周末文化▏巴西地理及面临的挑战

【编制按】里约奥运会正在如火如荼的进行中，为此我们平台聚焦巴西，从地理与历史的脉络谈起，说说巴西的经济与政治，及当前巴西经济面临的挑战，以便大家在欣赏里约奥运会的同时，能够更好地了解南美文化的内涵。本文为斯特拉福战略预测公司撰写，来自独家网，文章很长，编发时做了删选，标题也相应做了修改，版权归作者所有。

南美洲地理

南美洲是一块地理位置不好的地方。大部分领土位于赤道带内，北部三分之二领土都位于热带。丛林地区是人类开展经济活动最困难的生态群落。只是清理土地就需耗费繁重代价。那里土地贫瘠，疾病肆虐。气候过于潮湿，谷物难以生长。即使是可通航的河流，河堤泞沼不宜建设，亚马孙河即如此。由于大部分位于热带地区，南美洲的经济政治历史一直是个棘手问题。委内瑞拉、圭亚那、苏里南和法属圭亚那完全位于热带，正因如此，它们面临经济政治不稳定问题，虽然委内瑞拉发现石油改善了这个国家的经济方向。在整个热带地区，几乎所有人口都住在距海岸线几十公里的范围内，而大部分地区的海岸天然就不适合与外部世界产生互动。天然港口少之又少，且彼此距离远，大部分是深水区等。不过，这块大陆上单一的热带环境中也有两个例外的地理特征。第一个是安第斯山脉。安第斯山脉绵延于大陆西部边缘，因此一些滨海文化和山地文化得以产生，由于与大陆东部区块隔开，西部国家得以不受外来干涉自我发展。哥伦比亚共和国和厄瓜多尔的一部分位于热带，部分位于安第斯山，经济核心区域并不位于沿海，反而在安第斯山谷更凉爽干燥的环境发展出经济中心，某种程度上避免了热带气候的困难。往南是贫瘠的山地国家秘鲁和玻利维亚。某种程度上来说秘鲁的发展只勉力依靠首都，实际上是利马城邦，其他大部分领土除了开采资源，基本不用。相比而言，玻利维亚是内陆国家，常年受困于高原穷人与半月区（Media Luna）低地富庶农业区的争斗中。山地与丛林极大地限制了该弧形地带国家之间——从东北的法属圭亚那到西南的玻利维亚以及他们与外界的整合程度。所有的基础交通都极端困难；热带疾病问题严峻；缺乏优良港口；与其他传统粮食生产区相比，该地区农业既属劳动密集型又属资本密集型；气候湿热阻碍了传统谷物生产；山地崎岖增加了所有事情的成本。以往，这些国家经济发展的唯一方式是依靠其他国家（通常是本地区以外的国家）提供的投资。否则，这些国家连满足独特而庞大的基础设施需求的资金都没有。结果就是这个广阔的区域严重欠发达，大多数国家的居民都非常穷。不过有一些国家在环境的正确组合下达到了相对富裕，不过也没能力成为一个重要的地区大国——更别提世界大国了。南美洲热带气候的第二个例外是南锥体国家的温带地理特征。在这里，夏季足够干燥，传统谷物能够成熟，而清凉的时候——尤其是冬季昆虫死亡限制了疫病的影响。与安第斯山地人口分散的情况不同，南锥体地区绵延着平坦、水量适中的土地。这块土地分布于阿根廷，还有一小部分分布于乌拉圭、巴拉圭和巴西。这块大陆上还剩下一块位于温带南锥体与安第斯山地交会的地方：智利，它是世界上地理位置最孤立的国家之一。从智利首都圣地亚哥飞到秘鲁首都利马的时间比从伦敦飞到莫斯科的时间还要长，从圣地亚哥航行前往阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的时间比从纽约航行至伦敦的时间还要长。所以智利对南锥体的政治活动较少参与。山地和丛林占据着南美洲的绝大部分土地，与此形成鲜明对比，南锥体的平原是这块大陆上最肥沃的土地。它平坦的天然大草原降低了建设成本，温带气候造就了富饶的农业区。但真正优势在于该地区的河道结构。巴拉那河、乌拉圭河、巴拉圭河与拉普拉塔河——形成巨大河口，从布宜诺斯艾利斯和蒙得维的亚（乌拉圭首都）间注入大西洋——大部分河段都可通航。与卡车运货相比，水运成本要节省10到30倍。