震惊！基金委连续四年调研发现：73%的受访评审专家认为“存在『打招呼』现象”

2018年以来，国家自然科学基金委员会党组在全面深化科学基金系统性改革中深入推进廉政风险防控体系建设，形成了以规范权力运行为根本、以健全规章制度为核心、以坚持高压震慑为手段、以践行廉洁操守为追求、以加强组织建设为保障的“全周期管理”科学基金廉政风险防控体系。其主要成效在于，初步构建了委内外多方力量全面参与的“大监督”格局，党风廉政建设持续向好，科学基金项目评审公正性不断提升。

2018年起，机关纪委委托第三方课题组连续四年对科学基金党风廉政建设与廉政风险防控情况开展调研。调研面向四类主体(委内工作人员年均200人次、评审专家年均1 000人次、申请人年均700人次，依托单位科研管理人员年均300人次)，采取发放问卷、专题座谈、个别访谈、查阅文献等方式，较为充分地反映了科学基金系统性改革以来深入推进廉政风险防控体系建设的成效。

1、各类监督力量有效整合贯通，初步构建了委内外多方力量全面参与的“大监督”格局

始终注重内外联动、系统整合、协调贯通，初步构建了委内外多方力量全面参与的“大监督”格局。在监督主体方面，形成了党组全面监督、机关纪委专责监督、相关部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员群众及广大科研工作者民主监督的格局，特别是充分发挥监督委员会独立开展学术监督工作职能，惩戒学术不端行为，维护保障了资助工作的公正性和科学性；在监督类别方面，促进以党内监督为主导、各类监督协调贯通，增强监督的严肃性、协同性、有效性，特别是认真落实巡视整改、审计整改等，进一步凝聚了科学基金系统性改革的共识与力量；在监督机制方面，围绕信息沟通、线索联查、措施配合、成果共享，不断强化与驻科技部纪检监察组的上下联动和与委内相关部门的横向沟通，初步实现了监督格局由“物理结合”向“化学反应”的转变。从2018—2021 年的问卷调研看， 委内外四方主体对科学基金项目评审风险防控工作总体评价良好，在“好”“较好”“一般”“差”“不了解”五个选项中，认为“好”或“较好”的比例逐年增加，自然科学基金委项目管理人员和依托单位科研管理人员评价为“好”或“较好”的比例在2021年均逾95%。

2、“四风”问题得到有效遏制，党风廉政建设持续向好

坚持重遏制、强高压、长震慑，综合运用监督执纪“四种形态”，严肃及时查处违规违纪问题，外出活动违规取酬、超标准乘坐交通工具、违规收受馈赠礼品等问题得到有效遏制。从2018—2021年的问卷调研看，自然科学基金委落实中央八项规定精神情况明显好转。在对依托单位科研管理人员的调研中发现:2018—2021年分别有19.3%、3.56%、0.84%和0.32%的受访者认为存在宴请或赠送礼品给自然科学基金委工作人员的现象；分别有5.48%、0.82%、0%和0.32%的受访者认为存在支付超出规定的讲课费现象；分别有7.78%、1.1%、1.11%和0.64%的受访者认为存在采用其他方式酬谢现象，下降幅度非常明显。此外，2019年以来，委内工作人员对党政领导干部廉洁自律总体评价中，认为“廉洁”或“基本廉洁”的比例整体维持在较高的比例区间，且认为“廉洁”的比例逐年增高，党风廉政建设取得了较好的成效。

3、权力在正确轨道行使，科学基金项目评审公正性不断提升

强化对科学基金项目评审权力的监督和制约，通过制定并实施年度项目评审专项监督工作方案、提高驻会监督质效、邀请驻科技部纪检监察组到会监督等有力措施，强化会议评审工作纪律、保密纪律和廉洁纪律。从2018—2021年的问卷调研看，各类找评审专家“请托”“打招呼”的现象有了一定遏制， “没有”和“偶尔”的比例在2021 年已逾90%。此外，申请科学基金项目时打听信息、“打招呼”和“做工作”的效果越来越小，通过对评审专家的跟踪调研，越来越多的专家也选择不受影响、公正评审或申请回避，其中认为能坚持不受影响、公正评审的比例从2018年的69.44%提升至2021年的74.6%；主动申请回避的比例从2018年的5.77%提升到2021年的10.06%。

同时，也要注意，“偶尔”、“经常”被“打招呼”的比例总体居高不下，近四年其占比一直在73%以上，值得警惕！

从自然科学基金委的情况看,面对腐败手段隐形变异、翻新升级,现有的运行机制和管理能力还不能完全适应新时代的需求和挑战,“打招呼、请托”等不端行为屡禁难绝,有组织的“相互请托”和利益交换现象不容忽视,委内人员被“围猎”的风险居高不下,对项目管理权力运行的监督和制约还存在短板,等等。面向新时代,必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,紧扣“迎接党的二十大召开、学习党的二十大精神”这条主线,为实现高水平科技自立自强提供坚强政治保障,以科学基金系统性改革的实际成效迎接党的二十大胜利召开。

作者：倪善强 张 柯 蔡 斌 黄宝晟 杨 峰 朱蔚彤。科学基金系统性改革以来深入推进廉政风险防控体系建设的回顾与展望。2022 Vol. 36(5) : 715-721。有改动。

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