中国发展的国际环境有多复杂?
◆ 当今世界正处在新旧秩序复杂更替的过渡期
国际格局多极化呈现新态势
经济全球化面临新挑战
主要板块呈互动新气象
亚太安全充满变数
◆ 美中俄欧四大力量中主要板块互动频繁，中国的战略处境趋于复杂
◆ 中国要保持战略定力，行稳方能致远
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作者单位：中国现代国际关系研究院世界政治所
当今世界正处在新旧秩序复杂更替的过渡期，不确定性与不稳定性升高，变数与风险增大，机遇大于挑战，主要表现为四大新变化。
国际格局多极化呈现新态势
力量对比多层化或“多级化”。可简单归结为美国、中俄欧、英日印三个层级。这其中：
美国仍独居“第一层级”，但相对优势明显减少，特朗普获胜当选新总统鼓吹“美国优先”、“让美国再次伟大”，美国“内向”加深，内耗加重；
中国、俄罗斯、欧盟同属“第二层级”，中国优势在于综合国力与巨大潜力，俄罗斯胜在军事、外交及自然资源与地理空间，而欧盟尽管少了一个英国，其经济规模与软实力仍厚实，中、俄、法还都是联合国安理会常任理事国；
英国、日本、印度同处“第三层级”，英国“脱欧”后实力受到影响，但作为安理会五个常任理事国之一地位特殊，日本、印度国际政治影响力则相对有限。
国际行为体种类多元化。主权国家仍占据主导，但政府间国际组织、国际非政府组织、跨国公司、国际恐怖组织等各类非国家行为体的能量越来越不容小觑，延续近400年、以主权国家为中心的威斯特伐利亚体系受 42 35456 42 14987 0 0 2321 0 0:00:15 0:00:06 0:00:09 2986侵蚀。
大国互动的形态多样化。表现为西方老牌大国与新兴大国两大“集群”之间的博弈，以及主要力量之间的双边、三角与多边博弈。
中国国际身份多重化。一方面，中国GDP总量乃至综合实力“坐二望一”，“世界第二”备受瞩目，大国责任压力陡增，敏感地位易招前后夹击；另一方面，中国仍是发展中国家，全面实现现代化任重道远。
经济全球化面临新挑战
当前，世界经济复苏势头有所增强，但发达国家民粹主义泛滥、保护主义甚嚣尘上，中国维护拓展海外利益与参与全球治理面临新考验。
一方面，世界经济增速加快。国际货币基金组织年初预测，今明两年发达与新兴经济体的增速都将加快，全球增长率分别达到3.4%和3.6%，发达经济体增长分别为1.9%、2.0%，新兴经济体增长分别为4.5%、4.8%，特别是中国增速稳健，2017年增长6.5%。
另一方面，欧美多国反建制、反移民、反全球化的民粹主义抬头等导致国际经济环境复杂严峻。表现在：
其一，美国新总统特朗普酝酿推行经济民族主义与贸易投资保护主义，英国《金融时报》日前发表“特朗普或毁掉世界贸易规则”的社评，指“特朗普政府准备无视不利美国的世贸组织裁决”。美联储今年可能加息两到三次，加剧新兴市场资本外逃风险。
其二，区域合作与经济规则主导权之争嬗变，先前美日主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）与美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判生变，北美自贸区（NAFTA）前景不明，中国力推“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判与亚太自贸区（FTAAP）进程。
其三，人工智能等新科技、新产业迅猛发展，在使生产生活更便捷的同时，也存在加剧失业、异化失控的风险。
其四，个别发达国家精力、资源转向国内，多边合作与全球治理受到影响，新兴大国“责任压力”随之增大。比如，美国新政府对多边主义和应对气候变化的《巴黎协定》态度消极，可能推卸责任、食言变卦，乃至“开倒车”。
主要板块呈互动新气象
国际金融危机后的大国同舟共济，存在着各自为战和异化为“同舟共挤”的可能，美、中、俄、欧四大力量中主要板块互动频繁，中国的战略处境趋于复杂。
