2021《行政处罚法》学习顺口溜
依法行政记心头
----《行政处罚法》学习心得
2021年1月22日，第十三届全国人大第二十五此会议审议通过了新修订的《行政处罚法》，该法将于2021年7月15日施行。此次修订是深入贯彻习近平法治思想、落实党中央关于全面依法治国重大决策部署的重大举措和重要成果，对于适应新时代发展要求，加强法治政府建设，保护行政相对人的合法权益具有重要意义。
附：《行政处罚法》学习顺口溜
一、总 则
01） 行政处罚是惩戒，减权益或增义务；
设定实施应依法，均须按照程序来；
公正公开要遵循，过罚必须要相当；
处罚依据要公开，惩教结合促守法。
02） 有权有责当事人，不服处罚可救济，
陈述申辩与听证，复议诉讼也可行；
受到损害获赔偿，损害他人担民责，
构成犯罪追刑责，不以行罚代刑罚。
注：《行政处罚法》第一章总则部分（第一条至第八条），规定了立法目的和依据，行政处罚的定义、原则，当事人的权利、民事和刑事责任等内容。
二、行政处罚的种类和设定
03） 行政处罚种类多，通报批评与警告，
罚款没收和暂扣，降低资质吊销证，
限制经营和从业，责令关闭与停业；
限制自由法律定，有权机关来实施。
04） 行政法规国务院，限制自由不可设；
具体规定可制定，法律规定范围内；
补充设定要论证，听取意见不可少。
05） 地方法规地方事，省市人大来制定；
只有两项不能设，限制自由与吊照；
具体规定可制定，不能冲突上位法；
补充设定要论证，听取意见不可少。
06） 规章也可设处罚，警告批评与罚款；
其他文件不可设，不仅无效还违法。
注：《行政处罚法》第二章为行政处罚的种类和设定（第九条至第十六条），规定了行政处罚的种类，法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的设定行政处罚权限等内容。
三、行政处罚的实施机关
07） 行政处罚要依法，有权部门来实施；
综合执法要推行，相对集中处罚权；
权力整合跨部门，国务院或省府定；
行政处罚可委托，书面委托并公布，
委托机关要监督，后果责任自己负。
注：《行政处罚法》第三章规定了行政处罚的实施机关（第十七条至第二十一条），明确了行政处罚领域职权法定、综合执法、授权执法、委托执法等内容。
四、行政处罚的管辖和适用
（一）行政处罚的管辖
08） 地域管辖要牢记，违法行为发生地；
级别管辖县以上，乡镇街办省级定；
最先立案来管辖，管辖争议先协商，
协商不成再报请，共同上一级指定；
执法协助有必要，行刑衔接机制畅。
注：《行政处罚法》第四章第二十二条至二十七条，规定了行政处罚的地域管辖、级别管辖、管辖争议、执法协助行刑衔接等内容。
（二）行政处罚的适用
09） 责令改正须并行，违法所得应没收；
一事不罚两次款，只按数额高的办；
不满十四不处罚，责令家长严管教；
满十四不满十八，依法从轻或减轻。
智障人士要区分，精神正常应处罚；
不辨认或不控制，不予处罚严管治。
注：《行政处罚法》第四章第二十八条至三十一条，规定了责令改正，没收违法所得，一事不二罚、按数额高的处罚原则，未成年人、精神病人的处罚适用等内容。
10） 从轻减轻应依法，消减危害要主动，
受人胁迫或诱骗，自首立功均可行；
轻微已改危害无，不予处罚应教育；
首违轻危及时改，可以考虑不处罚；
主观无错须举证，举证责任当事人。
注：《行政处罚法》第四章第三十二条、第三十三条，规定了依法从轻、减轻或不予处罚情形、首违可免罚、主观无过错免罚等内容。
11） 裁量基准可制定，规范行使裁量权；
拘留罚金应折抵，合法权益要保障；
行政处罚有时效，二年之内被发现，
生命健康与金融，追究期限为五年；
一般案发日起算，不超最长追责期；
连续继续存在时，行为终了日起算。
注：《行政处罚法》第四章第三十四条至三十六条，规定了处罚裁量基准、刑罚折抵、行政处罚时效等内容。
12） 遵循从旧兼从轻，利于违法当事人；
无依据或无资格，行政处罚必无效；
程序违法要不得，如若重大且明显，
行政处罚也无效，执法人员应切记。
注：《行政处罚法》第四章第三十七条、第三十八条，规定了从旧兼从轻、处罚无效的情形等内容。
五、行政处罚的决定
（一）一般规定
13） 处罚信息要公示，保障知情参与权；
事实清楚证据足，方可行使处罚权；
电子监控依法设，还应法制技术核；
合理明显要达标，设置地点应公布；
记录内容要审核，审核通过才能用；
采取有效之手段，保障陈述申辩权。
注：《行政处罚法》第五章第三十九条至四十一条，规定了处罚信息公示、电子监控设置等内容。
14） 实施处罚要求严，依法实施是关键；
二名以上执法员，执法资格要齐全；
