从“乡村治理”到“乡村智理”，湖南这个县“掌上”有乾坤
蟹 黄
在乡村振兴背景下，乡村治理是个大课题，各地都在探索。
怀化市会同县通过乡村智理平台，利用互联网手段，让乡村从“治理”向“智理”升级，并通过系列机制激发了村民参与的内生动力，在乡村治理的“赛道”上提供了有益借鉴。
▲ 会同县乡村智理平台积分兑换现场。
近日，怀化市会同县若水镇地四方村举行了一场特殊的“兑换”活动。村民林顺喜抱着用80积分从“爱心银行”兑来的电热水壶，脸上乐开了花。
今年4月，地四方村被确定为“会同县乡村智理平台”试点村之一。林顺喜用手机扫二维码，输入姓名和身份证后六位，注册了账户。
“参与‘清河净滩’加了10分，垃圾分类加了10分，责任田不抛荒、全部种上加了10分，参加志愿者活动和帮助邻里也加了分。”林顺喜告诉观潮君，他拍照上传到平台，然后村民们一起在平台审核通过后才能加分。
林顺喜还告诉观潮君，不光有加分还有扣分，不光有“红榜”还有“黑榜”，不光全村人都能随时看到还全县联网。
除了激励或“倒逼”村民响应乡村治理外，村民之间、乡村之间会在不知不觉中形成一种良性“竞争”，村民在朴素情感驱动下发挥主观能动性。
从全国来看，不乏施行“网格化管理+积分制”等治理模式的地方，但在湖南会同县，互联网思维与区块链技术为当地乡村治理赋予了全新内涵和更高维度的价值。
▲ 村民林喜顺的积分情况。
刘喜连今年46岁，是地四方村9组村民，家里四口人都注册了“会同县乡村智理平台”账号，目前她的个人积分是30分。
刘喜连告诉观潮君，村里给每户都发放了《正负面行为清单》和《积分手册》，哪些事能做，哪些事不能做；做哪些事能加分、做什么事会减分，一目了然。
将乡村治理的相关事项量化积分指标，根据积分给予相应奖励和约束，让好人好事有所奖励，让陋习恶行得到改善，是当前很多地方进行乡村善治探索的共同选择。
但村规民约往往缺乏刚性约束力，而随着农村居民收入的逐年攀升，小额的物质激励也往往难以真正激发村民的参与热情。
▲ “会同县乡村智理平台”页面展示。
观潮君认为，会同县将大数据和区块链引入乡村治理，成功破解了“积分制”效能最大化的瓶颈，有效提升了村民在乡村治理中的活跃度和参与度。
比如，一些地方的“积分”多是靠网格长和村干部当“裁判”，有一定的主观因素。而在“会同县乡村智理平台”，“积分”是由村民自己申报，干部审核，并通过平台向所有村民公示，接受其他村民的匿名监督，其他村民可以投诉，本人也可以申诉。某种程度上，为村民自治提供了科技工具。
比如，一些地方的村民做了好事，往往是由网格长发到“村民微信群”，信息很容易被覆盖，也有在村部公示栏张榜，但线下阅读率不高。而“会同县乡村智理平台”的“红黑榜”面向所有村民，既有同组排名、同村排名还有全县排名，随时可看到动态变化。观潮群注意到，目前国内很多地方的乡村治理，引入了“红黑榜”。
刘喜连和家人都比较“佛系”，所以此前家庭卫生状况一般。上了这个平台后，家庭卫生上了一个档次。
“以前不觉得，现在看到平台上别人家的积分‘证明’，看到人家家里那么整洁，就会觉得不好意思，面子上过不去。”刘喜连说，主要还是担心哪天自己家里不整洁的照片上了“黑榜”不光彩。
观潮君走访了解到，与刘喜连一样，地四方村很多村民现在都渐渐有了“刷积分”的爱好，每天都要看谁在“榜一”，看看自己的排名，一种良形的“竞争”风气正在形成。
▲ 地四方村的积分兑换指标。
“会同县乡村智理平台”由怀化市农业农村局指导，联合会同县委、县政府，委托湖南三通慧联科技有限公司研发。这家互联网企业的上一件成名作是发源于麻阳县后在全省推广的“互联网+监督”平台。
观潮君了解到，“会同县乡村智理平台”是按照党委主导、政府主办、部门主管、乡镇主责、村居主抓、群众主角的原则创立，通过正向激励、负面约束、爱心银行、幸福基金、诚信档案、民生服务、文明实践、平安乡村、政府超级服务码、结果运用等板块来实现乡村有效治理，推动乡村的高效智理。
举个例子，一个村民积极参与乡村治理，在婚丧嫁娶红白喜事方面不大操大办、杜绝天价彩礼，支持国防事业和疫情防控工作，主动参与配合田长制、林长制、河长制工作，在农村人居环境整治、防洪抗旱等方面为村里出力，都可获得正向积分；而如果有家庭暴力，不尊老爱幼，邻里关系不融洽，家庭卫生差，不讲诚信，存在违纪违法行为等，就会被反向扣分。积分情况和正负面行为表现会被列入个人与家庭的诚信档案，诚信结果用于村干部选举、两代表一委员政审、银行授信贷款、应征入伍和公益性岗位就业等。
