总统即将上任，回顾历任总统任期内的政策方向和经济、市场变化，有利于我们更好的理解未来。
在1981年里根就任美国总统之初，美国经济面临严重的滞涨问题，此外经济还面临例如政府开支过大、财政赤字、政府管制过多、税率过高等问题。因此里根政府采取了一系列措施对抗通胀并刺激经济增长的措施，其中主要包括：紧缩的货币政策以抑制通胀、减税、压缩政府开支、放开政府管制、减少国营事业等，这一系列政策措施也成为里根经济学的主要内容。紧缩的货币政策导致里根上任初期的1981-1982年间经济快速下行。
幸运的是，1983年之后，供给侧改革即开始见效，美国经济开始见底回升。失业率从1982年11月最高10.8%开始回落，至1984年里根总统参加第二轮选举时期已经降至7.2%，其次美国GDP增速也快速从1982年三季度最低-2.6%回升至1984年一季度最高的8.5%。在里根的第二个任期（1985-1988）内，美国经济持续繁荣，失业率较低，股市持续上涨。在1982年7月之后，通胀降低，失业率下行，经济改善，股市同样见底反弹，从1982年7月至1988年证券市场表现为牛市，标普500指数累计涨幅160%。
老布什上任初期，经济主要面临三大难题：财政赤字、贸易逆差、通胀压力。
布什总统上任后，政策上出现一系列变化：首先是在1989-1990年期间采取紧缩的货币政策，抑制通胀；其次是为了降低财政赤字，大幅压缩军费开支；第三个方面是改变了里根时期减少政府干预经济的做法，提出加强政府经济调节的一系列政策措施。但实际上，削减财政赤字和加强政府干预的做法并未收到良好效果，经济在1991年再次陷入衰退。失业率从1990年6月份的5.2%开始持续上升，最高在1992年6月达到7.8%，GDP增速从1989一季度的4.3%回落至1991二季度的-0.5%。
由于任期内出现了经济衰退且失业率较高，布什在1992年竞选中失利，败给了紧紧抓住经济议题的克林顿。在老布什上任期间，紧缩的货币政策和经济衰退也引发了股票市场的大幅波动。在1989年10月13日标普500指数曾单日暴跌6%，在1990年7月-1991年10月标普500指数快速回落，从356点回落至298点，调整幅度达16%。
以"重振美国经济"的政策纲领当选总统的克林顿上台后，即针对里根-布什政府遗留的两大难题——巨大的财政赤字和沉重的联邦债务，提出增税节支、削减财政赤字的具体办法，即对富人增税、对中产阶级减税、精简机构、削减政府开支，进行福利制度改革等等。在刺激经济增长的政策方面，克林顿主张增加公共投资；提倡“公平贸易”，把开拓海外市场、扩大对外贸易置于对外战略的优先地位。产业政策方面，克林顿政府鼓励创新，扶持高科技产业发展，加大对高科技产业的倾斜政策，大力倡导“信息高速公路”等高科技产业，推动了互联网产业的发展。
在1993-2000年克林顿总统任期之内，美国经济迎来高增长、低通胀的新经济时代。受益于克林顿政府“信息高速公路”等高科技产业扶持政策，美国互联网产业高速发展，并于1998年进入白热状态。证券市场受益于技术进步、经济持续繁荣、海外1997年亚洲金融[0.00%]危机引发的资金回流美国，最终导致了1998-2000年期间互联网泡沫的产生。从1992年至2000年初互联网泡沫破灭之前，标普500、道琼斯指数、纳斯达克最大涨幅分别达到280%、273%、790%。
2000年布什第一次成功竞选总统时期，美国经济正处于互联网泡沫破灭，经济快速下行时期。因此刺激经济发展成为布什总统上任初期的首要任务，为刺激经济发展，布什政府采取了扩张性的财政政策，即一方面大规模减税，另一方面扩大政府财政支出。财政政策方面，布什政府减少税收、扩大财政支出，并且重视社会保障和医疗改革。对外贸易政策上，布什主张刺激出口来促进经济回升和就业增长，推行自由贸易和公平贸易。在“911”事件之后，反恐和国家安全也成为政策重心，随后美国于2001年-2003年先后发动阿富汗战争、伊拉克战争等一系列反恐战争，投入了巨额的军费开支。
从2003-2007年，美国经济逐渐复苏，但房地产市场繁荣成为经济复苏的重要推动力。从2000-2005年期间，美国房地产市场持续繁荣，房价持续上涨，美国标普CS房价指数反映2000-2005年10个大中城市房价涨幅平均在14%以上，住宅类固定资产投资在整体固定资产投资中占比从20%提高到30%。
2004年之后，为抑制潜在通胀压力和地产价格上涨，美联储采取了偏紧的货币政策，紧缩的货币政策导致2004、2005年后地产市场快速降温，也成为引发2008年次贷危机的导火索。在小布什总统任期内，证券市场大幅震荡。从2000年3月-2002年10月，股市持续下行，标普500指数最大调整幅度53%。2002年10月后市场见底回升，证券市场持续上涨。从2002年10月至2007年10月次贷危机爆发前，标普500指数累计最大涨幅达91%。
奥巴马在2008年次贷危机爆发时期参加总统竞选，因此上任初期政策以推动经济复苏、创造就业为目标。
从2008年至2012年末，美联储共推出了4轮QE计划来刺激经济增长。除此之外，其他的刺激经济政策内容还包括：扩大政府开支、减税、实施大规模金融救援计划、房市救援计划等一系列稳定经济金融体系的救市计划。在奥巴马第二任期内，由于经济缓慢改善，金融市场相对稳定，因此政策重心也有所改变，具体包括：财政方面，削减财政支出、向富人增税，改革社会保障和医疗保健制度等；产业政策方面，重振制造业，宣布向制造业回归，大力发展先进制造业。此外促进商品和服务贸易出口、完善金融改革、鼓励清洁能源和多种能源共同发展等也是奥巴马第二任期内的政策重点。
从2009年以来，美国经济缓慢复苏。失业率从2009年7月最高的10%回落至目前的5%，失业率已经降至历史低位。但经济整体仍相对较弱，2016年二季度美国GDP增速仅1.28%，远低于1990年以来美国GDP增速均值的2.6%。虽然实体经济复苏缓慢，但美国持续的量化宽松政策推动了资本市场的繁荣，2016年美国三大股指包括标普500、道琼斯工业指数[-0.19%]、纳斯达克指数均再创新高，三大指数从2009年初市场底部以来累计涨幅分别为212%、180%、308%。
（本文来源：微信公众号“荀玉根-策略研究”）
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