谁是“优等生”？谁有待提升？盘点郑州各区营商环境
由社会治理河南省协同创新中心调研撰写的《河南社会治理发展报告(2022)》显示，2022年，郑州市的营商环境综合得分36.21分，位居全省第一。
为优化营商环境，郑州市出台了40项具体措施，并从25个方面深化“放管服”改革，优化营商环境。与前几年相比，郑州的营商环境有哪些新变化？市民和企业在政务办事大厅的办事便利度，是否得到了提升？ 郑州市哪个区县的政务服务好评率最高？
连日来，大河报·豫视频记者兵分多路进行了走访调研。
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郑州市营商环境连续4年全省第一
由社会治理河南省协同创新中心调研撰写的《河南社会治理发展报告(2022)》，从政务环境、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境、创新环境、法治环境、信用环境等8个维度，对河南省17个地级市营商环境评价结果作了横向对比排名。其中，郑州市营商环境得分为36.21分，排名全省第一。
据了解，河南省发改委牵头委托第三方进行的全省营商环境评价中，郑州市营商环境综合成绩连续4年排名首位，在评价的22个一级指标中，12个指标全省排名第1位，16个指标位居全省前3名。郑州市被列为“河南省优化营商环境创新示范市——政务环境示范市”。
郑州也是全国优化营商环境进步最快的城市之一，“获得电力”、“办理破产”2项评价指标进入全国标杆城市行列。2021年5月，郑州市在全国优化营商环境经验交流现场会上作了典型发言。
鉴于营商环境评价体系的复杂性和专业性，大河报·豫视频记者拟从政务服务的维度，针对与市民、企业接触最多、感受最为深刻的政务服务窗口这一小切口，依托郑州市政务服务系统的权威数据进行分析，并实地调研走访。
郑州市政务服务网是由郑州市人民政府办公厅主办的网上政务平台，2月19日，记者统计该网站公开数据发现，2023年1月，郑州办事群众共参与各行政窗口评价数2347714条，其中，好评数2347379条，差评数335条，好评率达99.99%，差评按期整改率100%。
在这些数据中，2269173条来自郑州政务服务网上的评价渠道，65273条系电话智能外呼调查评价，8959条系实体政务大厅平板电脑评价渠道，3236条来自郑好办APP留言评价，1040条来自短信评价，33条通过线下实体政务大厅二维码评价。
由这个官方数据可见，郑州市民和企业在政务服务领域，整体上对郑州市的评价比较高。大河报·豫视频记者在连日来的探访中也发现，郑州市各级行政服务中心的线下智能设施完备，线上办事通道相对顺畅，市民在服务窗口办事方便、快捷。针对老年人、残疾人等特殊人群，郑州市大多办事服务大厅均推出免预约服务，备有放大镜、专用窗口等。
同时，各政务服务中心更加注重办事人员的个人感受与体验，比如，老年人无需预约、引导员主动询问、义务解疑，提供免费开水、手机充电、打印服务，设“一件事”专区和“办不成事”窗口等，都体现了郑州市在营商环境方面，更加注重窗口的服务细节。
一些办事窗口可以实现“当场办”
进入中心办事大厅，首先看到的是学雷锋志愿服务站的总服务台，两名身穿红马夹的服务人员主动询问记者来办理什么业务，并介绍了每个业务办理区的方位。在这个“高大上”的政务服务中心里，市民可以办理不动产、公积金、车驾管、身份证、护照等业务，企业可以在工商、质监、食药监、税务、自然资源和规划、水利、城建等各部门的窗口办理相关业务。
为了更好的服务群众，这里设置了自助办理大区，摆放了多台供市民在线上办理业务的机器。为了体现对市民的人文关怀，大厅还设置了母婴室、健康小屋和书吧。在每个服务窗口，记者都看到了专为中老年人配备的老花镜。
在公安业务综合受理区，记者发现前来办理业务的人比较少。这里摆放着几台驾驶证照片专用证照机，15秒钟即可完成拍照。工作人员说，市民在这里可以办理交警业务、出入境业务和行政许可业务等，在线上预约或直接到窗口办理均可。人多的时候，有预约的优先办理。
