瞭望｜“一带一路”建设进入重要窗口机遇期
◆ 进入2017年后，国际上有利于“一带一路”建设的因素增多，为中国推进“一带一路”建设提供了难得机遇
全球经济增长和贸易前景改善
全球宏观经济政策有从货币刺激转向财政扩张之势
逆全球化升温加大沿线国家对中国的倚重
部分早期收获示范效应开始显现
◆ 要把握好重要窗口机遇期：
进一步完善“一带一路”建设合作机制
推动与沿线国家间的务实合作
着力增强“软实力”联通
作者单位：国家信息中心经济预测部
“一带一路”倡议提出以来，得到国际社会的广泛关注和积极响应，并已取得初步成效，不仅为世界经济复苏贡献着“中国力量”，也为国际政经格局调整和全球治理机制转变发出了“中国声音”，提供了“中国方案”。
当前，世界经济仍未走出深度调整期，风险与不确定性依然较多，但其中也不乏阶段性机遇。进入2017年后，国际上有利于“一带一路”建设的因素增多，为中国推进“一带一路”建设提供了难得机遇。可以说，中国正面临推进“一带一路”建设的重要窗口机遇期。
“一带一路”建设面临四大机遇
其一，全球经济增长和贸易前景改善。
继2016年世界经济和全球贸易增速降至国际金融危机以来新低后，世界经济前景在今年出现改观。国际组织普遍预计今明两年全球经济增长速度将持续回升，国际货币基金组织（IMF）预计2017～2018年的世界GDP增速将分别为3.5%和3.6%，高于去年的3.1%。
同时，国际贸易也有望出现增长。IMF全球商品和服务贸易量将由2016年的2.2%提高至2017～2018年的3.8%和3.9%。特别是“一带一路”沿线国家经济增长前景的改善，成为推动世界经济增长的重要因素。
其中，欧洲经济增速在去年实现首次超过美国后，今年PMI等先行指标显示经济复苏在加速，IMF预计欧元区将达到1.7%。
独联体、海湾地区国家在大宗商品价格回升下也有望触底反弹。预计俄罗斯今年将实现正增长，亚洲新兴国家GDP增速则继续领跑全球经济，联合国预计东亚和南亚新兴经济体将增长5.6%和6.9%，分别比去年提高0.1个和0.2个百分点。
这些将有利于提高沿线国家参与“一带一路”建设的能力，加速区域经济合作和经贸往来。
其二，全球宏观经济政策有从货币刺激转向财政扩张之势。
在当前全球货币政策趋向分化且通胀压力回升的情况下，继续依靠货币政策进一步刺激经济的空间已十分有限，各国宏观经济政策正转向以推动经济结构性调整为目标的财政政策，其中基础设施建设成为财政支出的重点领域。
欧盟委员会年初提出，欧元区内财政政策和货币政策的不对称，导致二者无法进行有效配合，之前采取的紧缩性财政措施已经不再适应当下需求。为此，不仅要加大对“欧洲投资计划”的支持力度，而且有剩余预算的国家应该实施更加积极的财政政策。
普华永道的报告显示，“一带一路”沿线国家和地区普遍采取较为积极的财政政策推动经济持续增长，以增加基础设施投资来抵消经济下行的压力。2013年以来，沿线国家和地区基建项目平均投资金额复合年增长率为33%，2016年达到47%。2016年“一带一路”倡议下国家和地区，包括公用事业、交通、电信、能源和环境等在内的核心基础设施领域的投资和并购交易，金额达到4940亿美元。
其三，逆全球化升温加大沿线国家对中国的倚重。
长期以来，推动全球化发展的发达国家，在国际金融危机后经济陷于持续调整，国内民粹主义和逆全球化思潮泛起，对外更趋向于采取本土主义政策。尤其是美国新政府大力推行“美国优先”，主张贸易投资保护，鼓励产业和资本回流。而且，欧洲今年多个国家迎来大选，未来实行贸易保护和投资限制政策的可能性并非不存在。
