衡阳石鼓区有座不一样的“桥”

群众呼声无小事。只有将群众的“小事”办好了，才能做好为人民服务的“大事”。

“枫桥经验”正是贯彻了这一理念，成为全国学习的典范。

中央政法委去年在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，衡阳市石鼓区人民检察院成功入选，是全国检察系统五家入选单位之一，也是湖南唯一入选的检察院。

▲石鼓区检察院的检察官与办案民警交流案情。

石鼓区检察院的“‘情理法融合’化解涉法涉诉信访工作法”有什么独到之处？如何架起与群众沟通的桥梁？

近日，观潮君前往石鼓区，从群众口中收集了一份答案。

先讲一个故事

2017年8月，包括老廖在内的4名挖掘机师傅与包工头老李（化名）口头约定，由其4人自带挖掘机，到石鼓区一处住宅小区建设工地进行土方作业，老李向4人支付相关酬劳。

2018年底，土方作业陆续完工，但老李只向4人支付了部分工资，还欠40余万一直没支付。

为了讨回这笔“血汗钱”，4人去派出所报案。但民事纠纷，不属公安管辖，调解需双方均有意愿才行。

去当地劳动监察大队投诉，被告知“协调无果，老李是个‘老赖’”。

2020年，老廖4人凑钱请了律师，向法院提起民事诉讼，但因手中证据不足，无奈撤诉。

和大部分农民工一样，老廖几人都没受过多少教育，更不懂法，满腔愤怒却无法破局。

转机出现在2021年的一次“同步操作”之后。

当时，老廖拿着挖机作业证明，再次向石鼓区法院提起诉讼，并同步向石鼓区检察院提出了支持起诉申请。

▲检察官听取当事人廖师傅诉求。

“这些证据全是复印件，理论上讲，不具备法律上的证明效力。”承办检察官何昀燕结合证据，对案情进行了研究。她告诉老廖，以现有证据，败诉风险极大。

怎么办？老廖以为会再次碰壁。

何昀燕虽然从现实情况出发浇了冷水，但不失温馨地鼓励老廖不要气馁。

经过对案情和相关法律的进一步分析，何昀燕告诉老廖，“还有两条路，一方面，先做包工头老李的工作，对其释法说理，看他能否自觉支付劳务费；另一方面，联系工地的总承包方，依法调取能证明老廖等4人工时的‘挖机出库单’原件。”

第一条路自然没能行通，嘴硬的老李直接否认拖欠工资的情况。

但不久，“挖机出库单”原件顺利被检察院拿到。

“我们已经可以根据出库单证明一共做了多少事，接下来，举证责任就给到了老李，他需要证明自己付了多少钱。”检察官的话让挖机师傅们喜出望外。

▲挖机师傅向检察院送来锦旗。

2021年6月10日，石鼓区检察院根据相关法律规定，向法院发出支持起诉书。

经过审理，衡阳中院作出终审判决，判令老李在判决生效之日起10日内，向老廖等4人支付土方工程款40余万元。

判决落地，心怀感激的挖机师傅们特地定制了一面锦旗，送到检察院。

老廖告诉观潮君，如今他每次到石鼓区检察院，都感觉很亲切。

“现在成了‘老熟人’，检察官一见我就热情招呼，带着我一起吃食堂，弄得我都不好意思了。”为了接受观潮君采访，老廖趁着工地午休，专程跑来检察院。

再讲一个故事

60岁的庞姨（化名）已双鬓斑白，但过去三年里，她却一直在为心中的“一口气”奔波。

这三年来，她从一位安逸自在的茶楼老板，成了许多单位的“信访常客”。

庞姨不明白的是，想要出口气，咋就这么难？

2020年11月的一天，庞姨同往常一样开店营业。当走到茶楼所在的公寓楼栋时，她发现，一楼出入口突然新装了一道人脸识别系统，且录入操作繁复。

“之前没有收到任何通知说要安装，况且这么复杂的系统，不是赶客吗？”庞姨前往负责此事的公安机关询问。

相关工作人员回复称，考虑到该地段人员密集、治安形势复杂，所以先装上“试点”。

▲检察官向社区工作人员、民警了解情况。

从那之后，茶楼的客流量大幅下降，最终只能无奈关店。

庞姨以影响经营为由，要求相关部门拆除系统，但一直没能解决。

2021年3月，她向法院起诉，要求公安机关拆除系统并赔偿茶楼损失。

两级法院均驳回起诉后，庞姨准备信访。

为了厘清法律事实，她买了民法典，在家一页页自学；寄出了300多封书信，写信写到手疼；只要发现线上投诉平台，必定投稿留言；还多次去一些单位反映情况……丈夫都忍不住劝她“别折腾傻了”。