一是美欧之间杂音不断。
美国总统特朗普欲向欧盟施压以提高“保护费”，更对欧盟一体化说三道四。在前不久结束的慕尼黑安全会议上，参会的美国副总统彭斯敦促北约成员国尽快拟定和实施增加军费计划。欧洲主要国家对此不乏反驳和批评声音。不过，从特朗普几天前发表的政策演讲中可看出，其对欧洲政策有所“回摆”。
二是美俄角力趋缓，但迅速改善关系不易。
特朗普力图缓和美俄矛盾，普京也力求改变美俄僵局以缓解西方对俄制裁压力。不排除美俄在中东等问题上联手，如共同打击极端组织“伊斯兰国”。但应指出，在对俄罗斯关系方面，特朗普在美国国内面临不小压力和掣肘，美俄关系改善不会顺畅。
三是中美关系“好事多磨”。
美国总统特朗普日前在白宫会见到访的中国国务委员杨洁篪，杨洁篪表示，中方愿同美方按照两国元首通话精神，秉持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢原则，加强高层及各级别交往，拓展广泛双边领域和重大国际地区问题上的协调与合作，尊重彼此核心利益和重大关切，推动中美关系健康稳定向前发展。特朗普表示，美方非常重视同中方的合作关系，双方需要加强高层交往，密切各领域合作，增进国际地区事务中的协调和合作。两国关系不确定性现已有所减少，但不排除美国日后会在人民币汇率、贸易平衡、南海争端等问题上对中国使绊、找麻烦。
亚太安全充满变数
东北亚局势波诡云谲。朝鲜日前再度发射中程弹道导弹，美韩欲加快部署“萨德”反导系统，并将在3月份举行有史以来最大规模的“关键决断”等联合军演。朝韩政局复杂，彼此针锋相对，半岛局势持续紧绷。日本安倍政权右倾化顽固，挖空心思加固日美同盟的同时“借船出海”，不断突破和平宪法限制，还在教科书、东海及钓鱼岛等问题上对抗中国。
南海方向，美国以“维护航行与飞跃自由”为幌子挑战中国的南海权益，日本拉帮结派、伺机搅局。
南亚地区安全威胁多元交织。阿富汗战乱持续，老巢吃紧的“伊斯兰国”加紧向该地区渗透。
美国地缘新战略力求“兼顾”中东与亚太，“亚太再平衡”或将“有实无名”，中美亚太博弈仍将复杂激烈。《纽约时报》指特朗普拟优先考虑中东和打击极端组织，其质疑伊朗核协议，在巴以问题上偏袒以色列，美国可能在中东加大投入、再度活跃。与此同时，特朗普一面向其亚太盟友施压“分担安保责任”，一面派防长马蒂斯安抚日韩，在钓鱼岛等问题上对中国逞强。
保持战略定力、行稳方能致远
当前国际环境格外复杂多变，机遇与挑战如影随形且相互转化，中国的“重要战略机遇期”步入影响更大但也责任更大、压力更大的新阶段。与此同时，和平、发展仍是世界主流，对中国而言，快速崛起进入关键期，机遇大于挑战。
“乱云飞渡仍从容”，面对“东升西降”、“东稳西乱”与经济全球化主要推动力量变换的当今世界大变局，面对2017关键年，中国大外交宜弘扬义利兼顾、德力俱足、刚柔并济、兼善天下的“务实王道”，把握“五大平衡”，办好“三类大事”，全力营造良好外部环境。
内与外的平衡。国内与国际两个大局的平衡，坚持“内主外辅、内圣外王”，始终把工作重心放在国内。
稳与进的平衡。稳当与进取的平衡，坚持“稳中求进”，稳是前提，进是目的。
责与权的平衡。坚持“权责匹配”，既要在经济全球化与全球治理等问题上主动担当，量力而行承担“大国责任”；又要不断增加自身国际制度话语权。
韬晦与有为的平衡。统筹兼顾“韬光养晦”与“有所作为”，在“奋发有为”的同时始终谦虚谨慎、戒骄戒躁。
刚与柔的平衡。亦即斗争与合作的平衡。针对某些发达国家反全球化逆流，宜强化危机管理，及时精准反制，善于借力打力，扩大共同维护经济全球化与全球治理的国际基础。
在此基础上，2017年中国大外交可着力办好“三类大事”：
办好“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤（厦门）两大主场外交，兼顾中国经济转型升级与沿线各国共同发展，加强新兴大国互信协调。
