【一位正厅干部34年发改生涯之思】其四：“十三五”我们要做的事很多看不见、摸不着

文/王思政

（识局微信公共账号zhijuzk）

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作者简介：

上海市发展改革委巡视员、党组成员。

序

无论是主动还是被动参与，岁月都在历史的长河中流淌。

蹉跎岁月，缤纷多彩的改革开放大好年代、颠覆变化的年头，能碰上一个都是难得，我算是都赶上了。而且不可思议的是，大多以“末班车”的方式在赶，如文革、上山下乡、高考、分配工作、“数字移民”等等。

这辈子除了没当过兵，农民、工人、职员、公务员都干过，还读了5所国内外大学。

因为生活在中国上海，因为在发改委这个大家庭、大平台上学习工作锻炼了34年，从事过宏观经济管理和社会治理十几个领域的工作，参与了七个半“五年规划（计划）”，经历参与了我国历史上多个破天荒的项目和大事件，两次获得国家荣誉称号，多次获得省部级决策咨询成果奖项，走访考察了60个国家（地区）和约250个城市，受益良多。

2017年是我职业生涯的最后一年，感谢时代的馈赠，感恩长期以来领导和同事们的支持帮助，也感谢自己的努力，将一些心得体会写下来，为职业生涯画个句号，也希望能对后来者有些许启发和借鉴。是为序。

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本系列文章列表：

四、“一带一路”战略与主动开放

本届中央政府聚焦国家三大战略，即“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展，三大战略均由国家发改委牵头编制规划。

“一带一路”与中国梦

“一带一路”战略实施已有3年，在全球引起积极响应。中国已同30余个国家签署了“一带一路”合作协议，与20余个国家签订了产能合作协议。大家可能已经注意到一个十分有意思的景象，中国成为了全球化的新旗手，而全球化的鼻祖英国美国却掀起了逆全球化的浪潮。

“一带一路”战略是在2013年9月、10月习近平总书记出访哈萨克斯坦和印尼时正式提出的。刚提出时美国认为中国喜欢发明新词，好忽悠，没当一回事。但当早期收获的成果显现后，美国醒悟了，立马进行重大战略调整。特别是亚投行方案设想付诸实施，促使美国与多年宿敌古巴迅速复交。

巴基斯坦瓜达尔港项目，就是一个早期收获的重大成果。网络段子说，1840年以来中国人终于扬眉吐气了，我们在第三国租了一块地，建设一个综合性港口码头，租期好几十年。国家发改委规划到2030年，从瓜达尔港到新疆喀什建设一个重大项目，敷设一条铁路线、一条输油管线、一条输气管线，还有一条高速光缆，全长约2300km。伊朗的油气资源将来经过管道就可运过来。

大家知道，我国目前海运是走马六甲海峡，全长约1.2万km，一旦打起仗来，把海峡一封，全线堵死，后果不堪设想。现有了第二通道，全盘皆活。2016年11月这个项目已正式举行通航仪式。所以瓜达尔港项目无论政治、军事、经济价值战略意义巨大。

毛主席当年在延安文艺座谈会上讲，世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。这个项目计划披露后，美国派了两个舰队先后奔赴南海。从瓜达尔港到新疆喀什，这条线无论在境外还是境内，反恐压力巨大，巴基斯坦为了保护这条线，于2015年11月专门成立一支特种部队日夜守卫。

“一带一路”战略提出的背景，是我国出现了一个重要的新变化，已成为新常态。近几年随着我国国力的增强，海外投资大幅增长，2014年海外投资首次超过利用外资，海外投资超1000亿美元，利用外资900多亿美元；2015年海外投资继续扩大，达1400亿美元；2016年1～11月，我国海外投资已达1600亿美元的水平。

这意味着我国将从产品“走出去”，开始转向产业“走出去”、产业链“走出去”、资本“走出去”并重，最终实现文化“走出去”。纵观一个大国要成为世界强国，你的文化和文明一定会对别国的发展产生影响。当年英国影响了美国成为强国，美国影响了德国、日本等国成为强国，苏联影响了中国和东欧等国成为强国。总书记提出的“中国梦”有一个宏大的蓝图，我们将从“跟随战略”向“引领战略”转移，这件事多做少说，仍需韬光养晦。

