联大建议安理会重审巴勒斯坦入联申请

纽约当地时间5月10日，第78届联合国大会第十届紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权通过由阿联酋代表阿拉伯国家集团提交的决议草案，认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。

中国、法国等143国投了赞成票，美国、以色列等9国投了反对票，英国、德国、乌克兰等25国弃权。

© 联合国图片/Manuel Elias | 联大决议表决现场

2011年9月

2011年9月，巴勒斯坦国总统阿巴斯向时任联合国秘书长潘基文提交申请，希望该国成为联合国正式会员国。当时，由于美国在此问题上的强硬立场，巴勒斯坦暂停了申请。

2024年4月

今年4月初，应巴勒斯坦的请求，安理会15个理事国时隔13年再次审议其入联申请，并就一份允许巴勒斯坦作为正式会员国加入联合国的决议草案进行了表决。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。英国和瑞士投了弃权票。

美国代表在表决后表示，对于巴勒斯坦是否符合《联合国宪章》第四条规定的会员国标准，安理会成员之间没有达成一致意见。

2024年5月10日

应多国政府的请求，联大主席弗朗西斯决定召开第十届紧急特别会议续会，并就阿联酋代表阿拉伯国家集团提交的一份决议草案进行表决。

决议内容

决议强调指出，大会深信巴勒斯坦国完全符合《宪章》第四条规定的联合国会员国资格，而且联合国会员国普遍申明支持接纳巴勒斯坦国为联合国会员国。

决议对安理会一个常任理事国一票否决巴勒斯坦入联申请深表遗憾和关切，建议安理会根据联大的认定以及1948年5月28日国际法院的咨询意见，并严格按照《宪章》第四条，重新从有利角度审议巴勒斯坦入联申请。

决议还赋予巴勒斯坦从今年9月联大第79届会议开幕以后，在参加联合国会议时的一系列权利和特权，包括其坐席安排和在发言名单上的顺序。

决议同时表明，巴勒斯坦国作为观察员国，没有在大会的表决权，也没有作为候选国参选联合国机构席位的权利。决议草案全文如下👇：

左右滑动查看决议草案（可点击每张图片并放大查看）

各国代表发言

01

阿联酋：安理会必须听取全世界的呼吁 

© 联合国图片/Manuel Elias

阿拉伯联合酋长国常驻联合国代表阿布沙哈布（Mohamed Issa Hamad Mohamed Abushahab）代表阿拉伯集团介绍了决议草案，建议安理会重新考虑巴勒斯坦申请成为联合国正式会员国的问题。

他说，今天是一个决定性的时刻。巴勒斯坦国已加入了多项国际条约、遵守《联合国宪章》并满足建国要求，这表明它理应成为国际社会的正式成员。此外，现在已有140多个国家承认巴勒斯坦是一个国家。

阿布沙哈布强调，在巴以冲突持续的情况下通过该决议将有利于以“两国方案”解决危机，安理会必须对国际社会的意愿做出回应。

02

巴勒斯坦：巴勒斯坦国旗将高高飘扬

© 联合国图片/Manuel Elias

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）讲述了战争持续造成的破坏性影响，迄今已导致超过3.5万人丧生，8万人受伤，另有200多万人流离失所。 

他说：“对于巴勒斯坦人以及他们的家庭、社区以及我们整个国家而言，这种损失和创伤是无法用言语表达的。巴勒斯坦确实不会消失，但失去的生命已无法挽回。” 

曼苏尔表示，加沙的巴勒斯坦人已被逼到了加沙地带的角落，四处乱飞的炸弹和子弹也把他们逼到了生死的边缘。尽管遭受了袭击和破坏，但巴勒斯坦的旗帜在巴勒斯坦和全世界“高高飘扬，令人自豪”，成为“所有相信自由及其公正统治的人的象征”。 

