如何将可持续发展目标拉回正轨？
自2015年以来，世界在多项可持续发展目标上取得了显著进展，然而，与最初几年相比，全球面临的环境更具挑战，新冠疫情复苏不均等，地缘政治冲突加剧，金融、能源、粮食和人道主义等方面危机重重，实现可持续发展目标的进展正在大幅落后。
2023年可持续发展高级别政治论坛刚刚落幕，各国政府、民间社会和私营部门合作伙伴齐聚纽约联合国总部，共同商讨加快全球复苏，让可持续发展目标重新步入正轨的解决之道。
可持续发展目标9：
工业化复苏面临挑战
目标9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新
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挑战
新冠疫情导致经济停滞，多个行业停滞数月。全球供应链中断继续扰乱行业复苏并导致价格上涨。许多发展中国家借贷成本居高不下，债务状况岌岌可危，制约了基础设施的发展和投资。在一些地区，由于缺乏资金，许多具有前景的创新无法形成规模。
事实证明，拥有更强大制造业体系的国家能够更好地度过危机，因为制造业能够维持关键商品的重要获取途径，能够为应对紧急情况本身提供商品，例如在疫情期间提供个人防护设备，并为经济复苏提供坚实的基础。
与此同时，具有气候复原力的基础设施日益重要，新冠疫情提醒我们数字连接对实现可持续发展目标的重要性。
© 产权组织视频截图 | 近年来，帮助克服人类行动、视觉及其他障碍和不便的“辅助技术”创新呈现“两位数增长”，与日常消费品的结合也越发紧密
2023年可持续发展高级别政治论坛日前就“可持续发展目标9以及与其他目标的相互联系”举行议题审议，重点探讨如何充分利用弹性基础设施和数字技术的潜力来推动创新和发展。
与会者认为，加快实现《2030年议程》的进展将取决于采取综合方法消除贫困和饥饿，同时实现去碳化、可持续消费和生产，保护全球环境公域。通过正确的行动和投资组合，可持续发展目标9可与所有这些目标产生协同作用。
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进展
制造业疫情后复苏仍然不完全并且不平衡：一些高收入区域在2022年实现了创纪录的人均制造业增值，但最不发达国家这一数字并不比2015年的基线高出多少。
疫情过后，数据显示，高科技产业复苏较快，复原力较强，这表明需要以惠及所有国家的方式促进创新和技术转让。为了到2030年实现目标9，必须支持最不发达国家，投资于先进技术，降低碳排放，并增加全球移动宽带接入。
© Unsplash | 外国直接投资是基础设施项目的一个重要资本来源
制造业增值
全球人均制造业增值从2015年的1646美元（2015年不变价格）增加到2022年的1875美元。虽然欧洲和北美在2022年达到历史最高水平5052美元，但最不发达国家的人均制造业增值仅达到159美元，远未达到将其2015年126美元的人均制造业增值翻一番的目标。
最不发达国家制造业的份额从2015年的12.1%增加到2022年的14.0%，但这一速度不足以实现到2030年将份额翻一番的目标。
制造业就业
全球制造业就业人数在2020年大幅下降后，于2021年恢复至疫情前水平。
全球制造业就业人数占总就业人数的比例继续下降，从2015年的14.3%下降到2021年的13.6%。
二氧化碳排放
2022年，全球能源燃烧和工业加工的二氧化碳排放量增长0.9%，达到368亿吨的历史新高。
2020年排放量减少5%以上，但在2021年反弹至疫情前水平，在经济刺激和煤炭需求激增的情况下，增长超过6%。
2022年二氧化碳的增幅远低于国内生产总值3.2%的增长率。
技术制造业
2022年，中高科技和高科技行业实现了稳健增长，主要原因是，汽车行业复苏，电脑、电子及光学产品及电气设备等行业的生产持续强劲。
由于新冠疫情以及基本投入品短缺，基本药物的生产下降。
宽带接入
全球95%的人口可获得移动宽带（3G或以上）接入，而4G覆盖率在2015年至2022年期间翻了一番，达到88%。
可持续发展目标11：
无法提供足够的住房
目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区
© UNICEF | 在印度孟买的一个城市贫民窟，孩子们在社区厕所外面等候
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挑战
当前，全球有28亿人面临某种形式的住房不足。即使在北方国家，至少有3.18亿人无家可归。
2022年11月，世界人口达到80亿大关，55%的人居住在城市。到2050年，全球三分之二人可能生活在城市地区，迫切需要更可持续的城市规划、加强服务提供以及减轻不利的环境和气候影响。
可持续发展高级别政治论坛在审议“可持续发展目标11以及与其他目标的相互联系”期间，重点关注了新冠疫情、冲突和气候变化给城市带来的挑战，并讨论在治理、数字化、服务提供和其他政策领域方面可以提供的解决方案。
