其他
咬定青山不放松——顺德推动高质量发展观察(上)
过去两年,顺德坚定不移发起村级工业园改造(下称“村改”)攻坚战,在改革中挺进,在探索中前行,坚决破掉村级工业园的“旧世界”。两年来,顺德已累计完成土地整理62017亩。今年招商引资出让的工业用地6942亩,超过“村改”启动前五年的总和。“村改”腾出的巨大空间,吸引了近100个超亿元项目、6个百亿项目落户。
抗疫不误“总攻”“步伐不停,任务不减!”今年初,突如其来的新冠肺炎疫情,给“村改”攻坚增添了变数。
早在去年底,顺德就明确了今年将完成土地地面拆除整理3万亩的目标任务。疫情之下,“村改”攻坚步伐是否会放慢?任务目标是否有松动?对此,佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示,决不能被疫情拖着走!不能脱了口罩再谋发展,必须分秒必争推动“村改”头号工程率先全面复工。随后,顺德提出坚决打好打赢疫情防控和复工复产双战役,坚定不移完成今年3万亩的改造任务。决定马上化为行动。2月18日,在很多地方仍为复工复产犹疑之际,顺德十个镇街“村改”项目同步开拆,揭开2020年“村改”总攻的新大幕。紧接着,顺德区委又作出一个决定:在去年两次选派200名优秀青年干部下沉一线的基础上,再增派百名年轻干部奔赴十个镇街,支援“村改”一线。
改革创新再发力尽管全区形势势如破竹,但“村改”作为一个系统工程,所面临的挑战与复杂程度,难以想象。对此,顺德坚持问题导向,以改革创新来破解“村改”攻坚路上的一个个“拦路虎”。
过去两年,顺德聚焦综合政策、国土规划、审批服务、搬迁执法等出台各类配套政策文件68份。“完备的政策体系有利于全区‘一盘棋’推动改造,从顶层设计上加强对‘村改’的引领。”顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛说。资金是横亘在“村改”路上的一大难题。开局之年,顺德以加大财政资金投入开路,但进入拆建并举的新阶段后,总量达13.8万亩的改造需要更庞大的资金,仅靠政府投入难以支撑,也不可持续。立足顺德雄厚的民营资本,顺德区、镇两级国资牵头发起成立广东顺银产融投资有限公司,获得市场的热烈响应。美的、万和、联塑等龙头骨干企业积极注资参股。短短数月时间,这一机制已撬动25亿元社会资本投向“村改”开发、建设、运营全链条。
利益格局深调整村级工业园牵一发而动全身,面对复杂的利益矩阵,改造越是深入,就越是面临着更深层次的利益格局调整。“制造业是顺德的根与魂,顺德一定要坚守实业。”顺德区委副书记、代区长王勇说。坚持实业是顺德这一轮“村改”攻坚的最大特色。顺德始终坚守实业,确保70%左右的项目为“工改工”项目。但在各种改造方向中,“工改工”被视为是一条难上加难的荆棘路。与新增用地相比,“村改”土地整理成本平均每亩要高出50万到100万元,加上制造业回报周期长,如何确保改造后土地仍然用于工业制造?顺德的关键一招是对382个村级工业园实行封闭运作,将“工改商(住)”的收益,反哺优质“工改工”项目。