因此，这些水运体系与陆运体系相比很容易就产生了大量财富。这个水系合起来覆盖了这块农业平原，即拉普拉塔河流域。拉普拉塔河等河流的存在对农业区意义非凡。像小麦、玉米、大豆等粮食作物单位体积价值低——远途运输耗资巨大。水运能降低运费，不仅能将粮食作物便捷运送到下游，还能通过海洋运送到世界其它地方。与拉普拉塔河流域相比，俄罗斯的情况就截然相反。俄罗斯发生饥荒主要原因在于无法将粮食作物高效运至城市，因为俄罗斯通航河流所处位置不当——意味着粮食作物只能通过卡车或火车运送。南美大陆最重要的地理情况是拉普拉塔河流域的河流都是通航河流，而且通过运河和水闸可连成体系。只有北美的大密西西比河网可与此相媲美，大密西西比河网流域更广，互相连通，可通海洋。互相连通的河网能形成更大规模的经济，创造出更多的资本，养活更多的人口，极大地增强了建立单一国家政权的可能性。与此相反，北欧平原河流互不相通，因而形成多个互相敌视的民族。阿根廷控制着拉普拉塔河口和大部分通航河段。因此处于该地区的乌拉圭、巴拉圭和巴西处于不利地位。（总体上巴西实力超过阿根廷，但并非在资本创造能力绝佳的拉普拉塔河流域取胜。）

巴西地理

巴西大部分领土不位于南锥体地区。相反，巴西850万平方公里面积中大致有三分之一是大面积的丛林，其中最棘手的部分位于亚马孙河流域。尽管那里有许多开采矿产的机会，但由于基建代价高昂让人望而却步。亚马孙流域南部有一个独特地区叫塞拉多（cerrado），这是一片广阔的热带稀树草原地区，土壤酸性很高。不过，与丛林地区相比，这里的湿热程度有所缓解，所以塞拉多能够通过强权发展经济。然而，代价巨大。除了要克服大量的基建困难——塞拉多缺少通航河流——这片土地还必须经过完全改造才能使用：清理、平整、变肥沃，付出大量劳力才将其改造得适宜种植传统农作物。还有就是距离问题。塞拉多地处内陆，所以往这运送任何补给或往外运送农产品都运费高昂。巴西过去三代人基本都在参与这种宏伟工程。幸运的是，并非所有的巴西领土都如此难以开发。巴西大约有60万平方公里的土地是传统意义的可耕地。尽管这只占巴西领土的7%，但这片可耕地面积却相当于得克萨斯州或法国的面积。这部分土地都位于巴西南部。但是大部分都地处内陆，交通不便。巴西的核心区只占了这片可耕地的四分之一，相当于突尼斯的大小，位于热带地区边缘，一直绵延至温带南锥体地区。这部分地区在早期殖民时代就是巴西的传统定居点，也是巴西存在三百多年来人口集中所在地。正因为如此，此处地形几乎对巴西发展起到决定性的影响。理解该地地形及其演化有利于理解未来几年巴西发展成大国的动力是什么——阻碍是什么。这块巴西核心区有两大明显特点。首先，气候是亚热带气候，所以该地发展遇到的困难小于前面提到的热带区。第二，也是更重要的一点，巴西内部是个隆升高原——叫巴西地盾——紧邻大西洋海岸，几乎巴西的全部东南陆地边界。从地盾到大西洋地势骤降，从大西洋远看，好像铜墙铁壁屹立在海岸——形成巴西沿海城市引人注目的背景。这堵铜墙铁壁被称作大峭壁（Grand Escarpment），巴西核心区的大多数城市——里约热内卢、维多利亚、桑托斯和阿雷格里港——都位于大峭壁与海洋之间的孤立、平坦的小块地带。这种孤立地形面临的最主要问题是如何建成“规模经济”。标准的城市发展模式是，城市围绕某种核心经济优势建立，典型情况是河流通航终点（一定吨位货轮能最远到达的内陆地点），或是一个港口，又或是一个其它运输交叉点。随后城市可以以此扩展，主要是沿着运输通道发展，因为运输通道通往何方，意味着那里存在更大的经济机会和低廉的经济成本。只要沿线土地还算平坦，城市就能一直以较低成本延展下去。附近城市会逐渐合并，相互间共享劳动力、资本、基础设施和服务。由于协同效应，规模经济激增，这种大都市会逐渐创造更多资本和技术工人。