10月10日，湖南省政府新闻办召开“锚定‘三高四新’美好蓝图 全面落实省委十二届四次全会精神”第五场新闻发布会，会议聚焦长株潭一体化，省发改委和长株潭三市分别答记者问。
“打造全国重要增长极”，这是国家“十四五”规划赋予长株潭都市圈的定位。长株潭三市不仅自身要发挥好龙头作用，引领带动全省高质量发展，更要在国家区域协调发展中找准定位、贡献力量，以“一域之为”为全局添彩。观潮君注意到，从发布会的内容来看，不仅长株潭三市正“快马加鞭”，加速一体化融合发展，今年还将启动对省直相关部门推进长株潭一体化工作的绩效考核。这意味着，湖南推进长株潭一体化再加力、再提速。2022年，长株潭都市圈规划获国家发改委批复。长株潭以全省13.3%的国土面积、25.7%的常住人口，贡献了41.7%的经济总量和49%的预算收入，已成为湖南省发展的核心增长极。今年6月，省委书记沈晓明主持召开长株潭一体化发展领导小组会议。8月，省委、省政府办公厅印发实施《长株潭一体化发展三年行动计划（2023—2025年）》。省委十二届四次全会审议通过的《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》，提出“充分发挥‘一带一部’区位优势，以长株潭一体化发展为核心，引领带动‘一核两副三带四区’联动发展，全面激发区域发展潜力活力”，为长株潭一体化发展赋予了新内涵、提出了新要求。
▲长株潭大力实施产业创新协力协同行动。制图：杨雁霞 李美燕 陈彦 新闻发布会上，省发展改革委党组成员，省长株潭一体化发展事务中心党委书记、主任吴小月介绍了长株潭一体化大力实施“四大行动”及相关成绩。● 以构建“对内互济、对外抱团”的协作发展格局为目标，大力实施产业创新协力协同行动。● 以构建“联环成网、便捷高效”的交通物流体系为目标，大力实施基础设施互联互通行动。● 以构建“普惠均衡、同城发展”的民生保障体系为目标，大力实施公共服务共建共享行动。● 以构建“生态优先、绿色发展”的价值实现机制为目标，大力实施生态环境共保共治行动。
具体而言，比如在产业创新协力协同方面，将进一步引导产业差异化布局、推动高能级创新平台共建、健全产业协同推进机制。
基础设施互联互通方面，将构建联环成网的综合交通体系，其中要打造围绕长株潭外围的“日字形”高速公路大环线。在公共服务共建共享方面，将组建长株潭高校联盟，推动高水平学科共建、同层次学分互认、教学资源和设施设备开放共用。支持长沙优质高中与株洲、湘潭省级示范性高中联合建立跨区域学校共同体。总体而言，无论是产业、交通，还是公共服务和生态环境等，长株潭一体化推进的步子越走越快。成绩可圈可点，但并不是没有可提升的短板和改进的空间，立足当下，我们应该思考，长株潭这个“圈”如何才能画得更好更美。行政分割障碍有待进一步破除。湖南师范大学教授、省政府经济规划专家组成员、省委改革督办专员朱翔认为，长株潭一体化作为全省发展的核心之一，这几年的工作可圈可点，“但是在行政资源整合方面仍存在一些障碍。如何通过机构改革，把行政上的条块分割努力打破是未来的重点。”“一体化的过程是提升的过程，三个城市要拧成一股绳，不光只是‘硬件’一体化，而是通过一体化的过程，实现所有要素资源的最优化整合，提升三市‘软件’方面的协同能力和协作水平，增强长株潭发展动能，真正形成‘对内互济、对外抱团’的发展格局。”朱翔对观潮君说。
▲中车株机参与制造的列车助力长株潭“半小时交通圈”。交通衔接能力有待进一步提升。长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长教授卢毅近日接受媒体采访时表示，长株潭城市圈物流量大，除了“轨道上的长株潭”，还应打造“航道上的长株潭”，畅通长株潭出海大通道。“在打造航道上，长株潭关键要提升江海直达能力，推动水路干支有效衔接。同时，打造错位发展、优势互补的现代化港口群。”卢毅说。产业协同定位有待进一步明晰。中南大学商学院经济学副教授、区域发展与演化经济研究中心主任傅沂此前在接受媒体采访时指出，长株潭产业之间同质化竞争现象比较严重。“比如汽车，长沙有汽车厂，株洲有汽车厂，湘潭也有汽车制造厂。为什么不做一个配套呢，大家都去做整车有什么意义呢？这样限制了三地的产业合作。”在傅沂看来，下一步长株潭城市都市圈的发展，在产业配套方面要打破过去恶性竞争、同质化竞争的局面，建立起良性竞合关系，共同去打造优势产业链。无论是都市圈的融合发展采取何种路径，基本目标是要实现都市圈内各个城市之间要素的无障碍流动，以此来完成整个都市圈范围内资源的优化配置。新闻发布会上，吴小月介绍，目前，省发展改革委已牵头成立长株潭一体化发展工作专班，建立会议调度机制、工作专报机制、督查考核机制。持续深化改革创新。启动对长株潭都市圈发展路径的总体谋划，用好改革创新的这把万能钥匙，力求改变传统打法，坚决破除束缚一体化发展的思维定式和行政壁垒障碍。完善统计考核机制。省委组织部已牵头完善绩效考核体系，今年将启动对省直相关部门推进长株潭一体化工作的绩效考核，力求构建准确反映“三市努力不努力”“相关部门工作到位没到位”“高质量和一体化发展进展好不好”的统计指标体系和绩效考核办法，加强考核结果运用，充分发挥考核的指挥棒作用。在发布会上，长沙市人民政府党组成员、副市长彭涛表示，长沙将实施6条融城干道建设，加快打通交通“最后一公里”。推动城际铁路实现公交化运营，城际轨道交通西环线（3号线南延）已初期载客运营，宁韶、江杉高速建成通车。
在朱翔看来，长株潭都市圈是支撑区域发展的关键动能，其中，县域经济是产生动能的核心引擎。“其中，长沙的长沙县、雨花区，株洲的醴陵、天元区，湘潭的九华等地，县域经济发展有声有色，但要实现长株潭融合发展的进一步提升，仍需要带动更多县域经济的高质量发展。”“长株潭都市圈要与武汉都市圈以及环鄱阳湖城市群区分”，傅沂说，长株潭都市圈的定位可以是打造中部地区高端装备制造的集聚地。发布会上，株洲市委常委、常务副市长王卫安表示，株洲将坚持差异化、特色化发展理念，把产业发展放在长株潭都市圈中去谋划推进。加强与长沙、湘潭全产业链合作，实施产业发展“千百十”工程，优化调整13条新兴优势产业链，构建“3+3+2”现代化产业体系。
▲湘潭钢铁集团五米宽厚板生产车间。
增强民生福祉，是一切发展的最初起点，也是一切发展的最终落点。人民群众的获得感、幸福感、安全感增幅，是评判长株潭一体化融合发展成色的重要标准。湘潭市委常委、常务副市长吴志雄在发布会上表示，未来将在增进民生福祉上同向发力，持续推进政务服务“跨市通办、一网通办”，积极争取都市圈户籍、教育、医疗等基本公共服务互认共享，加强社会治理、风险防控等领域合作。都市圈的融合发展不是单打独斗，也不是简单的叠加，而是要形成高水平的区域产业板块协作，打通资源要素匹的配堵点和流通渠道，形成全方位的多赢局面，实现全领域的共同发展。“都市圈的发展，绝不能为了一体化而一体化。”朱翔说。一审｜王义正