图23  漫画——“一带一路”战略

自贸试验区制度改革与扩大开放

再说说自贸试验区战略。这个战略实际上是上届中央政府执政末期定下来的，操作由本届政府开始，但是战略定位作了很大提升。

上文提到五大红利中WTO红利也没了，美国人痛定思痛，重新主导全球游戏规则，搞了“四大谈判”，即中美双边投资协定（BIT）、跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（TTIP）和国际服务贸易协定（TISA）。美国人一开始就给四大谈判设置了高门槛、严标准，并提出除了BIT外，其余几个协定不带中国人玩。本届政府高瞻远瞩，忍辱负重，对美国人说你不带我玩，我也要跟你玩，看你怎么办。美国政府心知肚明，把一个全球经济总量第二的国家排除在这些协定之外是有问题的，实际双边已谈了几十轮，成效进展缓慢。美国人长了心眼，无非是为了获取更大利益，增加谈判筹码。新一届美国总统特朗普否决上届政府签署的TPP协议，其真正目的或还是为了增加更大的谈判筹码。

举几个例子看看美国人设了哪些高门槛。一个是负面清单管理，美国大多数领域都允许自由投资，所以用排除法思路搞了个负面清单，就一页A4纸，日本人有两页。我们以前没搞过，一开始搞出来清单老长，现在3.0版缩短不少。美国要求实现企业准入前国民待遇，即对所有的国企、外企、民企待遇一视同仁。美国人认为企业设立是企业的基本权利，他想开就开想关就关，包括注册资金除了少数领域（如银行）外，他想缴多少自主决定。

我们原有做法给新设企业的准入门槛过高，不利于大众创业、万众创新。准入前国民待遇我们一下子不能完全做到，那就搞单项突破，先试行企业注册证照分离，注册资金由核准制改为认缴制，实行商事制度改革。这项改革头一年试下来效果明显，一年新增企业超过了过去10年的总和。

2015年10月5日，美国、日本等12个国家（经济比重占全球40%）经过艰苦谈判达成协议，并于2016年2月4日在新西兰奥克兰正式签署TPP协定，协议里包含了全面市场准入、知识产权保护、法律争端解决，甚至还有内阁成员公布个人财产收入透明度要求等高门槛、高要求内容。中国要加入TPP，需要进行相应的改革，但心里又没底，需要找个地方试。哪里最有条件试，最后由中央授权选在了上海试。

到2016年9月底，上海自贸试验区建设已经干了三年，许多改革探索都是中央的顶层设计和新制度供给。这几年，不少外省市同行来上海自贸试验区参观考察，有些人认为上海自贸试验区搞半天没实惠，都是虚的，我就打比方作回应——

20世纪90年代初浦东开发开放，首先搞了个金桥开发区，建了一片工厂；若干年后又建了个陆家嘴金融贸易区，建了一群高楼；现在搞自贸试验区，建了一套看不见、摸不着的制度，但这套制度是与全球最接轨，能够按国际惯例规则配置资源。这么一讲，对方似乎明白了不少。

以前我们的传统思维方式是与看得见、摸得着的东西打交道，建个工厂，进口设备，搞个开发区驾轻就熟。“十三五”时期我们要做的事很多都是看不见、摸不着的，数据信息成为原材料是看不见的，制度法规建设也是看不见的，再要用工业经济时代的思维来解决转型期和知识经济时代的问题，恐怕十有八九行不通，转变发展理念的时代到了。

图24 上海自贸试验区

开放创新是立市之本

2016年年初，上海“十三五”规划经由市人大全会高票通过后，中共中央国家机关杂志《紫光阁》经由市级机关工委向我约稿，写篇上海“十三五”规划创新的命题作文。接受任务后，心里有点忐忑，这篇文章政治上不能犯错误，要充分反映上海的开放创新，还要写出上海的特色。

几经思考修改，成文后由市级机关工委领导审查后报给杂志社编辑部，文章寄出后几个月没有回音。没想到在建党95周年之际《紫光阁》7月号上，文章全文刊登了，几乎一字不改，我这才松了口气。

文章提出上海的开放创新有长时期的历史积淀，文中特别提到了几个人。400多年前的徐光启和利玛窦近年来在国际上获得重新评价。徐光启是“西学东渐”的开创者，是上海形成“海派文化”的鼻祖。他是中国最早主动翻译研究传播学习西方宗教、科学技术和文化艺术第一人，为上海贡献了科创精神。

