京津冀交通一体化发展的重点任务
原创声明：本文节选自中国金融四十人论坛内部课题“京津冀区域协同发展研究”成果，课题报告将于近日北方新金融研究院揭牌仪式暨首次闭门研讨会“京津冀协同发展与金融创新”上进行评审。
文／徐瑛 交通部公路科学研究院
京津冀空间结构战略中，北京、天津两城市是双核心，唐山、保定、廊坊、沧州市重要节点，其余城市为补充节点，形成“多中心，网络状”的路网格局，全面辐射和覆盖区域中心城市、重要枢纽，优化路网结构，强化北京与周边新城、卫星城的便捷联系。
服务京津冀协同发展空间战略，以高速铁路、高速公路为骨架，以干线铁路、干线公路为基础，构筑“一轴两横三纵八港九枢纽”综合交通运输格局，承担跨区域、大范围快速客货运输，强化京津冀与国内主要经济区之间、区域内大中城市及重要枢纽节点之间交通联系。
“一轴”：即北京-天津通道，连接京津双核，满足京津间大容量、高频率运输需求，是京津同城化发展的主轴线，也是北京的重要出海通道。
“两横”：即京秦—京张通道、和石沧通道。京秦—京张通道连接张家口、北京、唐山、秦皇岛，是京津冀联系西北、东北地区的交通动脉，通道内大秦、张唐等铁路主要承担“三西”地区煤炭下水运输任务；石沧通道连接石家庄、衡水和沧州，是黄骅港的重要疏港通道。
“三纵”：即京石—京承通道、唐沧通道和沿海通道。京石—京承通道连接承德、北京、保定、石家庄、邯郸、邢台，是京津冀联系华中、华南和东北地区的交通动脉；唐沧通道连接北京、廊坊、天津和沧州，是京津冀通往华东地区的重要通道；沿海通道连接环渤海城市和天津港、唐山港、黄骅港、秦皇岛港四个沿海港口，是重要的港口集疏运通道，也是环渤海城镇和临港产业发展的重要依托。
“八港”：秦皇岛港、唐山港（京唐港、曹妃甸港）、天津港和黄骅港四个海港和首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场四个空港。
“九枢纽”：指北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、张家口、承德、沧州、保定9个全国性综合交通运输枢纽城市。
建设高效密集轨道交通网
加快推进区域内高速铁路、客运专线及城际铁路建设，形成以轨道交通为主体的区域城际捷运系统和都市圈轨道交通系统。
加强城际铁路网建设
尽快开工建设京沈客专，加快推进京张客专、京九客专北京至霸州段建设，打通区域对外快速铁路运输大动脉。加快京津冀地区城际铁路网规划建设，推进天津至保定、京唐及京津城际延伸线等城际铁路建设，充分利用高铁、客专承担部分城际快速客运功能，打造以城际铁路和高铁、客专城际区段为主骨架，覆盖区域主要节点城市的城际快速客运系统。加强京津与石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、秦皇岛等重要节点城市的快速交通联系。
加快建设北京、天津市域（郊）铁路，适时启动石家庄市域（郊）铁路规划，并加强与干线铁路、城际铁路及城市轨道交通高效衔接，形成中心城市连接周边新城的大容量、高效轨道交通系统。加强都市圈内部新城之间，以及石家庄、唐山、沧州、武清等结点城市之间的快速交通联系。
铁路重点建设项目：加快北京至沈阳高速铁路、石家庄至济南高速铁路、天津至保定高速铁路、北京至张家口高速铁路等项目的建设进度。
确保京津城际延伸线、天津机场线等项目按期建成运营，加快承德至秦皇岛、唐山至曹妃甸、北京至唐山、廊坊至新机场至涿州、新机场至白沟城际铁路等项目的前期工作，争取早日落实投资主体并开工建设。
完善石家庄、天津等枢纽的铁路编组功能，减少经北京中转的铁路运输规模，将天津打造成为华北地区铁路货运主枢纽，石家庄打造成为华北地区铁路客运主枢纽。
加快建设首都功能疏解轨道系统
加强北京与首都非核心功能疏解承接区之间的轨道交通联系，统筹轻轨、城际铁路和市郊铁路建设，充分挖掘国铁干线的运输潜能，因地制宜开行城际大站快车，推进城际铁路、市郊铁路与北京市内轨道交通枢纽站的高效便捷换乘，形成北京连接周边新城、卫星城的大容量、高时效功能疏解轨道系统。
加快核心城市轨道交通建设。以北京为例：
在北京都市圈中心城区范围半径约15公里第一圈层，确定以地铁交通为主要轨道交通运输方式；
在服务半径30-40公里的第二圈层，包括通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟、燕郊等近郊新城，建设以地铁和城市快线等轨道交通；
在服务半径50-70公里的第三圈层，包括怀柔、平谷、密云、延庆、涿州、廊坊等城市，建设以市郊铁路和高速铁路为主要类型的轨道交通系统；
