两岸视点 | 美国与“台独”的过去、现在与未来

本文原载于《两岸视点》杂志2018年第3期，总第055期，转载务请联系授权。

白宫发布声明指出，美国总统特朗普已于美国时间3月16日签署“与台湾交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535，又译“台湾旅行法案”）。

美国与“台独”的过去、现在与未来

文/王晓冬

美国总统特朗普已于美国时间3月16日签署《台湾旅行法》。原本特朗普即使不签署该法案，按照美国相关立法程序规定，法案在送交国会10日后，如果特朗普未动用否决权，法案也将于美东时间16日自动生效。

《台湾旅行法》与更早前通过的《国防授权法》，严重违反“一个中国”原则。特朗普打“台湾牌”，为“台独”站台，不是一时兴起，而是美长期“以台制华，以独制台”战略的惯性延续。历史上，美就长期庇护、豢养、扶持“台独”，将其作为牵制大陆的战略筹码。

美长期支持“台独”的主要方式

没有美的加持，就没有今天的“台独”。“台独”能存活、发展、成势，与美国的支持密不可分。其支持“台独”的方式主要包括以下几种：

（一）收留豢养“台独”分子，为“台独”提供滋生的温床。台湾光复后，国民党政府对“台独”采取“零容忍”政策，“台独”分子在岛内无法生存，纷纷逃往海外，美日为其提供栖身之地，并暗中相助。1950年代，由于语言相通，生活方式相近，岛内的“台独”分子多跑到日本。1960年代，随着留美台湾学生的增加，海外“台独”运动的重心逐渐由日本转移到美国。以美国为据点的“台独”分子有彭明敏、蔡同荣、陈唐山、黄彰辉等。这些人后来多成为“台独”大佬。其中，彭明敏号称“台独”的精神领袖，辜宽敏、蔡同荣等是民进党中常委。

（二）提出多种“台独”谬论，为“台独”提供思想武器。一些重要的“台独”理论最初由美国人提出并建构，给“台独”分子思想上的启蒙及引导。一是“台湾地位未定论”。“二二八事件”发生后，美国想名正言顺介入岛内局势进而想出这样的托辞。1947年3月3日，美国驻台北总领事馆建议，如果认定“在法律上日本仍对台湾拥有主权”，那么“直接干预”台湾局势就是“正当的”。紧接着美国务院新闻发布官麦克德莫特对外称，“台湾地位在战时和库页岛完全一样，其最后地位将由一项和约决定。”这是美第一次在公开场合抛出“台湾地位未定论”。此后，该论调被美日反复提及。二是台湾“公投自决”。1949年，美国务院提出一份政策建议书，认为国民党政府在台湾“治理不当”，已使其丧失在台湾行使主权的权力，因此台湾人民“有权举行公民投票，以决定自己的命运”。1959年9月，康隆公司报送美参议院外委会的《美国对亚洲的外交政策》（又称《康隆报告》），认为“台湾的地位并没有被国际条约肯定过。”“台湾人民自己已经做过相当强烈的表示，愿意与大陆保持分离，假使各方同意，这点可以用公民投票进行检测。”三是台湾由“联合国托管”。在国共内战结束前，美国就意识到按照战争的发展趋势，台湾的“沦陷”不可避免。美国不会动用军事力量帮蒋介石守台湾，蒋介石最好交出政治权力，同意联合国托管台湾。1947年8月，时任美国第2集团军司令魏德迈到台湾进行了详细的调查，向马歇尔报告称“有迹象表明台湾人对美国监护或联合国托管是会接受的”。1947年11月27日，上海《新民晚报》刊文称，美国驻台新闻总署官员曾与台湾一名市参议员密谈，表示如果台湾人想摆脱“中国统治”，或愿为美国托管，美国愿给予帮助，并允准美国托管后释放一切政治犯。1949年6月中旬，美国务院政策设计司司长凯南建议“从岛上清除国民党的统治”，同时“建立一个由国际或美国控制的临时政权”。1950年底，美国又在联合国活动，企图让联合国决定台湾的所谓“国际地位”。四是“两个中国”论。随着国际局势及内外因素的发展，美意识到大陆进入联合国只是时间问题，美开始改变策略，谋求“两个中国”。1954年12月2日，美台签订“共同防御条约”，范围仅限于台湾和澎湖，且不包括沿海岛屿。1954年末至1955年初台海出现紧张局势之时，美又企图迫使蒋介石放弃所有附属岛屿，使国民党的实际管辖范围缩小到台湾和澎湖，以此来隔断两岸的地理链接。1971年，美还计划在联大提出一个旨在制造“两个中国”的提案，即让中国大陆拥有大会和安理会的席位，同时让国民党当局继续留在联合国的“双重代表权”提案。五是“一中一台”论。1959年的《康隆报告》建议允许中国大陆加入联合国，同时承认“台湾共和国”，并允许“台湾共和国”加入联合国。这是第一个完整地提出“一中一台”方案，与“两个中国”不同之处是承认中华人民共和国为中国，不再提中华民国，让台湾永远独立出去。

