国际 | 处在十字路口的土耳其库尔德问题

	■ 库尔德问题和解难言一马平川 ■ 历史原因造成信任长期缺乏 ■ “伊斯兰国”组织带来不确定因素

　　自2002年土耳其正义与发展党（正发党）上台执政以来，逐步调整库尔德政策，更多展现柔性、灵活的一面。

　　淡化军事暴力色彩，强化政治谈判路径，敢于有限妥协，推进与境内最大库尔德反政府组织库尔德工人党（以下简称库工党）的和平进程。

　　同时，土耳其将中东其他国家的库尔德问题纳入本国库尔德政策，实行差异化政策，对不同国家的库尔德群体，区别对待，有打有拉，以配合国内库尔德问题的解决。以库工党为代表的库尔德反政府组织，亦有与政府和解的意愿，并下调斗争目标，从寻求独立转向自治。

　　可以说，解决土耳其顽疾的机会之窗已经打开。然而，政府与库工党间的深度信任赤字，域内“伊斯兰国”组织的强势崛起，严重羁绊着库尔德问题的解决。处在十字路口的库尔德问题，在未来的和解过程中，难言一马平川。

库尔德问题显和解曙光

　　2002年，正发党上台执政后，一直希望在库尔德问题上谋求突破，以夯实国内安全基础，稳固执政根基，助力土耳其区域性甚至全球性崛起。因此，土耳其政府打出一系列“组合拳”，希望实现与库尔德人关系转圜。

　　2005年，时任土耳其总理埃尔多安访问被称为“库尔德人非官方首都”的迪亚巴克尔，发表有关库尔德问题的重要讲话，正式承认土耳其存在库尔德问题，并反思了土耳其政府以往的库尔德政策，明确指出“忽视过去所犯的错误非大国行为”，主张以更加民主、公平的方式解决库尔德问题。2009年，土耳其政府发起向“库尔德开放”的倡议，此举打破了禁止公开讨论库尔德问题的禁忌，呼吁全体公民讨论库尔德问题，政府广纳善言，以求和平、合理、有效地解决问题。

　　2012年12月，埃尔多安公开宣布，以国家情报局局长为代表的政府正与库工党展开谈判，希望库工党放下武器，并撤出土耳其境内。这是土耳其历史上第一次公开与库工党谈判。之前政府曾与库工党有过秘密接触，但均未公开，因为土耳其将库工党视为恐怖组织，不愿公开承认与之接触和谈判。此次高调宣布谈判，一定程度上体现出土耳其对库工党策略的转变。之后，土耳其政府与库工党被捕领袖厄贾兰在其被关押的因拉利岛谈判。会谈后，厄贾兰在土耳其的纳吾肉孜节上宣布：“以暴力解决问题的时代已成过去，思想和政治层面较量的时代已经来临。从现在开始，是政治而非暴力占据要位”。

　　经过一系列谈判，土耳其做出一定妥协和让步，将库尔德问题纳入到政治改革进程。2013年10月，土耳其宣布一揽子民主改革方案，赋予库尔德人一定的民族权利，允许私人学校使用库尔德语教学，承认库尔德字母，允许使用库尔德名字。

　　在努力转圜库尔德问题的同时，土耳其亦从周边着手，改善与伊拉克库尔德自治区的关系，配合国内库尔德和解进程。上世纪，土耳其政府对中东库尔德人一视同仁，均持敌视态度。但到2008年，土耳其与伊拉克库尔德自治区关系发生转变。同年10月，时任土耳其外长达武特奥卢访问伊拉克，并到访库尔德自治区，会见自治区领导人、库尔德民主党主席马苏德·巴尔扎尼，土耳其政府与伊拉克库尔德自治区建立直接高层联系。2011年，土耳其在伊拉克库尔德自治区建立领事馆。2013年末，伊拉克库尔德自治区领导人巴尔扎尼访土，并在行程中安排了访问土库尔德族聚集的东南省份，进一步提升了双边关系。

　　土耳其与伊拉克库尔德自治区发展良好关系，石油能源自然是主要推动因素。实际上，背后关键因素还是解决库尔德问题。因为伊拉克库尔德人与土耳其库尔德人同根同祖，土耳其政府与伊拉克库尔德人交好，一方面切断其与库工党的联系，另一方面尽量避免土耳其库尔德问题区域化、国际化。

库尔德和解进程布满荆棘

　　尽管不如巴以冲突、伊核问题吸引眼球，但库尔德问题也有近百年历史，是土耳其的老大难问题。

　　历届土耳其政府均以民族同化、武力镇压的简单粗暴方式应对，导致土耳其政府与库尔德人之间产生巨大的矛盾鸿沟，双方缺乏互信。并且，随着“伊斯兰国”组织在土耳其周边强势崛起，亦为库尔德问题的解决增添了新不确定因素。和解路上难言平坦。

　　土耳其政府与库工党进行谈判协商，但双方背后均有所防范和不信任。毕竟双方斗争近30年，并多以以暴制暴的形式表现，敌对情绪可想而知。即使现在双方握手言和，共求和平之道，双方长期积攒的怨恨难以在短时间消散。库尔德人深知“枪杆子”的重要性，不会轻易放弃武器。