他表示，人们必须做出决定：支持一个民族在其祖先的土地上自由而有尊严地生活的权利，支持和平并承认巴勒斯坦人的权利。否则，他们就是在违背历史。 

曼苏尔强调，在巴勒斯坦成为联合国观察员国五十年后，“我们希望所有援引《联合国宪章》的人遵守《宪章》所保障的巴勒斯坦人民的自决权。” 

他指出，投赞成票就是为巴勒斯坦的生存投票，这并非反对任何国家，而是反对那些剥夺巴勒斯坦建国权利的企图。这是对和平的投资，并将增强和平力量。

03

以色列：为巴提供额外福利将安抚恐怖分子

© 联合国图片/Manuel Elias

以色列常驻联合国代表埃尔丹（Gild Erdan）表示，希特勒上台后，纳粹试图消灭犹太人和所有他们认为是“次等人类”的人，但正义的力量使得世界重归和平，联合国的成立就是为了确保这种暴政不再抬头。

埃尔丹说：“今天，你们正在做相反的事情。你们在欢迎一个恐怖国家加入联合国。你们向现代纳粹主义开放了联合国的大门。这让我感到恶心。” 

他表示，恐怖组织哈马斯控制着加沙，并占领了约旦河西岸的一些地区。他还举起了一张展示哈马斯领导人的海报，他称哈马斯领导人是“一名恐怖外交官，其公开目标是对犹太人进行种族灭绝”。 

埃尔丹指出，联合国正在姑息“凶残的独裁者”，并破坏《联合国宪章》。这一天将被载入史册。 最后，他举起一个便携式电动碎纸机，并现场粉碎了《联合国宪章》小册子的封面。 

04

俄罗斯：巴勒斯坦理应入联 

© 联合国图片

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）在投票前发言并批评美国说，这份决议之所以复杂，是因为它试图在不引起美国再次使用否决权的情况下，尽可能地推动巴勒斯坦成为正式会员国。 

他强调指出，巴勒斯坦理应成为联合国正式会员国。 

涅边贾表示：“这是每个人的道义责任。巴勒斯坦只有成为正式会员国，才能与联合国其他会员国一起，享受这一地位所带来的权利。” 

05

巴基斯坦：巴勒斯坦入联得到广泛支持 

巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆（Munir Akram）表示，总有一天以色列会为其对巴勒斯坦人，特别是在加沙犯下的罪行负责。 

他表示，今天的羞辱是“侵略者的傲慢”，反映了对占领者的有罪不罚，他表示希望国际社会做出适当回应。阿克拉姆还强调，该决议的通过将决定巴勒斯坦获得联合国正式会员国资格的广泛支持度。 

06

中国代表：国际社会的人心所向

© 联合国图片

中国常驻联合国代表傅聪大使在紧急特别联大关于巴勒斯坦加入联合国问题的发言中指出，独立建国是巴勒斯坦人民的长期夙愿，正式加入联合国是这一历史进程中的关键一步。令人遗憾的是，巴勒斯坦国成为联合国正式会员国的申请于4月18日被美国在安理会无情否决。

他说：“美国在巴以问题上一再使用否决权，无理阻挠国际社会为解决巴勒斯坦长期遭受历史不公所作出的努力，不符合一个负责任大国的担当。”

傅聪表示，中方欢迎联大通过的这一历史性的决议，这反映了国际社会的人心所向。中方支持安理会根据联大决议的要求，尽快重新审议巴勒斯坦国的申请，期待有关国家对此不要再继续拖延、设置障碍。

他说：“我们认为，在联合国宪章允许的范围内作出这些特殊安排，有助于让国际社会更充分地听取巴勒斯坦的呼声，有助于巴勒斯坦在相对平等的地位上同以色列进行对话和谈判。我们相信，有关安排不会是永久的，总有一天巴勒斯坦国将成为联合国正式会员国，将在联合国同其他会员国一样享有充分、平等的权利。”