在京津冀都市圈主要核心城市例如北京、天津、石家庄、保定、秦皇岛、承德、张家口等之间建设以城际铁路为主要类型的轨道交通系统，服务半径约100-280公里，形成京津冀都市圈的快速轨道交通网络。
完善区域公路网结构
优化公路网结构，促进区域“单中心、放射状”路网格局向“多中心、网络状”转变，强化北京与周边新城、卫星城的便捷联系，加强港口与后方铁路和公路网的有效衔接，提高港口集疏运效率。
构建城际互联互通干线公路网
建立以北京、天津双核为中心，全面辐射和覆盖区域中心城市、重要枢纽的“一环七射五横五纵”高速公路网。
加快推进京台、京秦国家高速公路和唐廊地方高速公路待建路段建设，消除国省干线省际断头路、瓶颈路，提升京津、京石、沿海、京沧等核心交通走廊通行能力。加强城际间干线公路顺直连接，建设天津至石家庄、天津至承德、石家庄至张家口等高速公路，强化城际交通联系。推进密涿高速北京段、承平高速北京段，承平高速兴隆至省界段建设，加快形成首都地区外环。
表1 京津冀互联互通高速公路网布局方案
布局形态 | 名称 | 主要节点 | 主要线路 | 功能 |
一环 | 首都经济圈外环 | 承德、兴隆、三河、香河、廊坊、固安、涿州、张家口、崇礼、沽源、丰宁、承德 | 首都地区环线G95、涞水—涞源G9511 | 承担过境交通，缓解首都过境交通压力，加强环首都区域之间的联系。 |
七射 | 京津方向 | 北京、廊坊、天津 | 京沪高速G2、京津塘高速、京津高速、京津高速东疆联络线 | 北京联系天津的主要通道。 |
京秦方向 | 北京、唐山、秦皇岛 | 京哈高速G1、京秦高速G1N | 北京联系唐山、秦皇岛之间的主要通道，也是北京沟通东北地区的重要通道。 | |
京石方向 | 北京、保定、石家庄、邢台、邯郸 | 京港澳高速G4、京昆高速G5 | 北京联系保定、石家庄、邢台、邯郸的主要通道，也是北京联系华中、华南、西南广大地区的重要通道。 | |
京张方向 | 北京、张家口 | 京藏高速G6、京新高速G7、宣大高速 | 北京联系张家口以及西北地区的主要通道，天津港的货运通道。 | |
京承方向 | 北京、承德 | 大广高速G45、京平高速、G95承平高速 | 北京联系承德及蒙东和东北地区的主要通道。 | |
京沧方向 | 北京、廊坊、天津、沧州 | 京沪高速G2、京台高速G3 | 是北京、天津联系廊坊、沧州及华东地区的重要通道。 | |
京衡方向 | 北京、廊坊、衡水 | 大广高速G45、新机场高速公路 | 北京联系北京新机场、衡水市及华中、华南地区的主要通道。 | |
五横 | 唐廊方向 | 唐山、天津、廊坊 | 唐廊高速 | 唐山联系廊坊的顺直通道，连接北京新机场。 |
津保方向 | 保定、天津、天津港 | 荣乌高速G18 | 保定以及晋中地区经天津港出海的重要通道。 | |
津石方向 | 天津、石家庄 | 津石高速G0211 | 天津联系石家庄的顺直通道。 | |
保沧方向 | 保定、沧州 | 沧榆高速G1812 | 保定连接沧州的顺直通道。 | |
石沧方向 | 石家庄、衡水、沧州、黄骅港 | 黄石高速G1811 、曲港高速、衡港高速 | 是石家庄、衡水以及晋中地区经黄骅港出海的重要通道。 | |
五纵 | 沿海方向 | 秦皇岛、唐山、天津、沧州 | 沿海高速G0111、长深高速G25 | 是沿渤海城市、港口间联系的主要通道，加强国家环渤海区域城镇带和产业聚集区、港口之间的联系。 |
津承方向 | 天津、宝坻、蓟县、平谷、承德 | 津蓟高速、G95（承平高速）、塘承高速 | 是天津连接北京平谷和承德的重要通道。 | |
张石方向 | 石家庄、涞源、张家口 | 张石高速 | 石家庄联系张家口的顺直通道。 | |
承秦方向 | 承德、秦皇岛 | 承秦高速 | 是承德连接秦皇岛及秦皇岛港的重要通道。 | |
承唐方向 | 承德、唐山、唐山港 | 长深高速G25、唐港高速、唐曹高速、迁曹高速 | 是张家口、承德以及西北北部地区经唐山港出海的重要通道。 |
公路重点建设项目：加快打通国家高速公路断头路段，加快推进京台高速（G3）、京秦高速（G1N）、首都地区外环（G95）、津石高速（G0211）待建路段建设；加快建设唐廊高速、京港高速、北京新机场南出口高速、张石高速涞源至曲阳段等地方高速公路；加快国省干线公路省际断头路建设，推进G101、G104、G107、G109、G110、G112等升级改造，完善北京中心城区连接功能疏解区和周边新城的快速路建设。
构筑首都功能疏解快速公路网通道
依托北京与首都非核心功能疏解承接区之间的国家公路网，并建设必要的地方高速公路，形成北京向外往东向、东南、西南、南向、东北和西北的6条放射通道，实现北京与周边新城、卫星城1小时快速连通。
表2 首都功能疏解快速公路通道构成