　　并且，双方在目标设定上不匹配，相互有所错位，妥协空间有限。土耳其政府希望库工党放下武器，撤出土耳其境内，以实现国家安全。为实现该目标，土耳其政府所能付出的是，在保持土耳其单一民族的前提下，给予库尔德人一定的权利。

　　对库工党而言，虽然放弃了独立目标，但仍旧希望最大限度地保证库尔德族的权利，包括平等的参政权、经济发展权以及民族自我认同权，并在库尔德人集中的地区实现自治。

　　对土耳其政府做出的让步，库尔德并不满意。因为土耳其国家教育机构仍旧禁止使用库尔德语，饱受库尔德人诟病的《反恐法》政府并未修正，库尔德人参政的门槛并未降低等等。在具体的改革问题上，双方难以协调一致。

　　土耳其周边局势的变化，也不断冲击着土耳其库尔德问题。首先土耳其政府对叙利亚巴沙尔政府的敌视态度，改变了叙利亚的库尔德政策。在叙利亚危机问题上，土耳其站在了巴沙尔的对立面。巴沙尔针锋相对，转向扶持库尔德人，允许叙利亚民主联盟党主席萨利赫·穆斯林返回叙利亚，允许该党在叙北部自由活动。这被认为是对土耳其的报复性反制，因为民主联盟党被认为是库工党的派系，是库工党在叙利亚的延伸。

　　在“伊斯兰国”组织强势崛起的背景下，土耳其、伊拉克和叙利亚交界的库尔德族聚集区成为焦点。在打击“伊斯兰国”组织问题上，土耳其陷入库尔德问题的困扰。土耳其是美国在威尔士北约峰会上网罗的10个核心盟国之一，在之后的扩大联盟中，土耳其也是重要成员国，可见美国对土耳其在打击“伊斯兰国”组织上寄予厚望。然而，随着战事的推进，美国和土耳其在打击“伊斯兰国”组织问题上分歧日益显露，土耳其消极避战，拒绝发挥更大军事作用。尽管2014年10月，土耳其议会授权政府可以军事打击“伊斯兰国”组织，但仍拒绝越境打击该组织。其中的库尔德因素不可忽视，特别在科巴尼攻防战上，体现明显。

　　科巴尼是位于土叙边境叙利亚一方库尔德人聚集的地区，是叙利亚三大库尔德人聚集区之一。由于地处战略要冲，成为“伊斯兰国”组织武装重点攻击的对象。目前，抵抗“伊斯兰国”组织的是前文提及的叙利亚库尔德民主联盟党武装。土耳其总统明确表示，叙利亚民主联盟党是恐怖组织，这一点与“伊斯兰国”组织无异。土耳其在打击“伊斯兰国”组织上，要计算利弊得失账。若为叙利亚民主联盟党抗击“伊斯兰国”组织提供方便，可保护库尔德难民，有利于土库尔德民众对正发党的支持。但是，土耳其也会面临后续的担忧，即大量的武器扩散，并可能散落到库尔德人手中，为以后库尔德武装对抗政府埋下隐患。

　　如果对科巴尼完全袖手旁观，又担心丧失库尔德人对正发党政府的支持。美国的逼战压力，也是土耳其政府必须慎重考量的。面对土耳其政府对科巴尼战事的犹豫不决，厄贾兰放言，如果科巴尼沦陷，当地库尔德族遭到“伊斯兰国”组织的屠杀，他将结束始于2012年的与政府的和平谈判。

库尔德问题将何去何从

　　总体来看，土耳其库尔德问题出现了政府和库工党和解的共识基础，且双方均有意愿将共识落地，转化为现实。从这一点看，解决库尔德问题进入最佳的历史机遇期。然而，从性质上，库尔德问题不仅是民族问题，还涉及到政治因素、经济发展不平衡、土耳其加入欧盟等系列问题，真正达成双方可接受的方案，实现刀剑入库，亦非一时谈判可解。并且，土耳其库尔德问题与周边区域形势变化互联互溢，为库尔德问题和平解决带来负面影响。

　　但相较以往，库尔德问题肯定会有大的进步。毕竟双方可以坐下来进行协商，互摸对方底线，沟通交流的大门已经打开。库尔德问题的解决是一个长期过程，需要涉及到方方面面，在和解道路上，双方不断磨合，不断争吵，甚至不排除出现反复甚至倒退。启动和平进程对真正解决库尔德问题而言，仅是万里长征的一步。

　　未来库尔德问题的发展前景，一方面取决于双方灵活调适，使目标趋近契合。但从透露出的信息看，双方对谈判的期望值较大，均希望各自目标最大化的实现。但目前看双方目标差距较大，对方均无法达到各自的心理价位。在这种情况下，需要双方拿出勇气，灵活应对，实现自我突破。如果双方各抒己见，画地为牢，则双方进一步实现转圜的难度较大。

　　另一方面，土耳其库尔德问题是否能顶住地区形势变化带来的压力，考验双方的智慧。除土耳其外，还涉及到伊朗、伊拉克和叙利亚，面对其他三国库尔德问题的不可控变化，双方是否有默契，不让外界因素影响已经启动的库尔德和平进程，这均影响库尔德问题的进程方向。■（作者单位：中国当代世界研究中心，《瞭望》2015年第1期）

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