时事追踪▏日本海还是东海？日韩海洋命名之争撕逼继续

日本

与韩国两国就日本海或东海的命名问题多年来争议不断，在上月24日～28日于摩洛哥召开的第19届国际海道测量组织(IHO) 大会上，日韩两国再次撕逼，各自使出浑身解数。争论的核心是，位于日本与朝鲜半岛之间的海域，也就是朝鲜半岛以东、日本海以西、俄罗斯远东部分以南的海域，是该叫“日本海”，还是称“东海”？韩国方面认为，不要以特定的名称作为海域的名称，日本则主张应沿用惯例，韩国和日本都没有让步的迹象。

日本海或东海地理位置图 

在我国国内的地理课本和世界大部分地图上，这片海域被标注为“日本海”，如上图所示。但韩国不承认“日本海”，坚持认为这片海域是“东海”。为此，他们之间闹了二十多年，甚至惊动了联合国。韩国方面认为，东海这个名称在朝鲜半岛已经使用超过2000年了，之所以现在的大部分地图都标注为“日本海”，是因为日本19世纪末侵占朝鲜半岛后，开始对外推广“日本海”这个名称。

日本也不甘示弱，日本外务省认为，“日本海”这个名称早在17世纪就有了，在19世纪早期便已经成为了一个国际惯例。1602年意大利人利玛窦绘制的《坤舆万国全图》（下图），就清清楚楚地称呼这片海域为“日本海”。而在19世纪早期，日本还处于闭关锁国状态，连正常的对外交流都没有，怎么可能向外推广“日本海”呢？

利玛窦绘制的《坤舆万国全图》 

日本从1910年开始对朝鲜半岛进行殖民统治，直到1945年第二次世界大战结束。对于韩国的说法，日本方面提出异议，理由是“日本海”这个名称从19世纪初就已经在欧洲地图中出现。日本政府同时说，将这片海域定名为“日本海”已成为世界各国的约定俗成，且已得到联合国地名标准化会议的承认，也就是说，这个名字是被全世界接受的，因此，“韩国的说法没有任何根据，不必再对其名称作任何改动”。

韩国方面则认为，这片海域历史上叫做“东洋海”、“朝鲜海”的时期要比叫“日本海”的时间早。早在朝鲜王朝时代制作的《八道总图》和十六至十九世纪制作的西欧地图中，多数都表记为“东洋海”、“朝鲜海”；而在英国的国立图书馆保存的十六至十九世纪的90份地图中，有73份是用“韩国海”或“东海”标记的。于是，从2004年开始，韩国翻遍了大英图书馆、剑桥大学图书馆、美国国会图书馆、俄罗斯国家图书馆、法国国家图书馆等各国图书馆，然后对762幅古东亚地图进行研究后发现，440幅地图标注的是朝鲜海、东方海或东海，只有122幅的标注为日本海。

法国地图1723年将这片海域命名为

“Mer de Coree（朝鲜海）”

对此，日本外务省官员强调韩国在调查取证过程中“存在问题和不准确”，因此做出了“错误的判断”。为此，日本方面调查了柏林图书馆的1332幅地图后发现，有579幅使用了日本海的标注，而标注朝鲜海、东方海或东海的只有279幅；美国国会图书馆馆藏的1213幅地图中，87%标注了日本海，8%标注为朝鲜海，没有一幅地图标注东方海或东海的。因此，日本方面表示：“当今世界上80％以上的地图都使用日本海这个名字，只有朝鲜和韩国除外。”，一位日本学者甚至称，“日本海”这一称呼最早起于欧洲，日本使用“日本海”的称呼比欧洲还要晚，因此与日本无关。