与此同时，发展中国家为发展经济欲加大基础设施和产业投资力度，但往往迫于资金、技术水平掣肘。亚洲开发银行报告显示，2016～2030年，亚洲基础设施建设投资需求将超过26万亿美元，年均达到1.7万亿美元。
在此背景下，作为全球贸易大国和重要的对外投资国，中国在全球贸易及投资版图中的分量和地位有望持续上升，“一带一路”沿线国家对中国经济的倚重将进一步增强。
其四，部分早期收获示范效应开始显现。
“一带一路”倡议提出三年多来，中国与沿线国家开展了广泛的经贸合作。据海关总署的数据，在2016年进出口比2015年下降0.9%的情况下，中国与沿线国家贸易总额仍实现了0.6%的增长。同时，中国对沿线国家直接投资2016年达到145亿美元，与沿线国家新签对外承包工程合同增长36%至1260亿美元。
随着一系列早期收获的取得，“一带一路”对于沿线国家正在由合作倡议转变为切实的经济社会发展成效。据商务部统计，中国企业已在“一带一路”沿线建设了56个经贸合作区，为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位，部分重大项目建设完工并投入运营，对沿线国家民生改善、经济发展和对外联通，已产生积极的引领和示范效应。
巴基斯坦恰希玛核电站三号机组及多个光伏、风电项目实现发电，明显改善了巴电力供应情况，2016年底巴政府宣布大幅缩减全国停电时间。
2017年初，中国企业承建和运营的亚吉铁路吉布提段正式通车，不仅是中国在海外建设的第一个全产业链、全流程“中国化”的跨国电气化铁路项目，而且该铁路还成为非洲第一条现代电气化铁路，显著提升了埃塞俄比亚和吉布提的基础设施联通水平。
把握好重要窗口机遇期
未来一段时期内，把握好推进“一带一路”建设的重要窗口机遇期，首先是要进一步完善“一带一路”建设合作机制。
具体来说，一是密切跟踪国际政经形势变化对“一带一路”沿线国家的影响，加强对热点地区经济、政治和安全形势的监测分析研判。
二是完善双边为主、多边为辅的政府间交流机制，深度对接各国发展战略。在共同协商基础上制定共建“一带一路”的短、中、长期规划，加强各国间贸易投资政策协调及合作项目的联合推进，带动有关国家增强自主发展能力。
三是明确政企定位与分工。战略性项目由政府主导，原则上按市场规律进行商业化运作，政府给予企业必要的国别贸易投资环境和防范境外风险指导。
其次，推动与沿线国家间的务实合作。
推动国际产能合作和产业发展对接，充分发挥中国在“铁公机港”建设上的技术优势和丝路基金、亚投行等的资金优势，帮助各国打通互联互通的关节，助力经济发展。
及时跟进制造业、物流、金融、航空、通信等后续产业合作，构建中国与周边国家互联互通的供应链、产业链和价值链，提高所在国生产能力，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长。
将“走出去”和“引进来”相结合，扩大对“一带一路”沿线国家的进口，建立起较为平衡的双边贸易关系。
第三，着力增强“软实力”联通。
在市场准入、项目环评、产品质量、知识产权等方面，打造和推广“共同标准”。在经济合作方面制定互利共赢的“共同规则”。在经济一体化方面，通过提高投资贸易便利化，塑造符合周边和广大发展中国家利益的“共同秩序”。
加强人文交流。扩大与“一带一路”沿线国家间教育、医疗、旅游、体育、科技等方面的交流合作，发挥政党、议会、传媒、智库、非政府组织等的桥梁作用，增进“一带一路”建设的民意和社会基础。
最后，处理好与域内外大国间的关系。LW
刊于《瞭望》2017年第18期，原题为《“一带一路”建设进入重要窗口机遇期》
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