当新冠、埃博拉和战乱叠加，非洲大湖区发展路在何方？
© 联合国政治和建设和平事务部图片 | 夏煌向联合国安理会报告非洲大湖区情况
非洲中东部的大湖地区位于孕育着古老非洲文明的尼罗河的源头，如今是全球最动荡、最贫困的地区之一，新冠病毒疫情更使这一地区雪上加霜。在过去一年中，大湖地区国家和人民经历了怎样的挑战，又做出了哪些努力？
《联合国新闻》就此专访了联合国秘书长非洲大湖区问题特使夏煌，请他就支持大湖国家抗击新冠疫情、维系来之不易的发展成果发表感想。
来自中国的外交官夏煌于2019年1月被联合国秘书长古特雷斯任命为非洲大湖区问题特使，也是首位担任秘书长问题特使的中国人。
01
当疫情冲击最脆弱地区
非洲大湖是指东非大裂谷中和裂谷周围一系列湖泊的总称，这一地区主要包括布隆迪、卢旺达、刚果民主共和国东北部、乌干达以及肯尼亚、坦桑尼亚两国的部分地区。
在去年3月新冠疫情构成全球大流行之后，非洲因经济体系薄弱和医疗资源短缺而备受国际社会关注。人们一度对非洲国家的抗疫能力表示质疑。
但夏煌表示，事实证明，非洲人民凭借着坚忍不拔的精神和极强的适应力经受住了考验。
© UNSDA图片 | 大湖区地图
夏煌：“这一过程艰难曲折，挑战很多。首先，地区国家医疗卫生发展不均衡，一些国家医疗设施、物资不足，专业医务人员欠缺，面对短时间内快速蔓延的疫情，一度出现医疗机构饱和的局面。大湖地区国家自身医疗硬件是抗疫的一个重要的短板。
此外，域内国家经济体系比较薄弱，疫情对经济和民生的冲击尤为明显，各国政府在抗击疫情和稳定经济方面需要寻找、保持一个脆弱的平衡，既要防疫，又要充分考虑广大民众的生计问题。
各国财力物力有限，应对双重挑战，常常捉襟见肘。
© 联合国儿基会图片 | 刚果民主共和国境内流离失所者营地里的两名男孩
我特别想指出的是，大湖地区的民众在抗疫过程中展现出了非凡的韧性和极强的适应力，他们很快适应了疫情‘新常态’。
相比疫情暴发初期人们对非洲疫情发展的悲观态度，今天，我们可以说，大湖地区乃至整个非洲经受住了疫情的严峻考验。”
02
疫后恢复阻碍重重
© 世界粮食计划署图片 | 一名妇女行走在大湖区卢旺达首都基加利以东约三小时的卡吉约安置村
夏煌指出，新冠疫情暴发后，大湖地区13个国家反应果断，及时采取了一系列的管控措施，有效防止了疫情的大范围传播。
然而，随着疫情持续发展，经济和民生受到的负面影响进一步凸显。
夏煌：“防疫措施、边境管控在一定程度上不利于地区跨境贸易和经济合作，封禁措施导致失业和贫困问题更加严峻。
为了应对这种局面，各国出台了社会救济和经济支持一揽子计划，包括税收减免等措施，目的是稳定经济、保护就业、减轻贫困和饥饿。
© UNHCR图片 | 南苏丹难民在乌干达进行登记，以防止被迫遣返
从地区层面来说，东共体、南共体、大湖地区国际会议等地区组织积极协调区域防疫政策，努力减少边境管控对贸易、物资运输的影响，避免地区国家因为边境防疫政策引发纠纷。”
夏煌指出，为支持地区国家的抗疫努力，他的办公室积极为地区国家、国际金融机构、主要发展伙伴搭建交流平台，共同探讨应对疫情可行的资金和技术支持方案。
一些国家已经从世界银行、国际货币基金组织等主要国际金融机构获得了应对疫情的紧急融资。
© 非洲大湖区特使办图片 | 夏煌与迪拜商会代表洽谈非洲大湖区投资事宜
到目前为止，该地区已经施用了一百多万剂新冠疫苗。夏煌敦促各国继续调动资源，以促进实现更公平和可负担的疫苗接种，包括在受武装冲突影响的地区。
夏煌：“在下一步工作中，我将继续呼吁国际社会，加大援助非洲国家的力度，支持疫后经济复苏，呼吁地区国家加强合作。我也将继续呼吁公平分配新冠疫苗，确保每个国家，不管国家大小、贫富、所在地区，都能公平地获得疫苗。”
03
不断升级的武装冲突
© 世界银行图片 | 一名卫生工作者在刚果民主共和国东部的贝尼为一名男子接种埃博拉疫苗
在大湖区各国中，由于不断升级的武装冲突以及卷土重来的埃博拉疫情，刚果民主共和国（刚果（金））面临更为严峻的抗疫形势。
为了支持该国应对多重挑战，夏煌于去年9月对该国进行了访问，并同为埃博拉治疗做出重要贡献的流行病学专家穆耶姆贝进行交流。
© 非洲大湖区特使办图片 | 夏煌于去年9月对刚果（金）进行了访问，并同为埃博拉治疗做出重要贡献的流行病学专家穆耶姆贝进行交流。
夏煌：“我们当时谈到了为控制大湖地区疫情传播需要紧急采取的措施。
