海洋权益▏图们江出海口的纷纷攘攘

　　图们江，满语tumenula，朝鲜语日语称“豆满江”。位于吉林省东南边境延边州，是中国大陆与朝鲜的界河，下游为朝鲜与俄罗斯的界河。图们江是一条国际性河流，发源于长白山脉主峰白头山的东麓，全长516公里，其上、中游为中、朝界河，长约501公里，其下游自中俄朝三国在图们江上的国界交汇点至江口段为俄朝界河，长约15公里。流域面积约3.3万平方公里，其中，中国一侧的流域总面积约2.3万平方公里，约占流域总面积的70%。

沿途接纳10公里以上的支流180条，30公里以上的支流30条。主要支流：中国侧有红旗河、嘎呀河、珲春河等；朝鲜侧有西头水、延面水、城川江、会宁川、五龙川等。图们江与红旗河汇流处以上河源区，为长白山主峰地域，崇山峻岭，森林茂密，人烟稀少，交通不便。珲春距离日本海最近的地方仅有15公里，图们江由这里流淌入日本海。所谓图们江问题主要是指恢复我国图们江通海航行权利及图们江地区开发这样两个问题。

我国原为日本海沿岸国，吉林省为日本海沿岸省，图们江为中国通往日本海的一条主要河流。随着沙皇俄国不断向东进行领土扩张，于1858年和1860年，威逼中国先后签订了《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》，割占了黑龙江以北、乌苏里江以东，包括库页岛（今俄萨哈林岛）在内的中国100多万平方公里的领土，从而，沙俄实现了封锁中国图们江口的目的。

依据1886年的《中俄珲春东界约》，清政府爱国将领吴大澂据理力争，不仅将两国沿图们江的界碑向日本海方向推进了34华里，而且，更为重要的是争得了图们江通海航行的权利。这样，从1886年起，中国在珲春设立海关，沿珲春河、图们江广泛开展通海航行活动，往返于珲春、朝鲜的元山、釜山、中国的上海和日本的长琦之间，货运量达到了可观的规模。日本统治中国东北之后，日苏矛盾不断加剧，于1938年，在图们江地区爆发了张鼓峰事件，日军强行封锁了图们江口地区，这样，就使中国在图们江上通海航行的活动被迫中断。

之后，国际形势始终处于紧张状态。东北亚地区的国际关系也始终处于冷战与对抗之中，一些国家的双边关系也时好时坏。1964年，我国通过外交途径，就我国图们江通海航行权利问题，与苏联和朝鲜政府进行过交涉。他们对我国拥有图们江通海航行权利问题均不持异议。但是，以后由于诸种国际、国内原因，恢复我国图们江通海航行权利问题，始终未能抓住时机予以解决。由于东北亚地区长期处于冷战状态，使我国图们江通海航行权利始终未能恢复，地处边疆的我国珲春——图们江地区长期处于封闭落后状态，当然也就无从谈到图们江地区开发的问题了。

图们江问题首先是由我国吉林省的学者提出来的，后来陆续变为政府行为。在1984年，一批专家学者在研究吉林省对外开放渠道与战略的过程中，经过调查、访问及查阅历史文献，发现我国拥有图们江通海航行权利，为恢复图们江通海航行权利，深入分析了东北亚地区政治经济形势，图们江通海航行历史及其水文状况，反复研究了恢复图们江通海航行权利与进行图们江地区开发的方案与对策。他们的研究得到地方和中央有关部门的支持，经过多年努力，于1991年签订的《关于中苏国界东段的协定》中重申了我国图们江通海航行的权利，该协定于1992年先后经两国议会批准。

关于东北亚经济合作与图们江地区开发的研究与实践，不仅受到我国中央和领导的广泛重视，也引起了国际社会的深刻反响。1990年和1991年先后两次在中国长春召开了“东北亚经济合作与图们江地区开发”大型国际学术研讨会，从而，把图们江地区开发问题推向国际社会，掀起了“图们江研究热”。从此之后，在东北亚地区，几乎每年都召开几次有关东北亚经济合作与图们江地区开发的国际会议，不断地在推动着图们江地区开发事业的进展。

