东京真的会“封城”吗？这一措施可能“违法”......

最近几天，有关东京要“封城”（「ロックダウン」（都市封鎖））的消息甚嚣尘上。

在奥运会正式宣布延期后，日本的新冠病毒确诊人数出现了大幅增长！根据27日统计，单日确诊人数首次破百。

东京都知事小池百合子于3月25日召开记者会，呼吁民众自觉减少周末不必要不紧急的外出活动。

这是东京都首次要求民众“自觉减少不必要不紧急的外出”

当天，日本各地即出现了大抢购的情况。

有记者提问：有封城的可能吗？

小池知事这样回答：“如果继续像目前这样什么都不做，确诊人数不断上升的话，可能会封城，也就表示不会很快封城。现在正是非常关键的时期，请大家共同配合，平常在家办公。周末也待在家中。”

东京真的会“封城”吗？这一措施不仅实施起来很困难，而且有可能“违法”......

首先一起来了解一下关于“封城”的定义。菅义伟官房长官在3月26日的记者见面会上这样解释到：

在数周的时间内，封锁城市，强制禁止外出，关闭除生活必需品以外的店铺等

「数週間の間、都市を封鎖したり、強制的な外出禁止の措置や生活必需品以外の店舗閉鎖などの措置」

日本专家呼吁，如果日本感染情况进一步恶化，有必要采取像欧洲一样的强制措施。然而同样是作为城市封锁，根据每个国家的法律不同，具体实施起来其实各有差异。

比如像法国和意大利亚，通过导入《卫生紧急事态法》等来限制人的移动，如违反规定，将会被处以一定的罚款。同样的还有德国，禁止3人以上的聚会，违者罚款。

美国的各个州还有具体的规定。比如纽约并没有颁布《外出禁止令》，而是颁布了《劳动者在家办公令》，如有个人违反的情况，被罚款的将会是其所属的公司。

关于封城，小池知事在记者会上的回答其实有些含糊其辞。而在3月26日晚的TBS节目上，她则直言：“封城的实施，从法律角度上来讲很难。如果不想到封城这一步的话，需要所有人的共同努力。”

「日本で実行するのは法律的に難しい」

「そうならないために、みなさんにご協力をお願いしているということです」

在日本，政府目前能做的只有“请求”「要請」民众协助。

先来理解一下「要請」这个词的意思。

「要請」的含义是，为实现某一必要目的提出强烈请求。

「要請」带有“强烈恳求”的意思，多与「緊急」、「急ぎ」等词搭配使用。例句：「緊急に助けを要請する（紧急请求帮助）」

「要望」「要求」「依頼」的区别

「要請」的近义词有「要望（ようぼう）」、「要求（ようきゅう）」以及「依頼（いらい）」。「要請」一般是在需征求对方同意的情况下使用，而「要求」则是单方面要求对方做某事的时候使用。「要請」是已经向对方提出请求，在等待对方具体采取措施的状态，与之相比「要望」更侧重于表达对请求达成的愿望。而与「依頼」相比，「要請」强调请求的迫切感。

正如小池知事所说的，根据现行的法律，日本政府无法采取强硬的封城措施，即不能对违反者处以罚款等形式的处罚。

2月27日，安倍请求全国的小中高学校“临时停学”。这个说到底是安倍基于自己的政治判断做出的“请求”，并不具有法律上的强制效力。

如果日本真的要实施封城，可能就是像上述临时停学一样，政府请求民众协助，通过民众的自觉（自粛）来实现。

在刚通过的「新型冠状病毒対策特别措施法」中，规定了可在必要时刻发布「紧急事态宣言」。

法案第45条规定，在「紧急事态宣言」下，都道府县知事可请求「要請」市民无故禁止外出。对于学校、电影院、运动馆等公共场所，可请求「要請」其“限制使用”或“停业”。

以上措施的实施都基于请求「要請」，即需要民众配合。

如果上述场所不听从请求「要請」，在必要的时刻，可对他们提出命令「指示」。特措法规定这一举措可以限制私权，但是依旧没有任何处罚措施。

所以，要是还是不听，那就......没办法了？太难了。

有记者采访了内阁府新冠病毒对策部的相关负责人，对方表示：

“封锁城市这样的举措超出了特措法规定的范畴，无法实施！”

「都市を封鎖するようなことは特措法では想定していないため、できない」

在日本其实也存在“强制限制移动”的法律，那就是传染病法。

传染法第33条规定：以72小时之内为前提，可对受污染、或有受污染嫌疑的场所实施交通限制或者隔离。

相关负责人表示传染病法适用于一部分传染病，但是目前新冠病毒并不包括在内。但是他也补充到：虽然现在并不包括在内，但是我们会听取专家的意见，根据之后的感染情况做出适当的判断。

27日，政令修改后正式实施，但这并不意味着“封城”这一措施有法可依。所以，可能目前并没有法律能支持日本政府“封城”。

而就在27日的参议院预算会议上，安倍首相强调：“封城会对经济造成巨大打击，呼吁各都道府县一同合作，度过危机”！

对于首相的这一表态，网友表示：“搞反了吧？应该是如果感染扩大会造成更大的影响，因此要在扩大前采取封锁措施。”

以“请求”为基础的“封城”是否有效？假设是基于传染病法强行限制公民的行动，关于私权的限制和补偿等问题都需要日本政府去思考和解决。

日本到底会不会“封城”，时间会告诉我们答案。

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