运筹中美俄“大三角”，把握中美关系“竞合博弈”本质，以合作制约竞争，同时推进中俄战略协作与务实合作。
扎实经略周边，有效管控热点，力保“家门口”和平稳定。
进入2017年，世界秩序重塑将更深刻复杂，更需精准把脉国际大势，深入贯彻习近平总书记外交新理念新思想新战略，保持定力、主动作为、趋利避害、顺势而上，开创中国和平发展新局面。LW
习近平两大演讲指引中国外交新航程
文/陈向阳
面对“反全球化”暗流涌动与国际形势动荡多变，2017年初，国家主席习近平应邀对瑞士进行国事访问，先后登上达沃斯世界经济论坛和日内瓦联合国讲坛，发表两场重要演讲（《共担时代责任共促全球发展》《共同构建人类命运共同体》），为世界指明方向，赢得国际道义制高点，彰显“中国引领”正能量。
达沃斯演讲力主坚持并完善经济全球化。
习主席演讲充满辩证法，既为经济全球化正名，也指明其“双刃剑”的本质，强调从四方面趋利避害：
一要适应和引导好经济全球化，消解其负面影响，让其更好惠及每个国家、每个民族；
二要主动作为、适度管理，让其正面效应更多释放出来，实现经济全球化进程再平衡；
三要顺应大势、结合国情，正确选择融入经济全球化的路径和节奏；
四要讲求效率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享其好处。
习主席强调中国是经济全球化的受益者兼贡献者，表示中国的大门对世界始终是打开的，不会关上，同时敦促“各国的大门也对中国投资者公平敞开”。
联合国日内瓦总部演讲力推“人类命运共同体”。
习主席演讲直面问题、有的放矢，强调构建人类命运共同体应包括“五大支柱”：
一是政治上“坚持对话协商，建设一个持久和平的世界”。
大国要尊重彼此核心利益和重大关切，管控矛盾分歧，努力构建“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型关系。大国对小国要平等相待，不搞“唯我独尊、强买强卖的霸道”。
二是安全上“坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界”。
各方应树立“共同、综合、合作、可持续”的安全观。反恐既要治标，更要治本。要协调建立“全球反恐统一战线”，为各国人民撑起“安全伞”。
三是经济上“坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界”。
各国要同舟共济，而不是以邻为壑。意有所指地批评“搞贸易保护主义、画地为牢”“损人不利己”，强调经济全球化是历史大势，其大方向是正确的，应引导其健康发展，推动建设“开放、包容、普惠、平衡、共赢”的经济全球化。
四是文化上“坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界”。
不同文明要取长补短、共同进步，使文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。
五是环境上“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”。
应遵循“天人合一、道法自然”的理念，寻求永续发展之路。强调《巴黎协定》是全球气候治理史上的里程碑，不能让该成果付诸东流，各方要共同推动协定实施。承诺中国将继续采取行动应对气候变化，“百分之百”承担自己的义务。
习主席郑重宣誓，“中国愿同广大成员国、国际组织和机构一道，共同推进构建人类命运共同体的伟大进程。”
习主席年初瑞士之行是2017年中国外交的开篇之作，其两大演讲为国际社会应对各种挑战提供了重要启示。LW
刊于《瞭望》2017年第10期，原题《中国发展的国际环境》
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