©联合国图片 | 利比里亚蒙罗维亚市中心的交通拥堵状况（摄于2018年1月）
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进展
近年来，新冠疫情造成了移徙模式的重大变化，包括人口大规模进出城市地区。此外，气候变化和冲突往往对城市产生不成比例的影响。这些因素意味着世界远未实现建设可持续城市的目标。
在许多发展中国家，贫民窟人口一直在增长，使到2030年人人享有适足住房的目标面临风险。
为实现目标11，必须重点加强规划城市发展的能力，改善利用公共交通的情况，并加强废物管理。
城市住房：
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截至2020年，近11亿人生活在城市地区的贫民窟或类似贫民窟的条件下，预计在未来30年内，生活在贫民窟或类似贫民窟条件下的人数将增加20亿。
公共交通：
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根据126个国家1507个城市的2020年数据，全球城市人口中只有51.6%的人能够方便地使用公共交通，各地区之间的差异相当大。
城市扩张：
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根据1990-2020年期间681个城市的数据，全球城市的物理扩张速度快于人口增长速度。
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2000-2010年期间，土地年平均消耗率为2.0%，而人口平均增长率为1.6%。2010-2020年期间，这两个比率分别降至1.5%和1.2%。
城市废物：
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2020年，全球城市固体废物的估计平均收集率为84%，在城市受控设施内管理的城市固体废物的平均比例为61%。
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撒哈拉以南非洲和大洋洲（不包括澳大利亚和新西兰）的城市固体废物收集率不到60%。未收集的废物是塑料污染和温室气体排放的来源，也是感染的孵化源。
公共空间：
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来自120个国家1072个城市的2020年数据显示，在超过四分之三的城市中，只有不到20%的面积用于开放的公共空间和街道，约为建议比例的一半。
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平均而言，开放的公共空间仅占城市土地的3.2%，比街道用地的比例少四倍。
城市政策：
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根据2021年对58项国家城市政策合规性的评估，55项（95%）符合关于“应对人口动态”的第一项标准，54项（93%）符合关于“确保均衡国土开发”的第二项准则，只有26项（45%）符合第三项标准，即考虑“增加地方财政空间”，这项标准要求为地方实施可持续城市发展建立更多的融资机制。
灾害风险：
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截至2022年底，102个国家报告地方政府已经制定减少灾害风险战略，多于2015年的51个。
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拯救目标11
联合国人居署在高级别政治论坛上发布了题为《拯救目标11，建设有复原力的城市星球》的报告。
报告显示，就大多数可获得数据的指标而言，世界距离2015年设定的目标相去甚远。因此，无法实现目标11的风险是真实存在的。这将给世界各地的每个人带来不可逆转的后果。如果没有可持续的城市和社区，将很难实现2030年议程的其余部分以及许多其他全球议程。
报告同时指出，拯救目标11是可能的，但需要进行变革性转变，这就要求制定新的战略、原则和框架，深刻改变城市政策和投资的设计、实施和融资方式。变革性的转变进一步需要政治意愿、治理的连续性和政策的灵活性，才能带来预期的改变。
人居署执行主任谢里夫在报告发布仪式上说：“今天，我站在你们面前，应对一个需要我们立即关注和采取行动的紧急问题。在短短七年内实现可持续发展目标11需要大胆和果断的政策干预，以及对可持续城市发展的大量投资。”
包容性、可持续的工业化，加上创新和基础设施，能够释放经济活力，提高经济竞争力，从而创造就业岗位和收入，而有房可住、有病可医、有老可养是当今人们的殷切希望，决定了人们能否享受幸福生活。然而，要充分挖掘经济潜能，提高城市化质量，各国仍有很长的路要走。让我们即刻行动，携起手来，共同创造人人享有的美好未来！
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