站上“两新”5万亿风口，湖南如何借力趁势

人类已历经5次重大技术变革，可以说，技术变革史就是一部设备更新史。

今年以来，“两新”是中国经济的热词之一。“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

上周召开的湖南省政府第四次全会提出，抢抓“两新”“两重”政策机遇，纵深推进“智赋万企”，加快培育新质生产力。

▲省政府第四次全体会议现场。

在“两新”政策日益加码升温的当下，湖南的进度如何，特别是广大湖南企业如何抢抓机遇，在规模扩张、质量效益提升、产业生态构建上再上新台阶？观潮君为大家盘一盘。

从全国来看，政策在持续“加力”

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确提出“实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动”。

根据国家发改委估算，设备更新将是一个年规模超5万亿元的庞大市场。

工信部副部长单忠德介绍，大规模设备更新的重头在工业领域。2023年我国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，占全社会设备投资的70%以上。

3月27日，工信部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》。方案明确，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

就在上周，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，支持“两新”工作。

▲网页截图。

《措施》不仅有经营主体期待的“真金白银”，文件名称中的“加力”二字透露出，宏观政策的空间还很大。

根据《措施》，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新及重点行业节能降碳和安全改造。

自上世纪80年代以来，我国已开展4次大规模设备更新。过去的设备更新，主要从需求侧发力、扩内需，而此轮则是供需两侧发力。

7月26日，国务院国资委相关负责人表示，未来五年，央企预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。

从统计数据来看，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。

这表明，“两新”政策的效应已开始显现。

从湖南来看，契合度如何

国务院出台政策后，工业大省湖南动作快，迅速配套跟进。

4月28日，省工信厅等七部门联合印发《湖南省工业和信息化领域大规模设备更新实施方案》（以下简称“实施方案”），提出到2027年，全省规模以上工业企业高端化智能化绿色化改造率达到50%以上。

《实施方案》部署实施“四大行动”：万企扩能提质行动、智转数改网联行动、节能安全改造行动、供给能力提升行动。

在《实施方案》出炉后，省工信厅经多轮摸底发布了《湖南省优势产业优势企业优势产品名录（第一批）》，名录包括全省14市州的1317家企业，为设备更新提供了湖南“卖方”信息。

名录不仅公布了厂家名称、产品名称、应用领域，还公布了企业电话和具体地址，服务的“功课”做得很足。

6月27日，省工信厅发布第二批名录。两批名单加起来，生产企业达2369家，包含约6500种产品。

▲中联重科101米碳纤维臂架泵车是目前全球最长的臂架混凝土泵车。‌（图源：中联重科）

观潮君注意到，在这份长长的名录中，有世界最长臂架混凝土泵车、全球最大吨位起重机、全球最大竖井掘进机等“大国重器”；有高端数控机床、精密数控重型车床、智能焊接机器人等工业母机；有碳－碳复合材料、碳化硅纤维、硬质合金等高端配套材料；还有新能源汽车、家用电器、厨卫用具等中高端消费品，涵盖了设备更新七大领域、耐用消费品三大领域。

可以说，湖南制造能满足全国大多数领域的设备更新需求，与市场的契合度很高。

站在5万亿的风口，湖南有足够的实力获得与制造业底蕴相匹配的市场份额。

有数据为证。2023年，全省规模以上制造业增加值同比增长5.3%，其中，装备制造业增加值增长了8.9%，占规模工业比重达31.5%，对规模工业增长的贡献率达到52.2%。

今年上半年，全省装备制造业增长8.3%，高出全国0.5个百分点。

这表明，在大规模设备更新中，市场对湖南制造的设备需求旺盛，湖南的产品好卖。另一方面，也表明湖南推动工程机械等优势产业集聚发展的态势凸显。

▲三一硅能5GW电池工厂。（图源：受访者供图）

三一硅能（株洲）有限公司电池研究院相关负责人袁琛告诉观潮君，今年以来，三一硅能抢抓设备更新政策机遇，加速推进总投资2亿元的5GW电池工厂技改项目，新增高性能清洗设备、先进激光设备等，对智能化系统、产品在线检测进行改造升级，从而实现工艺简化、电池片效率提升。改造完成后，公司营收有望大幅提升。

根据《实施方案》，湖南将持续完善优势产业、优势产品“两优”清单，遴选更多湖湘品牌产品，向全国推介。

同时，持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，助力工业企业实现绿色低碳、安全、可持续发展。

从市场来看，怎样激发企业意愿

大规模设备更新其实是一项系统工程。面对投入高、周期长、见效较慢等多种不确定性因素，部分企业在选择新设备时踌躇不前是正常的市场反应。因此，职能部门积极主动作为，以“真金白银”激发企业积极性显得尤为重要。

当前，湖南正建立完善“1+N”政策体系，以政策的合力全方位保障大规模设备更新政策红利落地见效。

着眼工业领域，工信部门经过多轮摸底，梳理了全省设备更新的需求底数。

经多省工信厅轮次调度，全省投资2000万元以上的工业企业设备更新项目近3000个，总投资5925.08亿元，其中设备总投资2327.90亿元，贷款需求1517.05亿元。全部达产后，预计年新增工业产值9197.04亿元，新增工业税收400.11亿元。其中，2024年，预计新增产值2308.21亿元，新增工业税收83.42亿元。

▲4月29日，全省“政策益万企”制造业企业大规模设备更新政银企融资对接暨产业合作对接活动在长沙举行。

在这个背景下，加强银企对接是有力抓手。

4月29日，全省制造业企业大规模设备更新政银企融资对接暨产业合作对接活动在长沙举行，企业与银行等1800个单位参加现场对接活动，1.3万家企业线上参会，当场达成贷款意向102亿元。

另外，省工信厅向工信部报送1798个项目，贷款需求1332亿元，工信部已向人民银行推荐湖南项目473个，其中设备投资527.68亿元，贷款需求458.92亿元。

观潮君梳理发现，从中央到地方，设备更新的财政支持政策主要包括中央预算内投资、财政补贴、再贷款、财政贴息、税收优惠等方面。

比如，安排一定额度中央预算内资金，支持符合条件的工业企业技改项目，按比例补助设备投入；中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率为1.75%。

▲郴州粮油机械公司生产的农业机械产品。（图源：受访者供图）

湖南郴州粮油机械有限公司是研制大米加工等设备的专业厂家。公司行政主管罗习保告诉观潮君，郴州粮机的产品主要以东北大米、西北杂粮市场为主。在设备更新中，企业一方面有望获得4000万元贴息授信，以较低的融资成本加快产品研制，另一方面有望实现产值较快增长。

观潮君从省工信厅了解到，省级层面正迅速响应国家加力支持设备更新和技术改造的要求，将拿出更多政策干货和真金白银精准支持工业企业。

省工信厅相关负责人建议，设备更新企业抢抓机遇，加强对接，尽早享受政策红利；设备生产企业要以市场需求为牵引，抓紧开发新产品，增品种、提品质、创品牌，以便进入“两优清单”，抢占更多市场份额。

大规模设备更新和技术改造不仅是促进经济增长的有效手段，也是从存量中挖掘增量的长线逻辑。推动产业转型升级，是发展的主流方向，更是时代的大势所趋。

一审｜王义正

二审｜肖   雄

三审｜肖世锋

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