可一轮又一轮的等待，让庞姨心中的郁结更深。

2023年2月，石鼓区检察院收到上级单位层转的信访材料后，对该涉诉信访案件进行调查核实。

承办检察官易爱民请庞姨来检察院，了解情况。

“我是没抱什么期待过去的。”庞姨说，当时，她以为会是“走个过场”。

结果一见到检察官，她又有了盼头。

“你看你，一直唉声叹气的，有什么事不能放下呢？”庞姨告诉观潮君，这是易爱民对她说的第一句话，语气柔和，没有一点不耐烦。

难得有人愿意倾听，庞姨便将这些年来的一肚子委屈都倒了出来。  

易爱民也通过多方协调了解到，公安机关在工作中确实存在释法说理不及时、方法不妥当的情况，加上庞姨认为自己“被针对”，导致误会像滚雪球一样越滚越大。

▲庞姨信访一案公开听证。

2023年5月11日，石鼓区检察院就庞姨信访案召开了公开听证会。

会上，庞姨充分陈述了其多年信访的原因，袒露心声；检察院方面详尽阐述了对涉诉信访件的调查情况，对庞姨的诉求进行了充分释法说理；相关部门对庞姨的疑问一一进行解答；公安机关工作人员也认识到自身工作方式存在的不足，向庞姨表示歉意。

庞姨回忆称，当时易爱民的一句话说进了她的心窝里，“这不是你的错，但为了家人，你要看开些。这些年来，家人其实是最担心你、最希望你能尽早走出来的人。”

最终，双方达成谅解。

庞姨签下了息诉息访承诺书。

庞姨告诉观潮君，石鼓区检察院开展工作和别人不一样，没有一上来就跟她讲客观事实、讲政策规定，而是关注她的感受、照顾她的心情，她觉得自己终于被理解了……

“桥”是如何筑成的

讲完两个故事，我们或许对石鼓区检察院如何办好群众“小事”，学习“枫桥经验”搭起“连心桥”有了大致了解。

“情理法融合”的工作方式，具体来说，就是以“情”为先，以“理”为主，以“法”为盾。

以“情”为先，是指细致了解群众的家庭生活情况、社会关系等，耐心倾听诉求，“如我在诉”，以真心换真心。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。而要实现这一点，前提就在于站稳人民立场。

什么样的人才能站在人民立场，肯定是对人民有着真情实感的人。对人民有感情，人民才会对你有感情。所以我们看到，老廖宁愿放弃午休时间，不顾疲累也要跟观潮君讲述石鼓区检察院的故事。我们才听到，庞姨说，“他们开展工作跟别人不一样”。

以“理”为主，就是了解群众的具体需求，向他们逐条释法说理，为他们提供一个平台来讲理、诉怨、解惑。“枫桥经验”尽管在不同的历史时期有不同的表现形式，但万变不离其宗，就是坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去，抓源头、抓苗头、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。

▲庞姨向检察院赠锦旗。

“枫桥经验”作为正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，石鼓区检察院可谓抓住了要义，无论是基于事实对老廖“泼冷水”，或是对庞姨的进行充分释法说理，无不透出以“理”服人。

以“法”为盾，就是要以法治思维、法治方式来预防化解矛盾、促进社会平安和谐。进入新时代新征程，经济结构深度转型，社会结构变迁演化，基层社会矛盾呈现出新的特点。这就要求我们，要不断适应时代要求，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

在化解涉法涉诉信访工作中，“感人先者，莫先乎情”，但绝不是唯感情论。检察机关不作无原则的迁就和承诺，一切依纪依法办事，有原则、有底线，才更有公信力和说服力。

观潮君在采访中了解到，石鼓区检察院的这项获得“国字号”荣誉的工作法，竟然并非规章制度，甚至没有纳入该院的绩效考核。

“它其实是一种很简单、很朴素的作风，是一种面对群众时该有的‘精气神’，也是每个石鼓检察官在处理这项工作时，都拥有的一种信念感和责任感，”石鼓区检察院党组书记、检察长阳发云如此定位这一工作法。

或许，正因为这种“精气神”，在基层工作中才啃得了“硬骨头”，拔得下“硬钉子”。而这种面对群众时应用的“精气神”，或许就是“枫桥经验”在石鼓区检察院的本地化表达。

一审｜王义正

二审｜陈海波

三审｜肖世锋

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