大都市——诸如纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京、布宜诺斯艾利斯、伊斯坦布尔和上海——构成了全球经济体系的中心。这种“标准”发展模式在全世界被复制。最初的美国模式是美国东海岸从华盛顿到波士顿的巨大城市带，主要有巴尔的摩、费城、纽约、哈特福德和普罗维登斯。欧洲的类似城市群囊括了德国莱茵河谷的许多城市。这两个例子中，大小城市组合为城市/郊区群，共享资源互相支持。所有案例共同特点是城市扩展依靠的土地。这种土地恰好是巴西核心区所缺乏的。在整个巴西南海岸，大峭壁直插入海洋。所以巴西城市被迫建立在大峭壁没有延伸至海洋的相对平坦的几个小块孤地上。缺乏海岸平原意味着主要城市间无法形成小城市。一个城市无法分享另一城市的基础设施成果，若想连通这些城市需要先爬上峭壁登上地盾，然后穿越地盾，再爬下峭壁到达另一城市，这种方式极端困难，并且糜费时间和工程。巴西没有能直接到达拉普拉塔河的通航河流，所以不得不四处筹资用于建设这个资本密集型工程。土地的根本局限性也拉高了成本，一开始就要注入巨资，增加了开发成本。孤立地形并不是能“逐渐摆脱”或“改变”的东西。地形是恒定的，这些城市就是不能互相整合——现代的、低成本城市无法建在悬崖边上。而且，由于巴西与外界沟通的主要城市都位于孤地上，所以这对巴西的发展能力造成了永恒限制。迄今为止，巴西的主要公路和铁路也寥寥无几，即使地形允许，比南部国家更平坦地区相比建设起来造价更高。由于峭壁太陡，距海岸太近，巴西缺少一条主要的沿海道路系统。观察巴西海岸线就能明白，为什么巴西的沿海道路基本只是双车道，而沿海城市极小，勉强把能用的小块土地都凑上。巴西大部分地区仍没有铁路，巴西以出口大豆、玉米和大米而闻名，而这些货物是通过卡车运至港口，这种方式是散装货物运输造价最高的方式。在巴西南部的大部分地区大峭壁都是直接伸入海岸。这个图片生动说明为什么大峭壁残酷地限制了里约热内卢的发展。由于缺少世界其它主要城市的那种传统海岸，巴西南部沿海城市的发展遵循相似模式。圣保罗州是例外，中心是圣保罗市。只有圣保罗有足够的平坦土地，按标准模式发展，形成规模经济。圣保罗也是巴西唯一代表着现代的、基础设施整合式的传统发展模式的地区。所以这一地区贡献了巴西GDP的三分之一以上也就不足为奇了，尽管该地人口只占全国五分之一。就在不远的1950年，圣保罗州的经济产出占全国的一半以上。不幸的是圣保罗并非沿海城市。圣保罗的峭壁太陡，沿海孤地——桑托斯港——太小，无法充分发掘圣保罗的潜能。圣保罗坐落在巴西地盾顶部，海拔800米，距海岸70千米。（而美国密西西比河通航终点明尼苏达州的明尼阿波利斯尽管距海岸3000千米，但海拔不到200米。）巨大海拔差缓和了沿海地区亚热带气候的影响，但却极大增加了连通沿海城市和州的高成本和工程量。所以尽管圣保罗确实是个主要经济中心，但却无法与巴西沿海城市以及世界紧密相联。缺乏规模经济、地区基础设施整合困难造成了发展瓶颈。尤其是限制了沿海孤地与外部世界的沟通——在巴西港口——于是这成了巴西经济突破面临的最重大的限制因素。巴西是许多原材料的主要出口国，但由于地理条件限制运输，城市难以整合，港口发展遭到彻底限制。巴西七大港口吞吐量总和不及美国第一大港新奥尔良，所有巴西港口吞吐量总和远远不及美国两大港新奥尔良和休斯敦总和。巴西无法通过沿海找到一条可持续发展的道路，因为那里没有足够土地，带动整个国家的发展。而爬上大峭壁发展内陆也面临新的问题。大峭壁顶部的沿海山脉把河流切割开来。距东南沿海的几十千米的范围内，南美河流向西流，而非向东，最终注入拉普拉塔河网。早期巴西城市尝试发展内陆腹地，而最终却发现这些腹地向南与阿根廷和巴拉圭地区联系更划算，而不是与东部本国其它地区。对内陆许多地方来说，沿河顺流直下，将货物运至布宜诺斯艾利斯这种大港口更便宜、便捷，而拖着这些货物攀上并翻越巴西沿海山脉、再爬下大峭壁到达不连贯的二流巴西港口并非明智之选。