文明执法很重要，保护对方合法权；
为保公正应回避，更应告知相关事：
事实理由及依据，陈述申辩与听证；
听取意见并复核，有理有据应采纳；
加重处罚不得行，保障权利才公平。
注：《行政处罚法》第五章第四十二条至四十五条，规定了执法人员要求、文明执法、回避制度、告知制度、当事人权利等内容。
15） 行政证据八大类，查证属实方可用；
首为书证和物证，其次视听和电子，
还有证言和陈述，最后意见和笔录；
非法证据要排除，违法取证须禁止。
注：《行政处罚法》第五章第四十六条，规定证据种类及非法证据排除规则。
16） 执法过程全记录，归档保存不疏忽；
处罚信息应公开，以下情形须撤回：
依法变更或撤销，确认违法或无效；
撤回信息三日内，注明理由并公开；
突发事件危害大，依法快速从重处；
执法人员重保密，国家商业和个人。
注：《行政处罚法》第五章第四十七条至五十条，规定了执法全过程记录、处罚公示、突发事件应对、保密要求等内容。
（二）简易程序
17） 事实确凿有依据，个人二百元以下，
单位三千元以下，外加警告的处罚，
简易程序可适用，便民高效解纠纷；
执法证件须出示，填写交付决定书，
处罚文书内容全，事后还应报备案。
注：《行政处罚法》第五章第五十一条至五十三条，规定了简易程序的适用情形、办理要求等内容。
（三）普通程序
18） 行政调查应依法，全面客观与公正；
必要时候可检查，符合标准应立案；
证件出示应主动，询问检查作笔录；
证据可能灭失时，以后难以取得时，
登记保存可采用，七日之内做决定。
注：《行政处罚法》第五章第五十四条至五十六条，规定了调查取证要求、证据先行登记保存等内容。
19）法制审核严把关，领导审查作决定；
应罚尽罚不含糊，可不罚的不处罚，
事实不成立不罚，涉嫌犯罪要移送；
重大案件要讨论，审慎决定显公正。
注：《行政处罚法》第五章第五十七条至五十八条，规定了法制审核、重大事项集体讨论、机关负责人作出处罚决定等内容。
20）处罚文书内容全，必须盖有单位章；
送达参考民诉法，电子送达要确认；
办案期限九十天，立案之日来起算；
陈述申辩不听取，处罚决定作不得。
注：《行政处罚法》第五章第五十九条至六十二条，规定了处罚决定书载明的事项、文书送达、办案期限、不听取陈述申辩不得作出行政处罚等内容。
（四）听证程序
21）要求听证有条件，大额罚款与没收，
降低资质吊销证，责令关闭与停业，
限制从业及其他，听证费用单位付；
提出听证五日内，程序按照规定来；
听证应当制笔录，处罚决定依法作。
注：《行政处罚法》第五章第六十三条至六十五条，规定了听证的适用范围、程序等内容。
六、行政处罚的执行
22） 处罚决定应履行，确为经济困难者，
提出申请经批准，办理暂缓或分期；
罚缴分离应遵循，十五日内缴罚款。
注：《行政处罚法》第六章第六十六、第六十七条，规定了当事人缴纳罚款的义务、申请暂缓或分期、罚缴分离等内容。
23） 简易程序作处罚，罚款一百元以下，
或事后难以执行，罚款当场可收缴；
水上或交通不便，本人缴款有困难，
经其提出当场收，当场出具专用票；
收款抵岸二日内，上交单位来处理。
注：《行政处罚法》第六章第六十八至七十一条，规定了当场收缴罚款的情形和要求等内容。
24） 处罚逾期不履行，强制执行来帮忙：
拍卖处理查扣物，划拨冻结的款项，
申请法院来强制，还可3%/日加处罚，
加处额不超本金；复议诉讼过程中，
处罚执行不停止，加处数额不计算。
注：《行政处罚法》第六章第七十二条、第七十三条，规定了逾期不缴纳罚款的执行措施及复议诉讼期间的执行要求。
25）非法财物依法处，不得截留或私分；
收支分离要严守，严禁挂钩和返还；
处罚监督要开展，自查自纠有担当。
注：《行政处罚法》第六章第七十四条、第七十五条，规定了罚没处理要求及执法监督等内容。
七、法律责任
26）违法行政担责任，相关人员要谨慎：
无法可依任意罚，擅改种类或幅度，
法定程序不遵守，委托处罚不合法，
执法人员无证件，符合标准不立案，
罚没票据不使用，自行收缴或返还，
违法截留或私分，索取收受他人财，
使用损毁扣押物，违法检查或执行，
以行代刑不移交，违法行为不处置；
造成损害要赔偿，还有可能追刑责。
注：《行政处罚法》第七章第七十六至八十三条，规定了违法行政承担的相应法律责任等内容。
八、附 则
27）有关期间别记错，本法二三五七日，
均以工作日计算，不含法定节假日。
注：《行政处罚法》第八章附则，规定了期间的计算方式。
来源：公路与法律 法度笔录
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