从上世纪90年代开始，韩国为修改这一名称开展了积极的外交活动，并把它看作是事关国家地位和主权的重大问题。考虑到日本的强烈反对，既然历史文献、地图都没法压制对方，韩国方面就提出了一个折中方案，要求至少把这一海域标为“东海—日本海”。韩国方面另外一个妥协方案，是在2006年11月越南召开的APEC峰会期间提出的，时任韩国总统卢武铉向时任日本首相安倍晋三提议，将两国间的争议海域改名为“和平海”或“友谊海”。安倍晋三当然不会同意，毕竟“日本海”是世界通行叫法，改名明显日本更吃亏。

同时标注有“东海”和“日本海”的法国地图

既然两国各执一词，互不相让，官司就只好打到有关国家组织了。处理国际争端，当然首推联合国，联合国虽然没有专门处理海洋名称纠纷的机构，但每五年会开一次联合国地名标准化会议（UNCSGN）。为了给日本施压，韩国抛弃成见拉上了朝鲜，一起向UNCSGN提交文件，要求更改“日本海”的名称。从1992年第六届UNCSGN开始，韩朝两国多次携手向日本发难，但都没能解决这一争端。联合国行不通，韩国就找上了国际海道测量组织IHO。

国际海道测量组织（IHO）于1921年正式成立，是一个技术咨询性的国际机构，由海道测量服务与标准委员会（HSSC）、区域合作委员会（IRCC）、财政委员会（FC）和成员规则工作组（SRWG）组成。其主要职能是协调各国海道测量组织的活动，推广有效的海洋测量方法，推动测绘科学与海洋学研究成果的应用，以及海图、航海资料和技术文件的通用与交流，相应地制定与发布了有关方面的标准与出版物。

国际海道测量组织（IHO）重视跨国家、跨组织、跨领域的合作，推动技术交流和标准融合，国际海道测量组织与政府间海洋学委员会联合成立海底地名分委员会，推行在国际水域海底进行命名。根据国际海道测量组织（IHO）规定，如果两个或两个以上的国家共享一个特定的地理特征时（如海湾、海峡或群岛），出现不同的名字时，他们应该努力达成协议。如果他们使用不同的官方语言，在名字表述上无法达成一致，则建议将每种语言的建议命名在图表和出版物中表述出来，除非技术原因（如小比例尺海图）阻止了这种做法。

国际海道测量组织(IHO) 大会

2002年，国际海道测量组织（IHO）鉴于韩国和日本在关于朝鲜半岛东部海洋的名称问题上争执不下，便决定在《海洋界线》修改版中删除了标有“日本海”的海图，并将图稿发给各成员国征求意见。该组织还表示，什么时候韩日就这一海洋的名称达成了协议，再把这一地区的海图加进去。如果韩日两国迟迟不能达成协议，韩国和日本之间的海洋将既不叫“日本海”，也不叫“东海”，而会成为一块没有标记名称的“空白区”。

韩国曾在1997年举行的IHO大会上首次就相关问题提出意见，之后20年间也不断提出为“东海”正名的主张，但收效都不大。由于两国间迟迟不能达成一致，在2012年公布的《海和洋的命名限制》中，IHO宣布只使用“日本海”的名称。鉴于此，今年2月，韩国外交部携手民间团体制作了一段时长5分20秒的视频，分韩语、汉语、日语、英语、西班牙语、法语、阿拉伯语等十二国语言版本发布，率先发起舆论攻势。同时，韩国方面加大了民间呼吁力度，11万名韩国旅美侨民与上月25日向美国白宫提交请愿书，并向第19届国际海道测量组织(IHO)大会除朝鲜和日本之外所有会员国发送文书，要求并记“东海(the East Sea)”与“日本海(Sea of Japan)”。

时长5分20秒的宣传视频

从2007年开始，弗吉尼亚州的韩国侨民就开始了要求并记“东海”与“日本海”的活动，通过不懈努力，2014年弗吉尼亚州参议院通过并记法案，韩国侨民的努力首次取得成果。他们说，“刚开始的时候觉得一个月签名人数超过10万人是不可能的，但事实再次体现韩民族的凝聚力。希望这次能够改变白宫相关政策，我们对美国政府抱有期待”。但是美国联邦政府发行的刊物及主要地图上仍然只标记“日本海”，其他国家也是如此。