（三）灌输民主自由观念，培植理念型“台独”分子。自1940年代末开始，为了塑造和保证一个‘非(反)共、亲美、与中国分立的台湾’”，美国“广泛介绍一批又一批台湾学生涌到北美洲‘深造’”，当时台湾青年中流传着“来来来，来台大；去去去，去美国”。很多台湾青年留学美国后变成“台独”分子。对此，当时的国民党政府很不解，在台湾很乖的青年怎么一出去就变成“台独”分子？致“独”因素有很多，包括宽松的政治环境，外部政治势力的支持，海外老“台独”的“传帮带”，还有民主自由思想的影响。美国经过几十年“人员培训、人员交换和留学政策十分‘成功’地在台湾培育了大批满脑子美国价值的留美精英，由他们广泛、深入地占据了台湾政界、官僚系统、产业界和文教学术界”，“这个一直持续有效于今日的政策，从今日台湾广大精英层一般地亲美、反共，感情上和政治上必欲脱离中国的这么一个政治局面看来，显然绩效卓著。”陈映真就指出：“美国意识形态和价值体系成为台湾朝野精英共同的思想和意志。”蔡英文就是一个典型的经民主自由理念熏陶后转“独”例子，蔡曾留学欧美，按照她自己的说法，“来到美国社会接受了民主的洗礼之后，才建立了自己的国家认同”蔡将“民主自由”与“台独”联姻。按照她的逻辑，台湾人民要脱离国民党的威权统治，也要脱离大陆的“威权统治”。

（四）压国民党走民主化道路，为“台独”开方便之门。“台独”在岛内最大的敌人是国民党，其初期能否成势取决于国民的决断。以组党为例，“台独”分子当时就认识到“组党的关键似乎全操在国民党手里，全视国民党的态度如何而定。”但国民党依赖、畏惧美国。只要美国施压国民党，促其由“威权专制”改变为“民主制度”，“台独”就有机会披上民主的外衣成功偷渡。美早在1951年就提出要“促使国民党政权进行政治变革”。1960年代将推动台湾民主化作为其重要对台政治目标，1970年代中后期开始凭借强大的政治、经济、军事影响力，要求国民党解除“戒严”、开放“党禁”、实现舆论自由及国民党本土化等。这些举措不仅放海外“台独”分子回台，而且为岛内“台独”肆意成长提供沃土。特别是1996年“总统”选举改成“全民直选”，直接为“台独”分子迈向执政打通道路。

（五）支持鼓励“台独”行径，为“台独”势力站台。只要“台独”不谋求改变不统不独的现状，拉美国下水，美对“台独”就会明帮暗助。美国一再通过提升与台交流的官员层级、构建“第二轨道”途径等，支持岛内外“台独”势力。1995年，美不顾大陆反对允许李登辉访美，李在康奈尔大学发表“两国论”演讲，导致两岸交流停滞。1996年台海危机中，美国调动“独立号”“尼米兹号”航母到台湾海峡为台湾“撑腰”。尼米兹将军当年就主张托管台湾，“独立号”更是意味明显。2016年，特朗普总统上台前与蔡英文通话，还企图拿“一个中国”原则做交易。