07

美国：必须通过谈判建国 

© 联合国图片/Manuel Elias

美国常驻联合国副代表伍德（Robert Wood）在解释性发言中指出，美国并不反对巴勒斯坦建国。相反，美国一直非常明确地表示支持巴勒斯坦建国，并希望取得有意义的进展。美国之所以投下反对票，是因为认为只能通过双方的直接谈判才能实现巴勒斯坦建国。 

他说：“没有其他方法可以保证以色列作为一个民主犹太国家的安全和未来。也没有其他方法能保证巴勒斯坦人在自己的国家和平、有尊严地生活。” 

伍德表示，美国致力于加强与巴勒斯坦人和中东地区其他国家的接触，以推进政治解决，从而为巴勒斯坦建国及后续加入联合国开辟道路。 

他说：“这项决议并没有解决4月份在安理会上提出的对巴勒斯坦入联申请的关切。如果安理会因这项决议而重新审议巴勒斯坦入联申请，也会出现类似的结果。” 

加沙最新局势

连日来，以色列在加沙最南端城市拉法的军事行动持续升级，丝毫没有消减的迹象。自本周一以色列坦克驶入拉法边境口岸以来，不仅持续军事行动带来了直接威胁，加沙各地的人道主义行动也已瘫痪。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处在社交平台上发文表示：“随着以色列军队对拉法的轰炸加剧，越来越多的人被迫流离失所。大约11万人为了求生逃出拉法。但加沙地带没有一处是安全的，生活条件十分恶劣。唯一的希望就是立即停火。”

© 联合国新闻 / Ziad Taleb | 离开拉法前往加沙中部的流离失所者

01

古特雷斯秘书长谴责对联合国的袭击 

本周四夜间，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处位于被占领的东耶路撒冷的总部大院遭到以色列居民的两次纵火袭击，所幸未造成人员伤亡。

鉴于这是在不到一周内发生的第二起骇人听闻的事件，近东救济工程处主任专员拉扎里尼决定关闭总部大院，直到得到足够的安全保障再行使用。

联合国秘书长古特雷斯发文表示：“我谴责最近对近东救济工程处东耶路撒冷总部的袭击。将援助人员和人道主义资产作为袭击目标是不可接受的，必须停止。”  

© 联合国图片 / Duncan MoZiad 

在内罗毕出席联合国民间社会会议的联合国秘书长古特雷斯今天警告称，巴勒斯坦人和整个地区的命运悬而未决。他再次呼吁以色列和哈马斯领导人拿出政治勇气，不遗余力地达成协议，结束战争并释放所有人质。

古特雷斯说："在拉法发动大规模地面袭击将导致一场巨大的人道主义灾难，并使我们在饥荒迫近时为支持人民所做的努力付诸东流。” 联合国正积极与各方接触，争取恢复通过拉法和凯雷姆沙洛姆口岸向加沙运送救生援助物资，包括急需的燃料。他强调，国际人道法明确规定，必须保护平民，特别是无法躲避战火的弱势人群，如孕妇、儿童、伤员、病人、老人和残疾人。

02

儿基会：再次背井离乡

近东救济工程处提供的最新图像显示，在以色列军方下达撤离命令后，汽车、摩托车和驴车满载着人们的物品，源源不断地离开拉法市东部。

© 联合国新闻/Ziad Taleb | 流离失所者在加沙中部的马瓦西地区搭建新的帐篷

大多数流离失所者逃到了汗尤尼斯（Khan Younis）和代尔巴拉赫（Deir al-Balah）。但援助小组认为，这些地区缺乏必要的基本服务，无法为平民提供必要的食物、住所和医疗服务。

联合国儿童基金会加沙地带高级紧急协调员扬（Hamish Young）在拉法通过视频连线向日内瓦的记者描述了绝望的场面。他表示，通往马瓦西（Al-Mawasi）沿海地区的道路“已经堵塞”。