在本次第19届国际海道测量组织(IHO) 大会上，韩方派出了由30余名来自外交部和海军、海洋水产部、国立海洋调查队、东北亚历史财团等各个机构的成员组成的大型代表团前往参加，其在IHO发行的海图集《S-23(海名海界)》（此出版物旨在为保证在编辑多种航海产品时，所使用的海洋分类名称与界限的一致性）中单用“日本海”标注韩国东部的日本海海域，目前要求在日韩达成协议前暂且并用“东海”和“日本海”标注作为过渡。

对于此次国际海道测量组织(IHO) 大会，日本政府派出外务省地球规模课题审议官相星孝一和海上保安厅的海洋情报部长仙石新前往参加，片山认为“他们都是高层，这是一个让国际社会知道‘日本有多重视这个问题’的好机会”。而针对韩国的“折中”提议，片山表示：“这样的问题不能用‘加起来除以2’这种方法来处理。考虑到水路的航行安全，也不应该轻易更改水域的名称。日本海从古至今一直都是日本海，世界也认可‘日本海’这个称呼，仅韩国单方面主张‘东海’这个称呼毫无意义。不过韩国怎么主张，我们都坚持主张这片海域是‘日本海’。”片山还表示：“原来韩国是那样的国家，虽说他们在面临朝鲜半岛危机，我们也无法期待他们改善外交态度”。

如今韩国的总统之位暂时空置，朝鲜半岛局势又极其紧张，在这样的时期来讨论海域命名问题是否合适？对此片山说道，“韩国的主张仅仅是基于单方面的主观思想。思想体系和航行安全，应该先优先考虑哪一个？得出答案的话称呼问题自然就很容易解决。如今半岛局势极其不稳定，确保在韩日本人的安全是最重要的，日本并非想与韩国斗争，只是坚持主张 ‘日本海’这个称呼而已”。

英国的传媒网站Thestack将标识

从“日本海”改为单用“东海”

据了解，日韩两国在24日举行的会议上各持己见，互不让步。当然韩国的不懈努力终于也有了一些进展，韩国外交部表示，IHO与会各方决定通过为期三年的非正式会议探讨“东海”标注问题。但此次会议在该海域海名海界的命名上，恐难取得实质性成果，还需要留给下届大会继续讨论。至少在未来三年内，韩国和日本的这一场争论还将持续下去。中国古代将渤海称之为东海，现在韩国想将日本海改名为东海，令人傻傻分不清。

据介绍，IHO发行的国际标准版“大洋和海的界限”海图集(第3次修订版)最后一次修订是在1953年。时至今日，第4次修订版迟迟未能问世，原因就是韩日两国一直就“日本海”、“东海”的标记问题各持己见，未能达成一致意见。

世界上两个以上国家之间的海域容易出现争议。英国的“多佛尔海峡”，法国叫“加来海峡”；中东的“波斯湾”，阿拉伯国家叫“阿拉伯湾”；中国的黄海，韩国称为“西海”。同时，世界上确实有些名称带有殖民主义的色彩。值得注意的是，中国的东海和南海，在日本出版的地图上以前叫成“东支那海”和“南支那海”，由于中国的反对，才把“支那”两个字用日文片假名标记。

围绕“东海—日本海”名称所展开的争议是国际海洋地名争议中的一个极为典型的案例，每一个国际地名的争议都折射出国际关系史的兴衰浮沉和国际实力对比的强弱变迁，成为关乎国家海洋权益、民族心理，牵动民族主义者敏感神经的“实质性”问题。在这个意义上，“东海—日本海”之争不仅仅是一个技术问题，而且还是一个政治问题；不仅仅是一个纯粹的国际法问题，而且还是国际政治的又一个角斗场。

■资料来源：环球时报、中国新闻网、外事儿、百家号、中华网、《海洋测绘》等

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