美国支持“台独”的战略考量

出于历史渊源、意识形态、国家利益等原因，美国政界长期存在着一股亲台及支持“台独”的势力。

一是台湾具有“不沉的航空母舰”的地理战略价值。从二战时期，美国介入台湾问题以来，只有几个月的时间想“弃台”“脱身”，其真实原因应是从国内政治斗争考虑，想摆脱对支持国民党这一失败决策的责任，而不是台湾本身的原因。该想法受到以麦克阿瑟及时任国防部长刘易斯·约翰逊为代表的军方、国会“中国帮”及“院外援华集团”的强烈抨击。美国最终无法舍弃台湾的根本原因还是台湾犹如“不沉的航空母舰”的战略价值。1950年5月29日和6月14日，麦克阿瑟连续提出两份内容相近的备忘录。麦克阿瑟认为，“掌握在共产党手中的台湾就好比一艘潜艇供应站，其位置对苏联完成进攻战略极为理想，同时还可以把美国在冲绳或菲律宾的部队的反攻行动完全将死。”这就是把台湾比作“不沉的航空母舰”的由来。虽然麦克阿瑟最初提出台湾是“不沉的航空母舰”是对于大陆而言，但台湾也是美国构筑的围堵大陆的第一岛链的关键一环，对大陆与美国都极为重要。

二是台湾具有对抗大陆的政治战略价值。台湾是美国的政治筹码。冷战时期，以中美建交为分界点，美国对“台独”政策可以分为不同的两个阶段。第一阶段美国对红色大陆有敌意，对台干涉加深。1949年3月，杜鲁门批准了一份成为美国对台基本政策的报告，该报告提出，美国对台政策基本目标是：“不让台、澎落入共产党手中”“为达此目标，最切实的手段就是把这些岛屿同中国大陆分隔开”。这是美国首次明文确定以割裂海峡两岸为基本目标。1954年至1978年，美国与台湾当局签署“共同防御条约”，将台湾纳入其东亚体系中来围堵中国大陆和苏联。第二阶段始于中美建交，这时美国对台政策出现了重大趋向缓和的调整。冷战结束后，美国不再需要大陆共同防范苏联，逐渐视大陆为其潜在战略对手，“台独”则又一次受到“青睐”，一些美国战略家将台湾视为围堵大陆的“棋子”。

美与“台独”关系发展未来走势

经2016年台湾地区领导人选举一役，“台独”基本击垮国民党，大陆成为“台独”最大的对手。但“台独”不具备与大陆对抗的实力，须借助外力。美国是“台独”最大的靠山。美国出于自身利益考虑，会与“台独”合力抗衡大陆，但随着大陆的强大，美国将渐渐力不从心，“台独”也将逐渐萎缩。

大陆与美国力量悬殊时，“台独”只需拥抱美国即可获益。但国际形势出现新变化，大陆与美国经济实力差距快速缩小。在大陆将强未强时期，美国会有强烈的危机感，陷入战略焦虑，频繁打出“台独牌”，遏制大陆。具有商人特质的特朗普已是“两头下注”“两头要价”。一边是向大陆兜售“一个中国”，希望大陆在贸易、汇率等方面做出让步；另一边是向台湾兜售“防卫承诺”，希望台湾在配合美国的亚太政策及美国内经济振兴政策上做出让步。具有“台独”思维的蔡英文更是极力摆脱对大陆的经济的依赖，且在政治与安全上更加亲近美国。

未来，随着大陆政治、军事能力的补强，真正实现中华民族的伟大复兴，美在大陆强大的政治、经济、军事实力及坚定的统一意志面前，虽不情愿但也无力庇护“台独”。“台独”本身不足惧，一旦失去外援，大陆解决台湾问题的主导权将进一步加强。

【两岸视点独家稿件】

编辑：木槿