在不动产业务办理区门口，摆放着一个业务指南专柜，里面放着不动产换证、补证、产权抵押、继承、私有房屋买卖、存量房买卖合同网签备案等各项业务办理指南手册。据服务台的工作人员介绍，来这里办理不动产业务也需要提前一周预约，不过每天下午4点40分会放一次号，把那些预约后又被取消的空号重新放出来，市民可以在这个时间段“捡漏”。来自金水区的周先生说，他就是两天前在网上预约到了当天的号后，前来办理不动产证的。
在公积金和房产税业务的办理区，有不少前来办理业务的群众并没有提前预约。工作人员说，由于前来办理业务的人不太多，没有进行线上预约的市民可以“见缝插针”，直接到窗口办理即可。
这些部门的政务服务水平有待提升
生活中，与群众、企业办事接触最多，讨论最多的也大多集中在规划建设、购房过户、户籍迁移等领域。而数据显示，评价数超过1000条的，也集中在这5个领域的市直单位。
郑州这些城区成为政务服务水平的“优等生”
郑州市官方统计的市民和企业对各区县政务服务的评价中，好评数前三名是金水区、二七区、管城回族区。这些城区的政务服务大厅服务水平咋样？
近日，大河报·豫视频记者来到郑州商城路与塔湾路交叉口附近的管城区政务服务中心。该中心是郑州市唯一一个位于三环内的办事大厅。一进大厅，一名穿着红马甲的工作人员迎了上来，询问办理什么业务。
记者在现场了解到，该中心一共两层，进驻33家单位，共设置窗口113个。该政务服务中心一共分了13个分区，每隔几米，都会有穿着红马甲的工作人员，在大厅主干道窗口两侧，为办理业务的市民解疑释惑。而在医保社保窗口旁边，更有三四个人自觉排队咨询相关业务。工作人员耐心地解答，并推荐其到相应窗口办理。
该政务服务中心主任郭凤鸣介绍，该中心的工作人员一共280余人，类似这样的咨询引导人员就有50余人。因该中心距离市中心较近，其他区的市民也常会到这里办理业务。每天，该中心接待市民达4000到6000人，每日办结事项1400多件，每天的咨询量达2500余人次。
“请问，咱这里哪里有打印店？有个材料忘记带了，想现场打印一下。”现场，来此办业务的市民田先生询问引导人员，引导人员指着旁边的机器说：“这儿就可以免费打印。需要打印啥材料，来！我帮你操作！”
田先生扫了机器屏幕上的二维码，登录微信，上传文件，直接在线将材料打印了出来。该引导人员介绍，除了在线打印资料，若在办理事项中，需要打印相关资料，直接在机器上刷身份证，系统里会自动识别出需要打印的资料，直接免费打印即可。
记者现场观察发现，在该中心，每个分区，都会有一台自助服务机和一台打印机，办业务的市民不用走太远，就能很轻松的办理业务。同时，在一楼的一台自助服务机上，记者能查到该中心所有可办理的事项，一共1168项。“这些事项每天都会实时更新。”一旁的工作人员说。
郑州不少办事大厅增设“办不成事”专区
也就是说，对无法进行网上预约，来到现场办业务的市民，该中心开放了线下取号，办事人员可通过线下办件时段进行取号，在同时段预约号办理完毕后进行办理。对预约未按时到场办事人员，在预约下一时段采取轮候办，即下一时段内预约号优先办，现场号随后办理完成后，可为过号人员办理业务。对无号人员进行疏导，告知办理顺序等有关情况，在窗口工作人员空闲时，可为无号人员办理业务。同时，该中心对60岁以上老年人、残疾人等特殊人群无需预约，可直接现场办理。
此外，记者在现场看到了“一件事”专区和“办不成事”专区。这是干啥的？郭凤鸣现场介绍，“一件事”专区分为A、B、C、D、E五个套餐，每个套餐涵盖工商、税务、银行、社保、医保、公积金等不同种类，其中，办事人员可凭身份证原件，选取任一套餐，工作人员将全流程免费帮办。
“办不成事”专区，是专门接待在该中心“办不成”的业务。“只要有业务在政务服务中心办不成的，就可以到‘办不成’窗口去登记，作为疑难杂症去处理。”郭凤鸣说。
政务办事大厅，黄牛变少了
2月15日上午9时许，记者来到了位于熊儿河路与众旺路交叉口东南角的郑东新区政务服务中心。此时，大厅里前来办理业务的人络绎不绝，不时有人向门口志愿者服务台的工作人员咨询业务办理事项。
对于群众询问的各种问题，工作人员耐心解答，并引导他们到相关的窗口去办理业务或做进一步的咨询。记者在一旁观察了几分钟，发现大多数人都是过来询问自己所办业务需要到哪个窗口和具体的办事流程。