同样，沿着大西洋海岸南下，顺着拉普拉塔河上溯，进入巴拉那河，比糜费巨资建立陆地基础设施更容易。巴西早期在内陆尝试整合，而结果却削弱了巴西内部联系，加强了对南边邻国的经济依赖。这些南方邻国利用了巴西这一弱点，使巴西勉力控制国家完整。美国独立的情况是，所有殖民地都受同一行政机构管理，一起作战反对殖民地领主。而南美与此经历不同，南美是不同实体之间的松散拼凑，在历史上的那15年里，为各自的独立而战。巴拉圭1811年获得独立，阿根廷1818年独立，巴西1823年独立。一旦独立，这个地区的新国家立刻开始了争夺水路控制权的斗争，水路控制权是在南锥体地区成为主导的、综合的经济大国的关键。由于巴西是该地区最后脱离宗主国控制的国家，所以它在独立后没有充分时间巩固自身，准备独立后的战争，与其它南锥体国家相比，它的天然孤地特点让这种巩固整合难上加难。所以巴西在后来发生的战争中表现不佳。这些早期战争造成的结果是，乌拉圭从巴西分裂出去，巴西失去了所有拉普拉塔河流域河流通航终点的控制权。所有河流的通航河段现在都被阿根廷、巴拉圭和乌拉圭控制着，而缺乏资金的巴西只能退居在高原亚热带地区。阿根廷和巴拉圭的经济和军事实力迅速增长，而巴西只靠种植园农业默默无闻超过一个世纪。之后两代人的地区竞争集中于阿根廷与巴拉圭之间，两国争夺拉普拉塔河海运系统。1864至1870年的三国同盟战争是竞争的白热化阶段，阿根廷、巴西和乌拉圭最终残忍地打败巴拉圭。至少90%巴拉圭男性死于这场战争，巴拉圭国基本被消灭，直到20世纪90年代人口还没有恢复平衡。巴西折翼，几乎所有称得上是对手的国家都被毁了，阿根廷把巴拉圭和乌拉圭改造成经济附庸国，利用这个地区的河流体系发展成一个世界经济大国。1929年，阿根廷的人均国内生产总值位居世界第四。而巴西之后数十年仍深陷贫困和相对孤立。巴西也不统一。受到阿根廷及其河流的经济吸引，以及沿海孤地不连通的影响，地方主义成为巴西政治的一个主要特征。巴西内部不同地区之间联系困难，而与外界联系却相对容易，这让巴西的政治经济文化整合变得非常困难。由于各州之间、州与联邦政府之间竞争激烈，地区主义一直是巴西政治的一个主要问题。在20世纪初期，大部分权力掌握在富裕州手中，即米纳斯吉拉斯州和圣保罗州。中央政府的控制权在这两个州中交替。这让其它州受到政治孤立，刺激他们从国外寻求经济机遇，倾向于地方认同。在大半个世纪里，“巴西”更像是一个地理概念，而不是一个民族国家概念。比如，里约热内卢州和南里奥格兰德州开始在许多方面如独立国般行事。这种事态直到最近才发生变化。

巴西与地理条件的角力

如前所述，巴西沿海核心区要想发展面临各种无法克服的困难。而巴西在内陆开发了广泛的耕地，那里更平坦，气候温和，地形条件基本单一——难点在于如何把大峭壁东侧的沿海地区与内陆联系起来，而不伤及国家政权。从19世纪70年代到20世纪80年代，巴西人发展策略一直相对明确：向内陆耕地区发展基础设施，一千米一千米地艰苦劳作。与通胀和交通瓶颈限制巴西沿海核心区发展不同，这部分能开垦的领土部分克服了这一问题。尽管由于鼓励对阿根廷的经济联系，早期的内陆扩展确实削弱了中央权威，但这种扩展是自食其力做到的，而且还发展出了规模经济，内陆成为巴西巨大的经济引擎。尽管巴西仍没有脱离拉普拉塔河流域交通网，但巴西幅员辽阔，足够发展独立的经济力量。在这种情况下，把巴西内陆与沿海联系起来就不再是一个经济灾难，而是一个经济难题。到20世纪70年代，一些连锁因素共同巩固了内陆的发展成果：阿根廷更加萎靡降低了拉普拉塔河网的吸引力。巴西最终清理出足够的内陆土地，因此便于运输的传统谷物开始大批量生产，使得巴西农产品运输的单位体积价值有所增加，某种程度上又缓解了运输问题。