从长远角度看，我们认为大湖地区国家需要加强能力建设，加大对医疗卫生基础设施建设的投入，以更好地预防和应对流行病和公共卫生危机。
此外，我们也认识到公共卫生问题已经跨越边界，成为全球性问题，需要全人类携手应对。”
二十多年来，刚果（金）饱受冲突蹂躏。成千上万的百姓仍在忍受非法武装组织及团体、民兵以及族裔间的暴力行为，尤其是在东部地区。夏煌指出，刚果（金）局势是其办公室的工作重点和难点。
© 联合国儿基会图片 | 自去年12月以来，刚果民主共和国东北部的伊图里省种族间暴力事件频发，导致该省内部和邻国乌干达的人口大量流动
04
双管齐下，双轮驱动
夏煌：“刚果（金）东部地区长期动荡、长期冲突，有着复杂、多重原因，但是其中一个重要原因就是欠发达。要解决刚果（金）、解决大湖地区的问题，根本出路在于发展。
和平与安全是发展的前提条件，而只有发展，才能更好的巩固和平与安全。两者之间相辅相成，这就要求我们在工作当中，必须要双管齐下、双轮驱动。”
© MONUSCO图片 | 刚果民主共和国北基伍省
2013年2月，布隆迪、中非共和国、刚果（金）等十余个国家签署了《刚果（金）和大湖地区和平、安全与合作框架协议》，对刚果（金）东部持续存在的暴力表示关切。
夏煌指出，积极的一点是，尽管面临新冠大流行的挑战，该地区领导人继续按照2013年通过的框架协议进行接触和合作。
夏煌：“一段时间以来，大湖地区国家努力克服新冠疫情影响，增进合作互信。刚果（金）总统齐塞克迪继续致力于加强同周边国家对话和合作。
© 非洲大湖区特使办图片 | 联合国秘书长非洲大湖区问题特使夏煌2019年访问刚果（金）
安哥拉、刚果（金）在四方会谈框架下继续斡旋卢旺达、乌干达关系，布隆迪、卢旺达重启对话，地区国家政治互信持续巩固。”
夏煌表示，在地区国家和联合国驻刚果（金）稳定团的军事行动基础上，他的办公室下一步将重点推动落实“非军事举措”，为刚果（金）东部武装冲突找到持久解决方案，以加强地区和平与安全。
夏煌：“所谓非军事举措，就是指推动非法武装组织解除武装、复员、遣返，为这些前武装人员重返社会和重新安置提供解决方案，一方面促进武装人员自愿放下武器，另一方面帮助前武装人员解决生计问题，切断他们参与武装冲突的利益驱动，增强解武复员进程的可持续性。
© 联刚稳定团图片 | 在刚果民主共和国的南基维，一个武装团体应当局和联刚稳定团的呼吁，交出了武器
此外，大湖办公室将继续推动地区国家加强双边安全领域合作，推动信息、情报共享，加强跨境安全合作。”
05
发展是解决不稳定的根源
夏煌强调，发展是解决地区不稳定根源的关键。因此，他致力于推动地区经济发展和区域经济一体化，将资源优势转化为经济发展的动力，消除战乱冲突的根源。
夏煌指出，将于今年底在卢旺达首都基加利举办的第二届大湖地区投资和贸易会议将确定一些对于区域一体化具有推动作用的项目并改善投资环境完善法律法规。
© 非洲大湖区特使办图片 | 2020年在卢旺达举办的大湖区投资和贸易会议海报
夏煌：“会议将确定一批对于区域一体化具有推动作用的跨境项目，同时向私营企业、投资者表达大湖地区国家谋求区域一体化、谋求共同发展的政治意愿和决心，宣介改善投资环境、完善法律法规的具体举措。
关于区域自然资源非法开采和非法贸易的问题，今年内，大湖特使办将搭建平台，让大湖地区国家、区域和次区域组织以及主要发展伙伴凝聚政治共识，制定为期三年的自然资源区域行动计划，推动域内自然资源的透明管理。”
© Panos图片 | 在刚果民主共和国姆布吉马伊附近发现的钻石原石。储量巨大且种类丰富的矿产资源是刚果（金）持续冲突的原因之一
展望未来，夏煌表示，联合国制定了《大湖地区巩固和平、预防冲突和解决冲突战略》，内容涉及巩固和平、预防冲突和解决冲突。
夏煌：“战略立足于三大支柱，一是和平、安全和司法，主要聚焦和安问题；二是可持续发展和共同繁荣，聚焦发展问题；三是应对长期和新出现的挑战，这其中就包括应对公共卫生危机。
© GLRSF图片 | 2019年9月在内罗毕举办了非洲大湖区战略规划研讨会
大湖战略围绕三大支柱，提出了十个专题优先事项，今年我们工作的重中之重就是会同联合国有关机构、地区国家、区域和次区域组织、民间社会、主要发展伙伴等，制定《行动计划》，列明行动优先方向，制定时间表，明确分工，将大湖战略落到实处。”