整个服务大厅里，设置有103个窗口，分A、B、C、D四个业务办理区，其中A区是综合受理业务，B区是税务综合业务办理区，C区是社保和医保综合业务办理区，D区是不动产综合业务办理区。
在当天上午的业务办理中，A、B、D区办理业务的人比较多，尤其是办理不动产业务的D区，如果没有提前预约就排不上号。办理社保和医保业务的C区相对冷清，工作人员说他们这个区在月末的那几天，前来办理业务的人会突然增多，每个窗口前都会排起长队，这可能与单位要月底结算有关。
在这个办事大厅里，“服务”的细节做得比较到位。采访中记者看到，大厅的东侧设置有哺乳室，旁边设有老年服务区。那些不会使用电脑和手机办理业务的老人，可以到这个区在工作人员的帮助下通过线上办理业务。每个业务办理区内，都放有一台饮水机，以方便前来办理业务的群众随时可以喝到热水。
服务台上，放有老花镜、签字笔和纸张，每个业务办理窗口，放有办理业务的流程以及办理业务所需要提供的各种证件和材料。大厅的各区显示屏上，滚动显示着业务办理的排号顺序。如果嫌排队等待的时间太长，还可以到休息区的图书室看书。大厅里不仅设有自助取号机，还有业务办理、流程查询机，并为网上办理业务的群众配备了许多电脑和免费打印机。
记者在A区查看企业登记全程电子化设立登记办理流程时，一名上穿银灰色羽绒服、下穿牛仔裤，染着棕色头发的年轻小伙儿走了过来。得知记者想了解一下企业注册办理工商营业执照和税务登记证的流程时，误以为记者要给公司办证，年轻小伙儿十分热情，声称可以帮忙代办这些业务，还可能帮助企业开发票和申领发票，全部办下来只需500元的代办费。然而，正当他向记者“拉业务”时，一名穿着红马夹的工作人员走了过来进行阻止。据了解，这名工作人员是该办事大厅的物业负责人金瑞，他当场质问这名年轻小伙是哪家公司的，并叫来单位的同事对其身份进行核实。
“千万不要相信这种大包大揽帮你办理业务的人，大多都是骗子。现在到我们这儿办理各种证件，都要求当事人到场进行人脸识别办理，完全让别人代办是不行的。”金瑞对记者进行了耐心提醒。
优化营商环境，这些职能部门很给力
在调研采访中，大河报·豫视频记者发现，除了市民点赞的这些软、硬件便利服务，在优化营商环境方面，郑州市相关职能部门也争相为企业开绿灯，提供更加周到、细致的服务。
“没想到二七区对我们引资项目这么重视，派专人对接，现场指导，两个小时就拿到营业执照，办事效率真高。”二七区重大招商引资项目中铁建投郑州城市开发有限公司的相关负责人介绍，为了推进项目加快实施，该公司需要在春节前办理公司的注册登记手续，当时已经是农历腊月二十九。
接到他们的申请后，二七区市场监督管理局迅速派专人与企业对接，并为企业开辟绿色通道，仅用了两个小时，就为企业办理了营业执照，使该企业完成了落户二七的重要一步。
在近期举行的河南省第七期“三个一批”活动上，惠济区粤浦科技惠济智造科技谷项目格外引人注意。该项目工作人员介绍，为了推进项目建设，惠济区古荥镇政府成立了项目专班，全程跟踪服务，在前期项目立项、企业注册以及相关手续办理上及时帮助企业与相关部门做好对接，加快各项业务流程的办理进度，使项目建设顺利进行。
“单位刚获批一项荣誉，中原区的人社服务专员就主动联系我们，向我们介绍了‘郑州人才计划’系列惠企政策，告知我们获批的荣誉符合郑州市高层次人才D类人才认定标准。申报人才认定，不仅可以获得资金奖补，更重要的是帮我们树立人才典型，激励人才成长，对企业外宣也起到了积极作用，真是太感谢了。”河南送变电建设有限公司人事部门负责人刘汇海，对中原区人社局“成立人才服务工作专班”的方式大加赞赏。他认为，中原区人社局为企业和人才搭建平台，有助于企业更好地发展。
办事很顺利，停车有点难
除了以上这些影响营商环境的因素之外，大河报·豫视频记者在调研采访中还发现一些其他因素。例如，记者在管城区政务服务中心发现，由于其处于闹市区，并未建设停车区域，不少车主反映，到该服务中心办事，停车成了老大难。