巴西向内陆的扩展一直进行到玻利维亚、巴拉圭和乌拉圭边界，在小做试探之后，巴西开始穿过国境线将基础设施与资金带到边境三国的农业土地上，三国最终整合入更广泛的巴西经济体。阿根廷基本没做抵抗。阿根廷一点点丧失了对这三国的影响力，到2011年这三个国家已经成为巴西实际的经济附庸国。外国投资商发现巴西内陆充满商机，愿意大笔投资承包巴西内部发展项目，也承包了巴西同化近邻三国的工程项目。令人惊奇的是，对内陆的开发为巴西政治自由化提供了基础。寡头经济体制的问题之一就是政治会变得跟财富一样集中。然而巴西在开发土地的过程中创造了许多人工贸易线路——公路——使得一些巴西人能够独自经营（尽管这比河流效率低）。现在巴西大约260万个土地所有者拥有5至100英亩的农场（再小一点只能自给自足，再大一点就属于资本密集的工业化农场了）。这260万个家庭经济独立——因而也政治独立。在其它地方，这些人就叫中产阶级。尽管环境代价高昂，但若没有这个新兴的土地所有者阶级，巴西民主的基础会相当不稳定。向内陆扩展并没有解决沿海的瓶颈问题，但其综合效力确实让巴西的发展变得容易许多。不过，向内陆扩展最重要的意义应该在于它使巴西不再只是地理概念了。内陆重要性逐渐增强——1960巴西首都迁往内陆城市巴西利亚是最好的标志——改善了国家对沿海城市的倾斜。内陆人第一次把自己视作巴西人，随着这种身分认同逐渐加强，政府最终获得了足够的庄严和尊重，开始解决国家面临的其它重大问题。

巴西的地缘政治任务

地缘政治任务是一个国家为了安全和发展所必须追求的宽泛、战略性目标。这与意识形态道路无关，是由特定国家的地理和其邻国的地理情况决定。地缘政治任务通常都是嵌套的：第二个任务倚仗第一个任务，第三个任务倚仗第二个任务，凡此种种。然而巴西情况却并非如此。由于巴西处于十分困难的地缘条件下，它本身就是一个贫弱国家，缺乏资源和制度能力影响周边地区。它前三个地缘政治任务就反映了这一点。所以，完成任务的顺序主要是由巴西近邻的综合作用决定的——这些因素多数都是巴西无法操控的——而不是通过巴西利亚的决策就能完成。所以巴西只能推动完成任务，因为环境并不在其掌控中。任务一：保护沿海巴西南部沿海地区分布着这个国家的核心领土。然而，海岸崎岖险峻、孤地之间无法贯通，这意味着若是将沿海地区通过基础设施连通，巴西就失去了保护屏障。保护核心区的唯一方式就是建立一支强大的海军，打消潜在侵略大国的入侵念头。若没有这样一支海军，巴西就会成为一群支离破碎的城邦（很可能彼此敌视）集合。若没有这样一支海军，巴西的出口也只能完全听凭其它海洋大国的支配。但巴西资金匮乏，无力打造这样一支海军。因此历史上，巴西利亚往往寻求与大西洋的霸主结盟，不管它是谁，以此来抑制强于自己的传统大国阿根廷。在19世纪上半叶，巴西与英国交好。但随着巴西热情接受美国的门罗宣言，对第一个任务的需求变得更强烈了。在西半球所有国家中，巴西基本是唯一一个欢迎美国这项新殖民政策的国家，把欧洲排除在西半球外，这主要是因为巴西没能力单独抵御欧洲大国。即使在今天，巴西海军也没能力在巴西核心区外海岸线可靠巡逻。因此，巴西与美国保持或者紧密的——若非严格友好的——关系，以保证美国不会把巴西视作隐忧，或视作美国对付其它潜在威胁的障碍。任务二：有选择地向内陆扩展发展（或采购）一支海军是保护巴西核心区的一个方式。另一个方式就是把核心区扩展至内陆新区，那里没有暴露在敌对海军面前。巴西在这方面面临几个问题。沿海孤地不够大，无法独立产生规模经济，而向内陆扩展需要花费大量资源，而这正是巴西没有的。所以巴西的内陆扩展进行得犹豫、缓慢、零碎，通常在政府、寡头和外国资本的不和谐推动下进行。这个扩展计划的明确目标是国家南部亚热带、温带地区，而不是北边热带地区。然而，这些新土地离海岸越远，就越容易与南边资金充足的拉普拉塔河流域整合到一起。