调研 | 三峡库区渔业生态
三峡库区江面上几只渔船正在作业
◆ 三峡库面面积达167平方公里，渔业船舶325艘，渔政执法难解“恶性循环”：渔民各自为战→赚钱不易→打歪主意→破坏生态→执法难
◆ 随着渔民由“捕鱼者”向“捕鱼+护鱼”身份的转换、收入更加多元，三峡库区的渔业生态正进入良性循环
◆ 三峡库区渔业资源保护仍面临挑战：非法捕鱼更加隐蔽、机动
三峡库区的巫峡，江波微荡，夕阳斜照。一艘渔船在满江的余晖中飘飘荡荡，两个忙碌的身影一会儿起身，一会儿蹲坐。他们的身畔，除了偶尔一艘轮船划开一道水痕驶过，几乎是悄无声息。
天黑下网，傍晚捕鱼。这是属于三峡库区渔民的收获时段。曲尺乡渔民陈贤海正和妻子忙碌着。他们乘坐的渔船上，一条条晶莹透亮的江虾在渔网中窜来跳去，一会儿它们将被倒入一个专门的放养池暂时存放，然后活蹦乱跳地被送到江边的收购点。
陈贤海已经在长江边打了15年的鱼。如今，他和同伴们的渔民身份正在发生着改变：过去他们只是打鱼，然后再把鱼卖了换钱，其他的一概不管；现在，他们除了打鱼，还负责护鱼，也就是保护当地的渔业资源，因为这与他们的收入息息相关。
曾经深深困扰三峡库区的生态保护，正因为渔民身份的转换而逐步破解，库区的渔业生态，正进入一个良性循环。
渔政执法难解“恶性循环”
三峡库区蓄水175米水位后，水域面积大幅增大，一些渔民受利益驱动，电鱼、毒鱼、炸鱼以及禁渔期捕鱼等非法捕捞现象时有发生。由于渔政执法人员有限、设备落后，无法对此类现象进行有效打击，渔业资源保护面临很大挑战。
巫山境内长江自西向东横贯中部，境内通航里程达57公里，未蓄水前，渔业船舶数量只有25艘，三峡大坝全面竣工蓄水至175米后，长江主河道横向形成的湖面、湾沱、溪河水域面积大增，库面面积达167平方公里，渔业船舶数量也增加至325艘，这给渔政执法带来了更大难题。
“由于水域面积太广，我们驾船到最远的水域需要2个多小时，即使知道那个地方有人非法捕鱼，等我们赶过去，别人也早就跑了。”负责渔政执法的巫山县农业行政执法局副局长向国太告诉《瞭望》新闻周刊记者。
黄伦明是巫山县双龙镇巴雾村的一名渔民，也是在三峡库区蓄水后开始以打鱼为生。他告诉记者，前几年渔民各自为战，有些人为了多挣钱，大鱼小鱼统统捕捞，一些人甚至采取毁灭性的捕捞方法，比如农药毒鱼、炸药炸鱼、电捕鱼等，由于没能有效管理，也没受到应有的处罚，这种情况越来越普遍。“按照这个趋势下去，不但三峡库区鱼会越来越少，渔民的收入也会越来越少，长江生态也会受到破坏。”黄伦明忧心忡忡地说。
事实上，由于渔民各自为战，纵然使用了各种“算计”，收入仍然不高。“以前，渔民打了鱼后自己卖，打的鱼多了买家压价，卖不出价钱；打得少了，量上不去，也卖不出价钱。每年的丰鱼期，鱼的价格就低得厉害。而渔民越是不赚钱，越是容易打歪主意，形成了恶性循环。”龙门街道渔民柳井海说。
体制改变带来生态改善
“近年来，国家持续加大长江生态保护力度，而长江渔业是长江生态的重要一环，面对执法力量薄弱的困境，必须创新执法体制，才能够切实保护长江渔业生态。”巫山县农业行政执法局局长陈昆仑说，他们采取“1+7+325”的管理模式，发动群众力量来加强渔业保护。
据陈昆仑介绍：
“1”就是1个渔业发展总公司，负责鱼产品的收购、销售，以及渔具的统一发放；
“7”是指全县九个涉水乡镇组成的7个渔业捕捞专业合作社，负责渔民的生产、安全管理等；
“325”：即全县的325艘渔船。这种模式下，渔民以渔船入股，加入专业合作社，专业合作社除对渔民统一管理外，与总公司签订销售合同，总公司负责收购水产品，并统一发放渔具、统一捕捞标准，执法部门则负责对整个过程进行指导、协调、监督。
《瞭望》新闻周刊记者跟随陈昆仑来到位于长江岸边的总公司，即巫山县宏兴源渔业发展有限公司。入门处，“保护长江生态”几个大字格外引人注目。公司内，几名工作人员正在对刚刚收获的鱼进行分拣。
记者在公司内的冷藏室看到，一袋袋加工好的鱼干堆放得整整齐齐。公司法人刘海权告诉记者，过去渔民对打上来的鱼不分类，所以价格一直不高。现在公司通过对鱼进行细分，死鱼和鲜活类各得其用，价值也得到大大提升。
“作为总公司，在渔业管理中发挥着重要作用。”刘海权说：“我们与专业合作社签订收购协议，以高于市场价20%的价格收购水产品，拿出其中部分对专业合作社返利，用于其年底分红和日常经费。同时，我们对渔民统一发放渔具，制定捕鱼的标准。在禁渔期，我们停止收购水产品，这样可以有效减少非法捕捞现象。”
在双龙镇巴雾村的刺网渔业捕捞专业合作社，几名渔民会员正在办公室商讨生产事宜。办公室内，摆放着一张桌子和两台电脑；桌子上的文件夹里，清楚地记载着合作社开展的安全培训，以及合作社社员的捕鱼量。墙壁上，张贴着合作社骨干社员的联系方式、合作社的各种规章制度等。