通道名称 | 连接节点 | 主要线路 |
东向通道 | 北京：通州； 河北：三河（及燕郊）、 大厂、香河。 | G1京哈高速；国道G102（通燕高速）； 国道G103（京通城市快速路）； G1N京秦高速（待建）。 |
东南通道 | 北京：亦庄； 河北：安次区、广阳区、 永清县。 | G2京沪高速；G3京台高速（待建）； S15京津高速；京港高速（待建）。 |
南向通道 | 北京：大兴、北京新机场； 河北：固安县、霸州市。 | G45大广高速； 新机场高速公路（待建）。 |
西南通道 | 北京：房山； 河北：涿州市、高碑店市、涞水县。 | G4京港澳高速；G5京昆高速（在建） |
西北通道 | 北京：昌平、延庆； 河北：怀来县。 | G6京藏高速；G7京新高速； S26昌谷高速。 |
东北通道 | 北京：顺义、怀柔、密云、平谷、首都机场。 | G45大广高速；S11京承高速； 国道G101（京密高速）；S32京平高速；G4501北京六环路 ，S12机场高速公路； S51机场第二高速。 |
打造功能完备的现代港口群
以功能性差异引导港口体系发展。强化天津北方国际航运中心地位，进一步提升集装箱运输功能，加强金融、信息、物流等临港服务业；充分发挥秦皇岛港、唐山港和黄骅港在我国北方能源、原材料等大宗散货运输中的作用，大力拓展临港工业、现代物流等综合服务功能，其中黄骅港定位为冀中南出海口，唐山港主攻“晋煤外运”。
以天津港为重点，优化完善港口集疏运体系，大力提升干线铁路能力，推进支线铁路建设，积极发展集装箱海铁联运。以规模化港区为重点，建设专用疏港公路，减少疏港交通对城市交通的影响。
构建国际一流的航空枢纽
从区域整体效应出发，以市场需求为导向，功能定位为突破口，优化机场资源配置，形成分工互补、市场腹地互补、网络结构互补的区域机场群。
加快北京新机场建设，显著提升北京航空枢纽国际竞争力；增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设我国北方国际物流中心；充分发挥石家庄正定机场低成本和货运优势，增强对周边的集聚辐射能力，建设华北地区航空货运及快件集散中心。
加强机场与轨道交通、高速公路等集疏运网络的衔接。建设集中统一的终端管制区，优化区域空域资源，统筹机场的航班运行。鼓励三地机场以市场为导向、资本为纽带的合资合作。
建设陆海空一体的物流服务体系
在首都圈建设内陆沿海一体的国际物流服务体系。实施海关区域通关、国检直通放行等优惠政策，形成对接津冀港口和首都机场的全球物流网络。研究建立津冀沿海行区海事统筹监管新模式，鼓励津冀两地的港口企业通过合资、合作、联盟等方式，实现港口资源优化配置。
依托港口、机场和铁路货运站，行业管理部门通过资金奖励等形式鼓励和引导市场主体投资建设一批具备多式联运功能的货运枢纽、物流园区；鼓励“内陆无水港”和“公路港”建设；大力发展多式联运和甩挂运输；加强技术标准、信息资源、服务规范、法律法规等方面的有效对接，推动货运车辆、设施设备的标准化；推进邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，发展高铁快递和电商快递班列。
北方新金融研究院成立背景
天津是环渤海经济圈的重要经济枢纽，是辐射东北亚经济圈最大的北方港口城市，并拥有目前北方唯一的自贸试验区，承载着多项改革创新重任。京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放和“一带一路”重大战略深入实施，为天津发展提供了更广阔的空间。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀地区与其他四省市、三城已被选定为承担“全面创新改革试验”的区域，将着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等4个方面开展改革探索。此前印发的《京津冀协同发展规划纲要》将天津市的功能定位明确为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。
为了抓住国家战略机遇，推动金融创新运营示范区建设，在新常态下，天津将以创新的思路进一步深化改革、先行先试，发展“新金融”业态，为先进制造研发和国际航运核心区建设提供金融支持，促进天津经济的持续健康发展。
为此，中国金融四十人论坛拟发起“北方新金融研究院”，与天津市政府战略合作，致力于新金融领域的政策研究，为天津金融创新运营示范区建设献计献策，力争成为北方首屈一指的新金融智库。
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