讽刺的是，为了达到战略目标改善经济条件，巴西要冒险让自己与邻国完全整合，而这却伤害了核心区的利益。这既是挑战也是机遇。现在巴西内陆地区经济和人口规模小，自然倾向于阿根廷的势力范围。但是随着经济和人口规模的增长，最终影响力会达到临界点，这就是即将说到的第三个任务。任务三：向拉普拉塔河流域扩展解决方式是增加巴西对南部的影响力，这样那个地区最终会听从巴西的经济政治决策。正如前两个任务一样，这需要几十年的努力才能见成效。巴西也是直到上一代人才开始创造出足够资本，得以进军阿根廷与巴西间的缓冲国玻利维亚、巴拉圭和乌拉圭。巴西对玻利维亚能源和农业进行了大量投资。玻利维亚的大部分粮食产品都出口巴西或通过巴西出口世界。天然气目前是玻利维亚收入的主要来源，也被巴西国有能源公司巴西石油直接管理。在巴拉圭有大量的巴西移民，巴西也是巴拉圭最大的经济投资商——尤其在电力方面，因为这两国合建了伊泰普水电站。巴西（及阿根廷）提供的资金为乌拉圭的金融业注入活力，现在，在巴西出生的乌拉圭公民拥有着大部分乌拉圭的农场。下一个该考虑的问题就是——也正是普遍不喜欢对抗的巴西人正头疼的问题——掌握经济权力后政治权力并未与之相匹配。这时候巴西人碰到了奇怪的文化上的障碍：不喜欢对抗深植于巴西人的灵魂中。即使在今天，巴西经济持续增长，阿根廷仍在勉力挣扎，巴西政界却普遍认为，巴西需要致力于谋求与阿根廷的平衡，甚至将智利拉入该地区的三足鼎立之势中（而智利人本身想撇清与南锥体的关系，更不想卷入阿根廷-巴西间的势力均衡中）。实际上，巴西对位于缓冲带这三个国家已经实现了支配——乌拉圭、玻利维亚、巴拉圭基本就是巴西的经济附庸国——但是由于巴西过去一直实行消极的对外政策，所以这些国家毫不避讳朝巴西利亚索取更多好处。乌拉圭对巴西货物征收不合理费用。巴拉圭最近将伊泰普水电站的发电电价抬高为原来的三倍，而这个水电站是巴西唯一、最大的电力来源，而巴拉圭还从巴西和南方共同市场获取惯常金融援助。玻利维亚政府经常对抗半月区的土地所有者，而这群人都是完全融入巴西经济的，玻利维亚还厚颜表示自己要把巴西拥有的能源资产收归国有。如果巴西想保持自己的成果，那么巴西必须在未来某个时刻实施一项策略，将自己对缓冲国的控制形式化。就是说，除了其它方面，巴西还要学会不那么随和。同时一场意义重大——有可能十分激烈——的竞争若隐若现。巴西至少要控制拉普拉塔河北岸才能真正安全。这就需要巴西进一步渗透巴拉圭并实际控制乌拉圭和阿根廷北部的特定地区。如果巴西做到这一点，那么巴西内陆地区就能直达世界上资本最充足的地区之一。巴西已有的资本创造能力加上这部分地区产生的资本创造能力，会让巴西立刻变成一个有国际影响力的大国。但若做不到这一点巴西就不会变成大国。若不控制那部分地区，不管阿根廷变得多积弱，南锥体地区都将保持势力均衡状态。只要阿根廷具备独立国家的功能，它就很可能会成为巴西的直接威胁，限制巴西创造资本的能力，与区域外的大国建立联盟以限制巴西崛起。任务四：挑战大西洋霸主若巴西成功巩固了自己对拉普拉塔河流域的控制，那情况会发生很大变化。到那时，巴西将不再是一个脆弱的、以孤地为核心、发展面临严重挑战的国家。相反，巴西将会控制这片大陆的大部分领土，拥有大面积易开发的耕地。那时巴西将成为该地区的海洋霸主，不再因其它地区海洋大国而畏缩。一旦发生这种转变，巴西将不再把该地区外的海洋大国视作保护自己免受阿根廷威胁的朋友，而将视作限制自己崛起的敌人。很明显，这项任务要拖到几十年后了。因为巴西的海军远比人口只相当于其三分之一的国家要小，而且巴西离控制拉普拉塔河流域还差得很远。在这些问题解决以前，巴西除了与大西洋的任一主宰国家联盟别无他法。若不这样，巴西的出口及整体经济政治连贯性将受到极大影响。

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