该服务中心南侧临时工地改建的停车场一共停车位50个，也全部停满。从该服务中心1号门继续向东的两条小路上，全停满了车。记者在这里实地探访时，因无处停车，将车临时停在职工街的路边，刚走进服务中心十几分钟，手机便收到一条违停短信。记者赶紧跑过去将车开走，因这段商城路是由西向东的单行道，记者在距离该服务中心1公里远的城东路上找到一个停车位，将车停好，才返回服务中心。而这就花费了一二十分钟。
“办个事儿也就5分钟，停个车的时间就得花20分钟。希望政府能把停车问题给解决了。”市民刘女士建议。
同时，在一些政务服务大厅，不少市民现场询问，是否可以办理银行业务，但这一业务并未在各政务服务大厅开设窗口。
郑州需在“放管服效”上进一步下功夫
但是，她在多年的观察与研究中发现，郑州市无论是政务环境，还是人才、创新等评价指标，每年都在逐步提高。尤其是这两年，郑州市出台一系列措施，加大在营商环境改善上的投入力度，“郑州市加快建设国家中心城市，为营商环境建设也提供了原动力”。
记者在调研中发现，郑州市各级政务服务中心，大多远离主城区，而位于市中心的个别政务服务中心，停车问题却成了老大难，这也严重影响了群众办事的效率和体验，这是政府部门需要解决的现实性和急迫性问题。
郑州市发改委相关人士分析，虽然郑州市营商环境建设取得了一定成绩，但与先进地区和沿海城市相比，郑州市营商环境仍然存在很大差距，主要表现在：主动服务意识不强、简政放权不到位、创新创业人才集聚的体制机制不活，“一网通办”尚未完全实现、数据运用水平低等方面。特别是受疫情等因素影响，市场主体困难凸显，企业生产经营中的堵点、痛点更加突出，郑州市亟须进一步对标先进，解放思想，开拓进取，激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
郑州大学另外一名研究营商环境课题的专家介绍，实际上，郑州市实地到办事服务大厅的人群，已被线上政务服务平台分流，只有部分市民因领证、盖章等实体性程序的存在，无法在网络上完成，多会选择到线下窗口办事。未来，这一趋势会更加明显。
他坦言，在“放管服效”方面，郑州市需要做得更加细致，充分激活基层便民服务中心的服务与功能。比如，充分利用街道便民服务中心，让这个更贴近市民、家门口的办事点，可以获得户籍、工商、退役军人、房屋租赁备案，甚至医保社保等更多的办事事项，让权利从市、区一级下放到街道一级，让老百姓真正在家门口，就能办成事儿，这样才能更好的服务市场，激发活力。同时，加强对基层便民服务中心的监督和管理，减少工作中的特殊性和随意性，更好地提升服务质量。
河南省政协委员朱锋表示，营商环境实际上指的就是软环境，从大的方面来看，包括郑州在内的河南省内城市硬件设施，例如土地、电力、交通、通讯等方面，并不次于浙江、广东沿海地区，但重招商引资，轻软环境营造，是中部地区留不住好企业留不住企业家的根本原因。外来企业引过来之后，如何真正兑现许诺的优惠政策，政府主管部门比如税收、市场管理、环保、城管等如何切实服务企业，为企业发展助一臂之力，这是很关键的。
郑州市将优化营商环境作为“一把手”工程
2021年2月，郑州市人民政府办公厅印发《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，从持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等6大方面提出了40条具体措施。具体措施中，比如在投资建设领域探索推广“多评合一”、“多规合一”等并联办理、共享互认模式，探索推进一个行业准入涉及多张许可证，整合为一张许可证的“一业一证”改革；重点领域进一步降低市场准入门槛，下放审批权限；简化流程、管理手续，提升服务质量和效率。通过一系列措施，着重提升郑州市营商环境国际化、市场化、法治化、数字化水平。
其中，郑州市在小微企业“11000”（备注：专业术语）极简办电模式、跨境电商零售进口“退货中心仓”模式等经验做法，得到全国复制推广。凭借自身的努力，郑州市成功晋级全球营商环境友好城市100强，进入中国城市综合竞争力20强，形成在全国晋位升级的良好态势。