联合国的介入，大大提高了图们江地区的知名度。联合国开发计划署（UNDP）,把图们江地区开发列为它在亚洲支持的首选项目，并于1991年10月24日，在纽约联合国总部，公布了它的图们江三角洲的开发计划。UNDP设想用20年左右时间，筹措资金300亿美元，把图们江地区建设成亚洲的第二个香港、第二个新加坡和第二个鹿特丹。从此之后，UNDP为图们江地区的国际合作开发，做了大量的规划、协调与前期研究工作。于1995年末签订了三国与五国协议和备忘录之后，在北京设立了联合国开发计划署图们江区域开发秘书处，有力地协调与推动图们江地区合作开发事宜。

联合国开发计划署（以下简称联合国开发计划署）是联合国向发展中国家提供技术援助的中央筹资和协调机构。近年来，联合国开发计划署加强了对区域经济合作的支持。在亚太地区，东盟、南太一洋和南亚次大陆等地的区域经济组织都获得了不少援助。1990年，联合国开发计划署提出，中国、蒙古、朝鲜、韩国虽然不属于一个区域经济组织，但有发展经济技术合作的良好前景，建议设立一个联合国开发计划署援助的东北亚合作方案。

为此，1992年7月6日～7日联合国开发计划署在蒙古乌兰巴托召开了东北亚四国区域合作项目协商会议。这次会议原则上同意了联合国开发计划署提出的东北亚区域合作方案，并确定在图们江开发、温带农业、煤炭利用和再生能源等四个方面开展合作。在乌兰马列托会议上，朝鲜代表团建议将图们江开发列为东北亚合作方案的第一优先项目，此议取得了与会各国的支持。朝鲜代表团还首次在会上宣布，朝鲜政府将在靠近图们江出海口地区设立“自由贸易区”，引起广泛关注。

日本海周边的五个国家，出于各自的需要，都有发展经济合作的愿望，但由于它们之间错综复杂的关系，很难由某一个国家发起多国参加的国际合作。1992年，中韩建交之后，朝鲜非常气愤，这段边界出现紧张的气氛，再加上其他各种复杂情况，致使从那时开始，一切航行、考察和出海活动，都归于沉寂和停滞。

近期，人们将关注点重新聚集图们江，是因为俄中两国企业将合作建设扎鲁比诺海港。在今年2014年5月举行的上海亚信峰会上，在中俄两国领导人的见证下，吉林省与苏玛集团签订了合作建设扎鲁比诺万能海港的框架协议。扎鲁比诺海港位于俄远东滨海边疆区东南部，距离中国边境18公里，计划为旧港换新颜，建成以集装箱运输为主的重要国际货运港口。该港位于图们江入海口以北，日本海的特洛伊察湾内。东北距海参崴约60余海里，东距纳霍得卡港约120海里，距中国吉林省珲春口岸仅60公里，毗邻朝鲜连接俄国远东的铁路。随着图们江三角洲长吉图先导区国际合作开发的不断深入，扎鲁比诺港已逐渐向外国商人开放。

吉林省是位于中国东北的边疆近海省份，缺少出海口一直被视为影响该省进一步开发开放的因素之一。扎鲁比诺港是吉林省出海的首选战略性港口，双方合作建设扎鲁比诺港，可以发挥各自优势，实现务实高效合作。吉林省开通的中俄韩、中俄韩日等陆海联运航线，都是经过扎鲁比诺港进行中转，这些航线现在已经成为连接日本海沿岸各国的“黄金航线”，也是中国东北出海的第二条通道。

但不能打通我国通往日本海的海岸线，就无法利用图们江进入日本海，永远是吉林省经济发展的痛楚。现在中朝边界还剩下一个大的问题是图们江的出海口，因为根据清朝划界的结果，原来乌苏里江以东的地方全是中国的，后来先是中俄共管，后来全部归了俄国。图们江的南岸都是朝鲜，但北岸离出海口还有15公里的地方变成了俄罗斯的地方，于是中国在这没有了出海口。当时清朝谈判的大臣吴大澂是极力去力争的，俄国也承认中国是有图们江这个出海口的，到我们跟俄罗斯划界时又重申这一点，但现在现实的问题就是朝鲜与俄国之间有一道铁路桥就在这里通过。

如果从长期战略考虑就应该不惜代价，保持我们的图们江出海口，并且要实际使用。图们江是我国东北面向太平洋、日本海唯一的出海口，如果恢复图们江这个出海口，恢复我国图们江通海航行权利，就不必绕过辽东半岛、山东半岛，绕过北朝鲜才能够进入太平洋。这对于改变我国东北地区国际贸易结构，释放东北地区强大的经济能力和资源潜力，重振我国东北老工业基地的经济发展都具有积极的现实意义。

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