“合作社共有39条船，78名会员。专业合作社平时除了组织会员作业外，还定期召开安全生产、法律知识等培训，树立渔民依法捕鱼的意识，碰到有人非法捕鱼时，还负责阻止、举报，对内部会员还可以通过分红等措施予以惩奖。”合作社监事员黄伦明说。
“专业合作社在护渔方面发挥了很大作用，有效打击了一些非法捕鱼行为。”巫山县农业行政执法局执法队队长何毅告诉记者，2016年6月6日，在大昌镇专业合作社的举报下，执法人员深夜将一名禁渔期在大昌湖非法捕鱼者抓获，现场没收电捕鱼器一台、电鱼竿两根，农业行政执法部门随后对非法捕鱼者进行了行政处罚，在社会上形成了广泛的威慑。
“以前，对于非法捕鱼的行为，渔民想管也管不住，索性不管。现在，渔民成了利益共同体，加上有组织作依靠，可以理直气壮地管了。非法捕鱼的人再也不敢造次了，渔民的收入也随着保护力度的加大，以及收购价格的提升而增加了。”渔民柳井海给记者算了笔账：现在平均每斤鱼比以前多卖4至5元钱，渔民的年收入普遍较以前高1万至2万元。
多元选择助渔民转型
思想意识的转变，只是渔民华丽转身的开始，还远远不是终点。在专业合作社的带动下，渔民们种起了特色农作物，收入变得更加多元，一些渔民正逐步走在“转产上岸”的道路上。
“所谓‘转产上岸’，就是转换产业，从江里来到岸上，再也不做渔民了。”菜子坝渔业捕捞专业合作社负责人说，以前的渔民几乎一年四季都生活在水里，除了打鱼，不会其他营生。这也是一些渔民在禁渔期捕鱼的一个原因，毕竟渔民也要挣钱养家。
“现在不一样了。”这位负责人介绍说，在休渔期，合作社可以邀请技术专家进行种植培训，也可以把社员送到县城里去学习，这样渔民们就渐渐掌握了更多的生存技能，逐步脱离了对捕鱼的依赖。虽说现在休渔期时间更长了，但渔民的日子更好过了，一方面是渔业资源得到保护的结果，同时也是渔民在休渔期有了更多收入来源的结果。
渔民陈贤海告诉记者，在捕鱼期，他和妻子就在江里捕鱼，平均每天有两三百元的收入，最多的时候一天能挣一千多元钱，一年下来收入三四万元。在禁渔期，他就外出当木工，一天也能挣一两百元钱。算下来，一年收入四五万元不成问题。
“我收入还不算高的。”陈贤海说，有些渔民在家里种上脐橙和反季节蔬菜，一亩脐橙产量七八千斤，一斤能卖三四元，一亩地就能赚2万多元呢！这地稍微多起来，可比打鱼赚钱多了，一些人都转行当菜农不当渔民了。
一些渔民告诉记者，当渔民是没有办法，打鱼起早贪黑，整天在水上漂着，衣食住行都不方便。过去，年轻一点的渔民，连娶媳妇都是个大难题。除了打鱼，没有其他的手艺。“现在，眼界开了，手艺多了，活路也广了，很多活路比打鱼轻松，也比打鱼挣钱，谁还愿意整天漂在江上？”
保护仍面临挑战
巫山县渔政执法人员和当地渔民表示，通过创新管理模式，目前全县水域在群防群治的局面下，渔业资源保护现状得到很大改观。但非法捕鱼的手段也出现翻新，三峡库区渔业资源保护仍面临挑战。
首先，非法捕鱼更加隐蔽。目前，明目张胆地非法捕鱼行为近乎绝迹，但三更半夜偷偷捕鱼的行为开始出现。2016年6月在大昌湖抓获的非法捕鱼者，正是在这个时间非法作业。
其次，非法捕鱼更加机动。当地渔民告诉记者，随着执法力度的加强，本地非法捕鱼者大大减少，但周边外地非法捕鱼者开始出现，他们以旅游为幌子，隐秘作业后很快离开，机动性很强。
针对出现的新情况，执法人员建议国家有关层面继续加大投入，通过改善执法设备条件、提高执法队伍素质等措施，持续强化三峡库区渔业及生态保护力度。
一是改善执法条件，提高执法能力。基层执法人员表示，执法设备差和经费不足给执法工作带来很大影响，一方面执法硬件设备无法适应办案需要，渔政执法快艇速度慢，许多水域不能到达，而这些水域正是违法案件的多发之地；另一方面，渔政执法艇使用频率高，维修次数多，严重制约了巡查、打击违法案件的查处力度和渔政管理工作的开展。
二是加大培训、配置，增强执法队伍质量。执法人员称，由于渔政执法人员少，既要负责渔业船舶的检验、安全管理，又要打击查处炸鱼、毒鱼、电捕鱼等案件和各项养殖纠纷，护渔精力被分散。此外，因执法人员老龄化、法律事务不精，需要加强渔业相关法律法规的培训学习。
三是强化专业合作社经费保障，提高其约束力和积极性。目前专业合作社的工作经费来源不稳定，巡逻工作船的购买和燃料费要合作社自行筹资，社员还要义务巡逻，在一定程度上影响了护渔工作的开展，需强化专业合作社工作经费保障，进一步提升合作社的约束力及渔民的积极性。LW
刊于《瞭望》2017年第3期
原题为《三峡库区渔业生态实现“良性循环”》
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