今年政府工作报告中的经济工作新变化
国务院总理李克强今天（3月5日）上午所作的政府工作报告中，都对今年的经济和金融工作做出哪些部署？相较于此前都有哪些新的变化？来跟我们看看吧。
原文：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。
解读：2010年以来，中国经济增速逐年回落，经济增长预期也随之调整，分别在2012和2015年下调至7.5%和7%左右。2016年首次采用6.5%-7%的区间形式。
2016年中国经济增速回落至6.7%，为26年来最低。按照十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，“十三五”期间年均6.5%的经济增速是实现全面建成小康社会目标的底线。
李克强强调，今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、央行副行长易纲称，CPI在2-3%之间是黄金区域，如果太低会担心通缩风险，太高则担心通胀风险，对于发达国家，容忍度可以再高一点，比如3%左右。
在发改委提交全国人大的报告中则详细解释了今年GDP增长目标下调的原因：
一是符合客观实际。我国经济发展已经进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长。2016年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。
二是符合全面建成小康社会目标要求。与“十三五“规划目标相衔接，在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值（GDP）比2010年翻一番的目标。
三是能够满足就业目标需要。保持经济发展速度，推动经济发展，有利于解决人民群众普遍关心的问题。
四是有利于稳定社会预期。国内外形势复杂多变，要更加注重坚持以提高发展质量和效益为中心。集中精力推动经济转型升级，积极应对各种不确定因素，为深入推进各项改革创造良好的环境。
李克强称，综合分析国内外形势，要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在继续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。中国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。
“困难不容低估，信心不可动摇。”李克强表示，中国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好的支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。
今年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。
今年城镇新增就业预期目标比去年多100万人。李克强称，这突出了重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生，今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。
原文：2017年财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。
解读：与2016年相比，2017年增加赤字2000亿，其中：中央财政赤字增加1500亿元，地方财政赤字增加500亿元。此外，2017年安排的地方政府专项债券比2016年增加4000亿元。
官方公布的赤字率是指一般公共预算的赤字率，按IMF的标准算法计算。一直以来，欧盟马斯特里赫特条约中提出的60%的政府负债率和3%的赤字率红线，被视为财政风险警戒线。2016年为弥补减税降费带来的财政减收、保障政府应该承担的支出责任，预算赤字率多年来首次触及3%这一风险警戒线。
李克强表示，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。
根据政府工作报告的安排，今年将扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
原文：货币政策要保持稳健中性，今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业，坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
解读：2017年货币政策方向定位为稳健中性，与此前的中央经济工作会议和央行货币政策执行报告相关表述相一致。
12%的M2和社会融资规模增速目标均低于2016年目标增速。2016年政府工作报告的目标定为，广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。
央行数据显示，2016年年末广义货币供应量(M2)余额155.0万亿元，比上年末增长11.3%；社会融资规模存量为155.99万亿元，同比增长12.8%。
2017年政府工作报告提出，要综合运用货币政策工具，“维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平”。
这一表述由去年的保持流动性的合理充裕变为“基本稳定”，同时强调了合理引导市场利率水平。去年政府工作报告并未提及市场利率的问题。
易纲昨天曾表示，我国今年CPI接近黄金区间，所以货币政策是稳健中性，不紧不松，既可以保持经济平稳健康发展，也可以防范通胀风险、资产价格泡沫。
原文：2016年人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，2017年要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业，要坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
