从阿富汗的受伤平民，到萨赫勒的饥民，再到中非共和国、南苏丹、也门等地的流离失所者，人道主义救援人员在全球各地最艰险的地区，帮助着这些最弱势的人群。
在2019年8月19日第十一个“世界人道主义日”之际，联合国人道主义事务协调厅官员杨臻黛博士，为我们讲述“世界人道主义日”的由来、联合国人道主义事务协调厅的历史、职能和业绩、全球人道主义形势，以及中国与国际人道主义事业的渊源。
联合国人道主义事务协调厅中央应急基金财务官员杨臻黛博士
“世界人道主义日”的由来，要追溯到2003年8月19日，位于巴格达运河饭店的联合国伊拉克办事处遭汽车炸弹袭击，包括联合国伊拉克问题特别代表德梅洛（Sergio Vieira de Mello）在内的22人死亡，100多人受伤。
为纪念在此次事件中殉职的工作人员，2008年第63届联合国大会通过决议，将每年8月19日定为“世界人道主义日”，旨在向全球人道主义工作者表达敬意，并增进公众对世界各地人道主义援助的需求、挑战及行动的认识。
每年的“世界人道主义日”都有一个主题，并在全球各地举行多样的纪念活动。2012年以“我在这里”为主题的活动，通过社交媒体吸引了超过十亿人次参与，其中美国歌手碧昂丝在联大会堂演唱的歌曲《我在这里》，网络观看超过5千万人次。△点击观看 | 2012年碧昂丝联大会堂演唱《我在这里》
今年“世界人道主义日”的主题是“女性人道主义者”（Women Humanitarians），聚焦那些冒着生命危险，在全球最艰苦的救灾前线拯救他人、长期默默奉献的女性人道主义工作者。国际日当天的24小时内，将通过官网和社交媒体，每小时发布一部女性人道主义工作者的短片，展示她们感人至深的奉献。2019年“世界人道主义日”的主题聚焦女性人道主义者
同时，国际日也呼吁社会各界慷慨解囊，为处于困境的人们送去救助，为更美好的世界贡献一分力量。当天，联合国纽约总部将在“和平之窗”纪念墙前举行纪念仪式，向当年在巴格达驻地牺牲的人员和所有为人道主义事业献身的人员敬献花环，其他各地也将举行各种形式的纪念活动。联合国秘书长古特雷斯在纽约总部“和平之窗”纪念墙前为殉职工作人员默哀致敬
在全球人道主义事务背后，有一个核心的协调机构，就是联合国人道主义事务协调厅（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA）。在联合国系统内，有诸多基金、方案、专门机构具有人道主义救助职能，如世界粮食计划署、难民署、儿童基金会、世界卫生组织、粮农组织等等。
这些联合国机构，加上各国政府、红十字和红新月组织，及国际、区域和地方性的非政府组织等，全球人道主义事务的行动者为数众多。而这些参与者的工作，如没有领导和协调，则会造成人力、物力、财力的真空、重叠，产生无序、无效、浪费；所以，在人道主义事务上的领导和协调，至关重要。
1971年，联合国大会第2816号决议设立救灾协调员（Disaster Relief Coordinator）职位，以及设立在日内瓦的救灾协调员办公室，构成了人道主义事务协调厅的前身。
1991年12月，联大通过了第46/182号决议，采取系列措施强化联合国对复杂的危机和自然灾害的应对，包括设立以下协调单位和机制：
副秘书长级别的紧急救济协调员(Emergency Relief Coordinator, ERC)，作为联合国系统内人道主义行动的最高协调人；
人道主义事务部(Department of Humanitarian Affairs, DHA)；
机构间常设委员会(Inter-Agency Standing Committee, IASC)；
人道主义联合呼吁程序(Consolidated Appeal Process)；
中央紧急循环基金(Central Emergency Revolving Fund)等。
中央紧急循环基金在2006年进行了升级改造，在原有的5000万美元无息贷款机制的基础上，增添了4.5亿美元的赠款机制，成为年度目标5亿美元的中央应急基金（Central Emergency Response Fund, CERF），联大又于2016年将其年度目标提高到10亿美元。1998年，人道主义事务部（DHA）更名为人道主义事务协调厅（OCHA），进一步明确和细化了紧急救济协调员和人道协调厅在全球人道主义事务中的领导和协调地位，把人道协调厅的职能扩展到人道主义应对、政策和宣传倡导等领域。2017年2月，索马里摩加迪沙郊外因饥荒导致的流离失所者领取世界粮食计划署援助物资
人道协调厅有五个核心职能，包括：
协调，汇集各方面的人道主义行动者，通过救灾门类体系、人道主义规划周期、应急伙伴网络等工具，确保救援有效送达最需要的人群。
供资，动员各层面的筹资工具、机制和伙伴，满足人道主义资金需求，并提高各机制的互补性，取得最大救助效果。
政策，根据人道主义领域的新情况、新问题，领导和协调有关政策的讨论、制定和执行。
宣传，为遭遇危机的人们发声，尤其是提高全球对“被忽视的危机”的重视，帮助他们获得援助，并倡导对国际人道主义法律的遵守。
信息管理，为全球人道主义行动者提供真实、客观、实时、全面的数据和信息，促进快速、有效、坚持原则的人道主义行动，为协调、决策和宣传工作提供信息支持。联合国在雨季来临前为埃塞俄比亚受旱灾影响的农户发放种子及农具
多年来，在上述主要职能上，人道协调厅都开展了卓有成效的工作。以2018年为例，在合作伙伴的协同下，人道协调厅的主要工作成果包括：
在这些实绩背后，2018年，人道协调厅协调了超过1.1万次人道救援行动；副秘书长和助理秘书长开展了96次灾区访问；举办了40多场捐资大会；所主管的中央应急基金和18个国别集合基金（Country-Based Pooled Funds, CBPFs）向52个受灾国发放了15亿美元的救灾项目资金；向印尼海啸等重大灾难部署了142次救灾人员调配......
