创新“三有”心理疏导解纷工作法——“枫桥式工作法”的青云实践

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年。日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，云南省有3个单位入选，其中一个是昆明市盘龙区青云街道。

作为昆明市唯一入选单位，盘龙区青云街道为何在全国范围内脱颖而出？11月9日，青云街道党工委书记沈良在接受采访时称，近年来，青云街道从“人”和“事”两大要素入手，探索创新“三有”心理疏导解纷工作法，即隐蔽问题有人发现、遇到问题有人反映、受理问题有人解决，扎实推进矛盾纠纷排查化解，有效维护社会稳定。

隐蔽问题有人发现

杨宇光是青云街道佳园社区的一名网格员。不久前，他在小区走访时发现，院内有居民疑似患有精神疾病，并且独自居住，如果发病产生行为失常，可能会对周边居民造成伤害。杨宇光随即将情况反馈到社区，由社区向相关部门反馈，核实居民的具体情况。经了解，这名居民的确患有精神疾病，不属于在册管理人员，近期由于其母亲去世，自己独居。社区、派出所通过协调努力，帮她找到了亲人，3天后顺利将其送至精神病院看护、治疗。同时，社区将其情况列入在册管理，并每月对接家人掌握动态情况。

类似的隐蔽问题时有发生，如果出现问题无人搭理，民警、综治人员“各自为战”，该怎么办？对此，青云街道通过“三再三更”措施，积极开展排查。一是警力再下沉，双网更融合。街道扎实推进警网和基层社会治理网“双网”融合机制，落实“一社区一民警”，安排民警主动下沉社区，通过进一步厘清职责任务清单，带领社区综治队伍开展“三失一偏”人员摸排工作，有效解决基层综治力量不足、隐蔽矛盾“无人问津”的问题。目前，青云街道进入社区“两委”班子交叉任职民警9人，进入网格民警20人、辅警33人，综治队伍90人，将以往社区民警、社区综治队伍“各自为战”转变为警民协作“联合作战”。

二是网格再完善，管理更精准。街道进一步健全五级网格机制，织密扎紧社区防控网，在社区四级网格基础上因地制宜划定五级网格，积极动员社区能人、法律明白人、热心群众、文艺骨干、楼栋长、党员作为五级网格员，实行定人、定岗、定责，最大限度整合社区社会治理资源；划分好“三失一偏”人员摸排和管理的责任田，推动摸排工作进一步向小区、家庭延伸，不断提高工作科学化、精细化、社会化水平，构建集约管理、高效运转的五级网格管理格局。

三是走访再深入，摸排更全面。按照“便于防控、便于管理、便于服务”的原则，针对生活失意、行为失常人员，反复上访、12345热线重复投诉人员，邻里矛盾突出、重点涉稳事件中极端人员等重点人员，按照“格不漏楼、楼不漏户、户不漏人”的要求，进行一对一入户走访排查，全面了解掌握人员基本情况，做到底数清、情况明。对摸排出的“三失一偏”人员，社区以“一小区一档案”的方式进行精准动态管理，街道建立重点人员信息库，定期进行数据比对、分析研判。

遇到问题有人反映

如今，在青云街道，居民群众不用出社区就能享受免费心理咨询服务。师某是一名退役军人，居住在青云街道佳园社区煤机厂，多年来靠打零工维持生活，经济困难，生活较为失意。社区四级网格员了解情况后，通过多种渠道开展核查，及时将基本情况反馈至街道综治中心和退役军人服务站，由街道综治中心、青云司法所联合心理咨询师分析研判，制定心理疏导方案，明确责任领导，开展有针对性的心理疏导及帮扶。

在社区及街道多方力量的帮扶下，师某放下心结，变得积极乐观，平时还主动参与社区文化活动。

社区有的居民对生活不满或遇到难题不愿意主动寻求服务，对心理疏导服务认知度不够高。针对这类人群，街道结合“双报到双服务双报告”“我为群众办实事”等活动，积极开展心理服务和普法教育宣传，切实增强社区群众法治观念和依法办事思维。

社区通过大力开展群众喜闻乐见的文化活动以及对生活失意困难群体的帮扶活动，积极拉近群众关系，增强群众对社区的认同感，让群众放下包袱，愿意向社区和心理咨询师反映问题、咨询问题、解决问题。此外，街道还组织社区卫生服务站、普法志愿队、心理咨询师，主动上门开展身体健康、心理健康、法律咨询一体化服务，打造群众家门口的移动公共法律服务平台，让群众能够就近享受优质公共服务。

受理问题有人解决半夜噪声扰民频频报警、下水管道堵塞导致邻里矛盾激化、家庭暴力造成家庭矛盾……青云街道成功化解一桩桩、一件件矛盾纠纷案件。“遇到矛盾纠纷，就来找家门口的律师讨说法，每次都能得到专业解答。”青云街道综治中心群众服务接待区心理咨询窗口前，前来咨询法律问题的居民李先生竖起了大拇指。针对基层问题难解的现象，青云街道打造一支专业队伍，主动对接辖区云南省精神病医院寻求合作，依托医院专业人才建立人才库，并根据实际需要，定期组织人员到街道、社区为群众开展相关服务。

在制度机制建设上，街道严格落实“七个闭环”处置方式，即“受理登记、风险评估、分流交办、分类调处、预防处置、动态管理、跟踪回访”，充分发挥综治中心分析研判、指挥调度作用，积极开展院坝协商自治，切实解决群众合理合法诉求，从源头上做好矛盾纠纷化解，从长远上做到精准常态化管理、服务，有效提升矛盾纠纷化解率。

矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。据统计，2020年至2022年，青云街道刑事案件数下降15%，重点群体违法犯罪数下降73%，突出矛盾纠纷总量下降38%。截至2023年9月，办理辖区刑事案件86件，比2019年至2022年同期平均数上升7.17%；电诈案件44件，同比下降32%；信访总量7件，同比下降36%；辖区周期内无命案发案及特殊群体违法犯罪情况。

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来源：昆明日报、盘龙区委政法委

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