他说：“……这是一个悲惨的局面，在加沙，没有任何地方对儿童是安全的。”  扬坦言，如果在未来48小时内不能恢复人道主义行动，情况将再次恶化。

儿基会执行主任拉塞尔（Catherine Russell）也警告说，除非燃料供应到达加沙，否则为早产儿提供的服务将面临断电的风险。

她说：“我们需要燃料来运送工作人员和救生物资，包括药品、治疗营养不良的药物、帐篷和水管，以便向那些需要帮助的儿童和家庭提供援助。如果没有新的援助物资，儿童和家庭很可能会脱水或被迫饮用危险的水，而污水处理中心将溢出并进一步传播疾病”。

© 近东救济工程处 | 在加沙南部的拉法，人们正在采集饮用水

儿基会表示，每天约有80名婴儿在阿联酋医院出生。没有燃料，医院就无法运转，孕妇将无法安全分娩新生儿。当医院燃料耗尽时，呼吸机和保温箱等救生设备就会停止工作。  

03

紧急救济协调员：援助团队有心无力 

主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员格里菲思（Martin Griffiths）在社交平台上发文指出，加沙的平民正在遭受饥饿和杀戮，这就是今天的加沙。

他表示，加沙南部的拉法和凯雷姆沙洛姆口岸是亟需的援助食品、水、燃料和医疗用品的主要入境点，关闭这两个口岸意味着没有援助进入加沙。目前，联合国援助物资被卡边境，团队也受到滞留。一些评估任务因缺乏燃料而被迫取消。

格里菲思指出，平民每天都要面对密集的轰炸和冲突并一再逃离，“而我们却无法帮助他们”。

04

粮食署：无法进入救援仓库

与此同时，联合国世界粮食计划署报告说，该机构在加沙的人道救援行动已经举步维艰。

© 世界粮食计划署/Ali Jadallah | 经过几个月的轰炸，加沙北部成了一片废墟

粮食署驻巴勒斯坦主任霍林沃斯（Matthew Hollingworth）在社交平台上表示：“主要仓库现已无法进入，两天来没有任何援助物资从南部过境点进入。”

霍林沃斯表示，数以千计的民众正在迁移。整个加沙地带只有一家面包店还在营业。加沙的粮食和燃料供应只能维持一到三天。粮食署的行动即将陷入停滞。

05

世卫组织：医疗服务至关重要

加沙地带医疗设施的情况同样不容乐观，世界卫生组织发出警告称，没有燃料，整个系统就会崩溃。

世卫组织发言人哈里斯（Margaret Harris）表示，该机构负责向加沙所有医院运送燃料，但为了让南部医院能继续运营，世卫组织不得不暂停向北部派遣任务。

联合国人道主义事务协调厅援引加沙卫生当局的消息称，以下医疗设施将在未来24小时内耗尽燃料： 

● 五家由加沙卫生部门管理的医院；

● 28辆救护车（14辆来自巴勒斯坦红新月会，14辆来自卫生当局）；

● 17个由近东救济工程处和其他合作伙伴运营的基础卫生保健中心；

● 五所野战医院；

● 十家提供免疫接种、创伤护理和营养不良服务的流动诊所，以及马瓦西的23处医疗设施。

如何成为联合国会员国

《联合国宪章》规定：“凡爱好和平的国家，接受《联合国宪章》所载义务，经本组织认为确能履行这些义务，都可以成为联合国会员国。” 申请加入联合国的国家须经安理会推荐，再由联合国大会决定，才能获得联合国会员国资格。申请程序大致如下：

1. 申请国向秘书长提交一份申请，同时提交一封正式声明接受《联合国宪章》所载义务的信函。

2. 安理会审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票，并且5个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）没有任何一个投反对票，才能通过任何接纳新会员的建议。

3. 如果安理会建议接纳该国，则该建议将递交联合国大会审议。必须有三分之二多数会员国投赞成票，联大才能接纳一个新会员国。安理会如不推荐申请国为会员国，或推迟审议申请，联大可在充分审议安理会的特别报告后，将申请连同联大讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。

4. 联大接纳新会员国的决议通过之日，即为会员国资格正式生效之时。

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责任编辑：程浩

实习编辑：张震威 刘薇

资料来源：联合国新闻