“爱心银行”是由村民自发捐款和一定比例的村集体收入作为本金来运转。每个月村民可根据自己的积分情况向“爱心银行”提出兑换需求，“爱心银行”据此进行采购。比如，一瓶洗发水是30积分，雨伞是50积分，洗衣粉是20积分，等等。
▲ 地四方村“爱心银行”一角，摆满了村民们需要的日常用品。
村民除了可以用积分向“爱心银行”兑换所需物品外，积分排名靠前的“红榜”村民还能在村级评优中获得优先考虑，值得一提的，目前会同县正在推行按村民积分多少参与村集体经济分红，并斟酌对积分特别高的村民进行适度配股事宜，也就意味着如果村民积分较高，可能会在村集体收入中获得更多分红。
村民如果负分较多上了“黑榜”，除了“被晒”之外，在入党、入伍、参加工作、新建房宅基地审批、户口迁移、伐木许可证、救济慰问等方面，得先挣积分，负分清零后，就可办理相关手续。
会同县委一位领导告诉观潮君：“‘红黑榜’的影响不仅在村里，由于平台是全县联网，根据诚信档案，高分‘红榜’村民在全县所有行政机关办事时，都会享受VIP服务，甚至超级VIP服务，跟到银行一样，全程绿色通道。”
除了特色，还有实用。
比如，“会同县乡村智理平台”能开线上“屋场会”，将村级会议搬到线上，让村里和在外发展的村民都有机会参与村级事务的决策与投票。
比如，“超级服务码”不仅线上可直接办理，还开通了代办服务，一些独居老人、残障人士和行动不便、时间冲突、异地居住的村民，可以通过这项功能，很便捷地办理一些以往需要到县级机关办理的手续。当然，享受“超级服务码”待遇，前提是不能上“黑榜”。
▲ 会同县给村民发放的相关“操作手册”。
比如，矛盾纠纷调解“110”，把调解员明确到各个组、各个团寨和大屋场，使村民的各类急难愁盼问题和矛盾纠纷均能在第一时间、第一现场发现，实现快速有效处置化解。
“会同县乡村智理平台”集中在一个APP上，如今，会同县243个行政村中已经有24个村、43159人录入该平台。
观潮君认为，“会同县乡村智理平台”一方面让“积分”深度嵌入乡村治理，充分激发农民群众参与乡村治理的主体意识和内生动力，激活乡村治理的“神经末梢”；另一方面，村民广泛参与乡村治理，村民“加戏”，村干部就能“减负”，村干部有更多时间精力谋划村集体经济发展和乡村规划，有利于乡村振兴；此外，村民之间，乡村之间，同榜“打擂”可以形成比学赶超氛围，形成良性竞争互动，推动形成更有利的乡村振兴环境。
怀化地处大湘西，过去是脱贫攻坚“重镇”，资源禀赋、产业分布算不得优越。
“发展产业，会同县没有优势，我们就换赛道，比治理、优环境，最终都是为了推动乡村全面振兴。”会同县委一位领导对观潮君说。
最后，观潮君谈三点：
数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。山沟沟里的会同县能够较早迈出这一步，并且走出了效果、走出了风采，值得肯定。特别是，形成了一套完整的“互联网+”治理体系，通过治理+服务+监督，德治+法治+自治，清单化+积分制+红黄蓝三色管理，党建+群建+村规民约+集体经济+爱心银行+群众参入，既有软激励也有硬约束，这种创新探索，也为湖南乃至全国其他地方的乡村治理提供了借鉴。
乡村要振兴，治理需先行。
这里的“治理”需要分开来理解，既要提升村支两委“治”的水平，也要提升村民自身“理”的欲望。全面乡村振兴必须让村民成为“主人”，担当“主力”，扮演“主角”。
为调动和激发村民“理”的欲望，一些地方也采取了物质激励措施。观潮君认为，这种激励仍应以精神激励为主，物质激励为辅。如果物质激励体量过大，不排除可能带来其他的乡村治理矛盾；同时，长期以来，乡土中国的“礼俗秩序”“无讼社会”家族观念”等虽有其糟粕，但仍蕴含着合理的乡村自治逻辑，精神鼓励更有利于激活传统观念、传统文化中善治的基因。
就目前来看，处于探索阶段的会同县已经定下“双管齐下”的基调。
社会学家费孝通说：“尽管一种生活的方法在过去怎样有效，如果环境一改变，谁也不能再依着老法子去应付新问题了。”
从过去到现在，从脱贫攻坚到乡村振兴，中国的农村发生了深刻变化，并且继续在发生变化，中国乡村的治理也必须不断创新举措、创新方式，不但要因地制宜，还要与时俱进。
本文由观潮的螃蟹原创，转载请注明。
欢迎分享转发至朋友圈。本周热文