在他教区内兴建的徐家汇藏书楼是我国最早的中外文化交流机构，至今还保存着在西方国家亦十分罕见的“西文版摇篮本”图书。徐光启还是一位农业专家，写了本《农政全书》成为我国四大农书，在他亲自主持下，将土豆、番茄和大葱等域外农作物引种成功。这本曾被作为禁书的农书，18世纪就被翻译成英法俄等文字，助推了欧洲和俄罗斯的农业进步。

利玛窦是世界历史上“中学西渐”第一人，他从中国国情出发，首次在绘制世界地图时将中国摆在了中央，将本初子午线画到了边上，以至于今天我们见到许多国外出版的世界地图有点看不懂，找不到中国的位置，是他翻译的“地球”沿用至今。

中国的文字虽自秦朝统一，但认字的人不多，各地的方言又千差万别，沟通不畅，这位“洋大人”首创用拉丁字母为汉字注音解决沟通难题。国人一直挂在嘴边的“地大物博、礼仪之邦、四大发明”等自我赞美之词，都是由利玛窦宣扬西方、再“出口转内销”回来的。

当年他和徐光启合作翻译出版《几何原本》震动世界，这本书曾对欧洲的文艺复兴和科技大发现产生了重要作用。今天我们朗朗上口的直角、锐角和钝角、对角线、平行线等都是当年这位大学士的“神翻译”。

最难能可贵的一点是，徐光启主导下的“西学”研究，“崇洋”但不“媚外”，平等互利，各取所长，相互学习，中西融会贯通。利玛窦的学生金尼阁写下了《利玛窦中国札记》，把中国描写为一个了不起的国家。

图25  徐光启与利玛窦

1843年上海开埠，李鸿章、盛宣怀等人发展洋务，兴办江南制造总局、商务印书馆（我国最早的翻译机构）、杨树浦发电厂和水厂等，由此诞生了中国最早的工人阶级，上海成为我国民族工业的发祥地。其实上海电话的使用早于纽约，电灯的使用早于东京，20世纪初电影业与美国同时起步。1918年，江南船厂就接受订单为美国海军建造四条万吨级的军舰。20世纪30年代上海成为远东的贸易、金融和文化中心。

上海是中国共产党的诞生地，也是中国工人阶级的摇篮。1920年上海产业工人约有30万人，占总人口的20%，工人反剥削反压迫的运动此起彼伏。随着马克思列宁主义思想的传播，经与工人运动相结合中国共产党诞生了。因此从一开始，开放创新就植入了我党的基因。中共一大、二大、四大先后在上海举行，中央总部在沪将近12年，上海就此成为一座具有中国革命光荣传统的英雄城市。

2010年中国上海世博会成功举办，使上海的开放创新再续辉煌。世博会有句名言叫“万事始于世博会”，历史上无数个产品第一、理念第一均发端于世博会。上海世博会创造了多项世博会历史的新纪录，在世博会闭幕日发表的《上海宣言》提出设立“世界城市日”的倡议，经联合国大会决议通过，成为我国政府首个被采纳的“世界日”提议，上海对世界城市的创新发展作出了新贡献。

图26  中共一大会址

巧合的是，2016年9月杭州G20峰会上，总书记在欢迎晚宴的讲话中提到了利玛窦，还首次正面提到了司徒雷登。总书记用汇通中外的历史人物故事，叙说世界各国开放合作、同舟共济要继往开来。

编者注：

本文作者为上海市发展改革委巡视员、党组成员王思政先生。王先生34年发改委职业历程，参与国是，经历改革，体味百态，在2017年这最后的一个工作年头，写下十个篇章共计四万字的思考文章。

文章原题为《大变革、大转型、大融合、大创新——关于“十三五”规划的解读与再思考》，但其中不仅是写规划，更是写历史、写当下，判断趋势思考未来，且行文常见俏皮活泼，相当可读。

规划者也是生活者，建设者也是体验者，所谓家国情怀，上下求索，字里行间一览无遗。经由王思政先生授权，在识局平台推送这一系列文章，以飨读者。

明日主题内容为：中国人过节，外国人过年——内需和有效供给到底哪个不足？敬请关注。

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