同时，人道协调厅也致力于创新开展救助活动，完善风险评估模型，为危机预防、救灾准备和应对等各阶段的决策提供支持。2018年10月，印度尼西亚巴厘巴板机场被用作海啸国际援助的集结区
在人道主义工作不断优化、救援行动更加迅速、精准的同时，全球人道主义形势也呈现了新的特点和挑战：
第一，危机波及人数攀升，影响持续时间拉长。根据近年《世界人道主义概览》，2015年纳入全球人道主义应急计划的国家有38个，规划救援人数为8200万人，而2019年则增至57个国家的1.06亿人，也即，全球每70人中就有一人亟需人道主义援助。
此外，危机的时间拉长，平均持续时间超过9年，在2018年的目标援助人群中，有四分之三生活在人道危机持续7年以上的国家。2018年10月，印度尼西亚苏拉威西省中部，一座经历了地震与海啸的渔村
第二，战争冲突仍是人道主义危机的主要原因，同时，自然灾害和气候变化也给人类带来严重损失。据测算，2014年至2017年，每年有160多个国家和地区的8.7亿人受自然灾害影响，造成民众死亡、生计受损，迫使2000多万人逃离家园。
受战争冲突和自然灾害影响，粮食不安全问题日趋严重，仅在2015至2017年之间，遭受“危机级别”以上的粮食安全问题影响的人数就从8000万增加到1.24亿人。此外，性别不平等的问题也在恶化。2017年4月的也门荷台达省，一位父亲带着孩子们到曾遭空袭的桥下取水
第三，人道主义资金需求不断攀升，资金投入也在增加，但资金缺口依然高企，大规模、持久的危机占据了可观的资金。从2015年到2019年这五年内，全球人道主义资金需求从200亿美元增加到了260亿美元，增幅30%；收到的资金投入从103.6亿美元提高到145.8亿美元，增幅40%，资金覆盖率从52%提高到58.5%。
但同时，资金缺口也从96亿美元增加到了103.5亿美元，缺口占到占总需求的41.5%。从资金使用的集中度来看，在2014至2018年间，索马里、南苏丹、苏丹和叙利亚四国的危机就占到全球资金需求的55%。
面对诸多新挑战，一方面要在多领域加强合作，综合预防和减少战乱、冲突、贫困、环境恶化等根本问题，帮助危机国家和地区走上可持续发展的道路，这是预防和减少人道主义危机发生的根本出路。另一方面，各方行动者在加强宣传和募资力度、动员更多资金和资源的同时，要创新和进一步提高工作水平，加强伙伴关系建设，提升援助和保护的效率和效果。孟加拉国科克斯巴扎尔（Cox's Bazar）东南部的尤凯亚（Ukhia）的一个难民营
中国有着长期的人道主义传统，并在国际人道主义援助领域发挥越来越重要的作用。在过去，中国的人道主义援助以支援发展中国家应对严重的自然灾害为主，主要通过双边渠道，提供包括粮食、药品、资金、技术、医疗卫生人员等诸多形式的援助。
近年来，在双边的同时，中国也不断加大在多边体系的参与度，重视加强与联合国机构和民间组织在人道主义援助领域的合作，援助规模逐年扩大。同时，中国自身在救灾方面的机制、体制、措施、经验的积累和分享，也是对国际人道主义救援的富有价值的贡献。在中国与联合国人道协调厅的合作方面，包括商务部、国际发展合作署、应急管理部等在内的涉及国际援助职能的部委与机构，都与人道协调厅建立了工作联系，并且正在探讨进一步的合作。2018年，人道协调厅的助理秘书长对中国成功进行了访问，今年还在酝酿更高级别的访问。在具体援助上，以人道协调厅管辖的中央应急基金为例，自2006年成立起，中国政府就一直是稳定的捐资方，至今已累计捐款700万美元。中国政府每年都派代表参加该基金的年度认捐大会，支持有关工作，商务部还先后派出了三任司长担任该基金顾问组的委员，发挥了政策咨询和建议的重要作用。
国际人道主义协调与援助，可视为一种全球“公共品”，联合国所主导的全球人道主义事业，以其人道性、公正性、中立性和独立性，成为一个在国际社会有较为广泛的共识、可贵的凝聚力、扎扎实实的成绩和支柱性地位的领域。
在2019年“世界人道主义日”之际，我们期待各国政府和社会各界同联合国人道主义系统开展更加广泛、深入的合作，把全球人道主义事业继续往前推进。欢迎了解更多信息
“世界人道主义日”官网
https://www.worldhumanitarianday.org/
人道主义救援捐款网站
https://crisisrelief.un.org/whd2019
联合国人道主义事务协调厅官网
https://www.unocha.org/
联合国中央应急基金官网
https://cerf.un.org/