解读：过去一年，人民币汇率面临不小挑战。2016年在岸人民币兑美元累计贬值6.5%，离岸人民币兑美元累计贬值5.8%。
今年以来，人民币兑美元汇率单边贬值趋势有所缓和，出现双向波动态势。截至目前，离岸人民币兑美元相比于年初小幅升值近2%，在岸人民币兑美元较年初也小幅升值超过1%。
CF40学术委员、央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜昨天表示，从1月份所有的外汇指标可以看出，目前外汇市场形势较平稳，人民币汇率也在双向浮动、趋于均衡，跨境资本流动也出现均衡，因此整体市场预期平稳。他表示，2月的数据同样能体现出上述情况。
而2016年末中央经济工作会议对于人民币汇率政策的表述，“要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，与之前相关表述相比有明显变化，更强调弹性和稳定兼顾，意味着人民币汇率的短期波动性可能增强，但不会大幅贬值。
此前，CF40高级研究员管涛曾表示，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”是实质性的工作内容，这与防控金融风险的工作思路相承接。管涛指出，外汇市场如果出现一致性的单边预期，会造成不必要的市场动荡。因此，“在增强汇率弹性的同时”，就需要监管层着眼于“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。
此外，管涛表示，按照2015年“811汇改”、2016年完善汇率形成机制的前期政策逻辑，今年汇率相关工作将进一步向着在增强人民币汇率弹性的同时，优化汇率机制、稳定市场预期的方向稳步推进。
今年来，汇率市场化改革稳步推进。2月底，在“收盘价+一篮子货币汇率变化”的人民币兑美元中间价定价机制实行一年后，央行首次对该定价机制进行了技术性微调，剔除了日盘波动对人民币中间价的双重影响。分析人士表示，此项微调在某种程度上也反映出推行更加市场化中间价定价机制的政策意图。
原文：当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。积极推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。
解读：“当下，平衡防风险和稳增长的难度不断加大，优化金融资源供给、提升风险抵御能力的任务日趋迫切。”全国政协经济委员会副主任闫冰竹表示，随着不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、互联网金融风险等不断积累，防风险的挑战更加严峻。
数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元，不良贷款率1.74%。
与此同时，“影子银行”犹如金融链条上游动的“暗影”，不仅存在于银行机构，还通过通道业务、业务嵌套等形式，存在于信托公司、基金公司、证券公司、保险公司等多种金融机构。近两年，部分金融机构的经营行为偏离初心，不自觉地加入监管套利和加杠杆的行为中，成为引发金融乱象的重要推手，也加剧了部分资金脱实向虚。
此外，网贷平台、第三方支付、互联网资产管理、股权众筹、互联网保险……形态多样的互联网金融蓬勃发展的同时，也滋生出新的风险。2016年涉案上万件，涉及资金3000多亿，波及成千上万群众。2016年十部委联合开始整顿互联网金融，今年应有更严厉政策出台。
去年年底召开的中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点。此次政府工作报告也提出，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。
在金融监管体制改革方面，以“加快建立监管协调机制”为思路。2月28日上午，国家主席习近平在中央财经领导小组第十五次会议强调，防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照国际标准，提出明确要求。要坚决治理市场乱象，坚决打击违法行为。要通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平。
“金融监管的大形势一直在改变，要注意与市场变化相协同。”CF40常务理事、北方新金融研究院院长蔡鄂生表示。
特别需要注意的是，CF40高级研究员张斌在此前的2016年第三季度宏观政策报告中曾指出，应当把维护金融体系安全的重任交给专业的货币和金融监管部门并要求对危机负责，政府其他部门则集中力量解除经济增长瓶颈。比较而言，让货币和金融监管机构独自去执行防范金融风险的重任，虽然难做到釜底抽薪，但在责任明确和方法得当的情况下至少可以抽丝剥茧。不断完善的监管规则下，在加上市场自身的压力，市场会自行去产能、去杠杆和去库存。政府各个部门一起动员的方式防范金融风险，花大力气去产能、去杠杆和去库存，到了实施层面难以避免相互推诿和政策走形，或者是推不动，或者是运动式的推一阵子，推的结果未必是改善资源配置，更难实现政策初衷。
原文：目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
解读：“房子是用来住的，不是用来炒的。”早在2016年年底召开的中央经济工作会议中就曾明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展。在中央两会之前，地方“两会”省市的政府工作报告来看，各地均延续了中央提出的“房子不是用来炒”的主基调。
从土地供应来看，为了稳定预期，防止地价进一步带动楼市上行，全国至少已有16个热点城市出台三年宅地供应计划，但北京、上海、深圳缺席。CF40成员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵近日表示，由于一线城市土地供应未改善，一线城市房价走势在短期内的确很难逆转。