尤其是在政务服务方面，郑州市“一网通办、一次办成”政务改革一直在持续推进。截至2021年底，新增115个跨部门、跨层级、跨领域一件“事”事项，涉及商事登记、上学、就业创业、社会保险、补助补贴、住房等12类主题场景。通过市县联动、部门协同，115个跨部门、跨层级、跨领域一件“事”已实现线下办理。
数据多跑腿，群众少跑路。根据一件“事”应用场景及群众企业办事高频事项需要，郑州市实现106个专网业务系统互联互通，归集各类数据800余亿条。此外，商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，作为郑州市优化营商环境的改革重点，也实现了突破。涉及市级、省级部门业务专网系统全部打通，已实现在线业务协同和实时数据共享。
截至目前，郑州市已上线“一件事”405项、政务服务事项“免证办”304项、“即来即办”1028项、“3个工作日内办结”504项；企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目最长审批时间压缩至41个工作日，“清单制+告知承诺”试点实施，企业抵押登记“秒办”；2035项政务服务事项集中进驻审批大厅，加速实现“大厅之外无审批”；高频事项、便民应用达到2614项。
良好的营商环境，也成功吸引了一大批优质项目落户郑州。2022年，郑州市共引进中航建设集团华中总部、京东科技中原总部等高质量项目156个；落地华为中原区域总部等项目95个。
郑州市一向处于“短板”的高新技术企业和创新人才，2022年也有了明显起色。2022年，郑州市新增高新技术企业超过1000家、入库备案国家科技型中小企业8000家，分别占全省的48%、37%，新增市级科技型企业1912家，总数达到1.18万家。其中，郑州诞生了致欧家居科技股份有限公司和超聚变数字技术有限公司两家独角兽企业,实现了全省独角兽企业零的突破。
郑州市推行创新人才服务“四个一”模式，高质量筹办招才引智大会专场活动，引进培养高层次人才110名。推出的针对青年人才的10条新政，投用了15万套人才公寓，成功吸引集聚21.4万名青年人才。
营商环境的优化改善，给郑州市带来了“真金白银”的实惠。今年1月，郑州市谋划的第七期“三个一批”项目303个，总投资3068.4亿元。其中，新“签约一批”项目34个，总投资1136亿元。仅惠科8.6代新型显示面板一个项目，总投资达600亿元；总投资30亿元至100亿元的项目，也达到了5个。其中，腾讯（中原）智慧产业总部、吉宏科技全球数字化总部、粤浦先进制造业发展中心以及云锐数字创意中心、盒子智行科技新能源整车项目、海尔压缩机项目、东久（郑州）汽车配套产业园项目等也有望相继落户郑州。
2月17日，郑州市政府市长何雄主持召开市政府第3次常务会议。其中一项重要议题，便是研究审议《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》。会议强调，要对标先进、深化改革，聚焦审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标，从转变和优化政府职能、突破创新发展壁垒、优化要素资源配置、降低制度性交易成本等方面进行制度创新，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
何雄在会上提到，要将优化营商环境工作作为“一把手”工程，围绕“营商环境迈进全国第一方阵”目标，树牢“一盘棋”理念，对标对表对焦，着力疏堵点、消痛点、除难点，持续推进营商环境整体优化提升，构建形成法治有序、便民利企、优质高效的政务环境，加快打造营商环境综合性标杆城市。
针对会议研究的方案内容，因该方案尚未印发，尚不得知；但从以上内容来看，郑州市在优化营商环境方面，一直在“下大力、想办法”，结果也会越来越好。
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来源：大河报·豫视频记者 田育臣 李岚
编辑：王 聪
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