张斌此前的研究指出，一线城市住宅用地价格上涨超过房价上涨，成为高房价的根本推手。他认为，在建设大都市圈时，一方面要显著扩大住宅用地供应，另一方面要改善城市公共服务和基础设施。
此外，2017年政府工作报告还提到了对棚户区改造的问题。
具体来看，报告表示，从目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区改造500万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施和公共服务，让更多租房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
除了政府工作报告提到房地产之外，发改委的报告也提到，通过稳健的货币政策、精准的产业政策和土地政策，深化金融体制改革，强化市场监管，防范和化解财政金融风险，着力防控资金脱实向虚和房地产波动风险。
原文：强化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度。积极发展创业板新三板，规范发展区域性股权市场。
解读：据财新网报道，这是政府工作报告连续第二年未提及股票发行注册制改革。
3月4日，全国人大发言人傅莹表示，证券法修订草案今年4月可以提请全国人大常委会审议。尽管此前市场希望修订后的《证券法》能够为新股发行扫清法律障碍，但据财新报道，新的修订草案中没有新股发行注册制相关内容。
傅莹当天在答记者问时表示，证券法修订草案是2015年4月提交给人大常委会进行审议的，那是初次审议，之后2015年底人大常委会授权国务院实行股票发行注册制改革，现在初审过去快两年，根据目前的安排，今年4月份证券法修订草案应该能够再次提请人大常委会进行审议。
原文：更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
解读：去年以来，民间投资增速快速放缓，全年同比仅增长3.2%，不足投资总体增速的一半，更与以往民间投资增速高于总体增速不可同日而语。
除上述安排外，今年政府工作报告还就减税降费作出具体安排。去年底以来，关于企业税负高低的讨论引发持续关注。减税降费是近年来政府的工作内容之一。
政府工作报告写道，2017年要多措并举降成本。全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。2017年营改增试点将继续完善，简化增值税税率结构，由四档减到三档。全面推开营改增后的增值税的税率有4档，分别是17%、13%、11%和6%，增加了11%和6%两档低税率，分别适用于交通运输业和部分现代服务业。
减税方面，一是要扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；二是将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
对企业来讲，负担更多集中在非税收费上，“名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。”李克强称。
2017年的降费措施主要有：一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费；三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费监管；四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
报告要求，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公经费”，挤出更多资金用于减税降费，坚持节用裕民的正道。
原文：金融机构要“突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型商业银行要率先做到，突出差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用。强化农村信用社服务“三农”功能。
解读：相较2015年政府工作报告的表述，本次李克强总理明确提出了鼓励商业银行设立普惠金融事业部的提法。表述由“降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、三农等支持”、“大力发展普惠金融和绿色金融”变为“有效缓解中小微融资难、融资贵问题”、“强化农村信用社服务三农功能”。
此外，在刚刚召开的2017年全国银行业监督管理工作会议（下称工作会议）上，银监会主席郭树清曾表示，要缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆，切实查纠偏离服务实体的业务行为，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理，直面小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，银行要主动作为，大力探索各种有效的经营模式。
“这方面，有些中小型银行做得很好，大型银行也作了很多探索。要努力健全守信联合激励和失信联合惩戒机制”，郭树清表示。
郭树清还表示，要积极稳妥推进投贷联动试点，探索符合中国国情的科创企业金融服务模式，支持试点银行从实际出发形成多样化的业务模式。银行业金融机构要积极配合农业供给侧结构性改革，进一步加大对“三农”和小微企业的信贷支持力度，提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平，全力补齐金融服务短板。（本文综合自财新网、新华网、21世纪经济报道、华尔街见闻等）
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