瞭望专访 | 苗圩：走进工业及信息化强国第一方阵

◆ 新年伊始，工业和信息化部部长苗圩接受《瞭望》新闻周刊专访

• 中国如何定位当前工业信息业发展的历史方位？

• 2018年工业和信息化部将重点抓好哪些工作？

文/《瞭望》新闻周刊记者 宫超 

“2017全年，预计全国规模以上工业增加值增长约6.5%，单位工业增加值能耗下降约4%，软件和信息技术服务业收入增长14%，电信业务总量增长69%，互联网行业收入增长40%。”

　　日前，工业和信息化部部长苗圩在接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，2017年的成绩是过去五年砥砺奋进的集中体现。这五年，推动出台了一批重大政策，推动了一批重大工作，实施了一系列重要举措，解决了一批深层次难题，办成了一批大事。

　　过去五年，“中国制造2025”重磅出台，网络提速降费增强人民群众获得感，工业强基工程填补一批“四基”国内空白，电信、军工、航天、盐业体制改革破冰前行，大国重器实现群体性突破……经过不懈努力，中国作为世界第一制造大国、网络大国地位进一步巩固，产业创新已步入从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，一批企业进入国际市场第一方阵。

　　展望未来，苗圩认为，世界经济有望继续复苏但仍将波动徘徊，突发性风险始终存在。我国经济持续发展具有许多有利条件，但也面临诸多矛盾困难和问题，外有发达国家“再工业化”和发展中国家工业化进程加快的双重挤压，内有生产成本上升、产业增速放缓、投资低迷等挑战，中小企业和部分地区经济下行压力加大也需要密切关注。

　　具体谈到新一年工业和信息化领域主要预期目标，苗圩预计，2018年全国规模以上工业增加值增长6%左右，规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%，单位工业增加值用水量下降4.5%；电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。

把握强国建设历史新方位

《瞭望》：作为世界第一制造大国、网络大国，中国该如何更为具体地定位当前工业信息业发展的历史方位？

　　苗圩：中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是谋划好新时期工业和信息化发展大计的时代坐标和科学依据。十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来取得重大成就的基础上，工业和信息化发展站在了新的历史起点上。

　　立足国情，我国工业通信业发展面临三个“基本事实”，

• 一是我国整体进入工业化中后期，制造业传统比较优势逐步削弱，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，亟需跨越转方式、优结构、换动力的关口

• 二是我国在完善基础设施、丰富人力资本、完备产业体系、广阔市场空间、高效动员体制等方面形成了突出优势

• 三是我国产业技术水平越来越接近全球前沿，整体处于技术追赶后半程，高铁、特高压输变电、通信设备、网络应用等部分领域跻身世界先进行列
  

放眼全球，新一轮科技和产业革命加速兴起，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等孕育一批颠覆性技术，工业互联网、物联网、车联网等新型网络形态不断涌现，大数据、云计算、人工智能等应用技术拓展升级，5G时代正在开启，军民“一体化”国防科技创新和生产体系深度整合，工业加速向高端、智能、绿色、服务方向发展，数字经济正成为全球产业变革和经济增长的重要驱动力，世界主要国家都在加紧对高端领域的布局，力图抢占未来竞争制高点。

面向未来，随着我国社会主要矛盾的变化，工业通信业发展面临诸多不平衡不充分问题，集中表现为“六个不适应”

• 中高端供给能力与人民对美好生活的需要不适应

• 价值创造能力与产业迈向全球价值链中高端的需要不适应

• 核心技术掌控能力与日趋严峻的安全风险形势不适应

• 绿色发展能力与“既要绿水青山，也要金山银山”的要求不适应

• 生产力布局调控能力与区域城乡之间包容普惠发展的要求不适应

• 大中小企业融通发展能力与产业国际竞争的体系化态势不适应

　　我国发展基础条件、社会主要矛盾以及面临形势的变化

• 意味着制造业在我国经济社会发展中的地位和意义发生重大变化，将从经济增长的主要动力逐步转变为技术创新的基础依托和实现经济良性循环、把控经济命脉的关键
  

• 意味着中国特色新型工业化道路进入战略攻坚期，将从量的积累、点的突破逐步转变为质的飞跃和系统能力的提升

• 意味着中国产品、中国企业、中国制造将更多地在价值链高端深度参与国际竞争与合作，从技术、标准、规则的模仿者、跟踪者、遵守者逐步转变为赶超者、创制者、引领者
  

　　这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，工业和信息化发展策略也必然作相应的调整。我们必须立足长期积累形成的战略优势，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，紧扣我国社会主要矛盾的新变化新要求，把推进“两个强国”建设作为战略任务、长期事业，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，集中力量提升中高端供给能力、价值创造能力、核心技术掌控能力、绿色发展能力、生产力布局调控能力和大中小企业融通发展能力，加快建成适应科技新变化、人民新需要、优质高效多样化的产业供给体系，支撑和引领国民经济体系的现代化。

七大重点迈向高质量发展

《瞭望》：立足于中国工业和信息化发展的历史新方位，2018年工业和信息化部将具体重点抓好哪些工作？

　　苗圩：一是坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”

• 扎实推进制造业创新中心建设，遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心

• 深入实施工业强基工程，集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈

• 实施新材料产业2018年“折子工程”

• 加快重大装备发展，开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用，稳步推进C919大型客机研制

• 推动设立“中国制造2025”产业发展基金

• 高标准创建“中国制造2025”国家级示范区，抓紧谋划世界级先进制造业集群培育工作

　　二是统筹发展、管理与安全，全面推进网络强国建设

• 开展网络强国建设三年行动。进一步提升网络供给能力，加大网络提速降费力度，加快百兆宽带普及。扎实抓好电信普遍服务试点，全面完成13万个行政村光纤宽带建设和升级改造

• 抓好“核高基”、新一代移动通信网络等科技重大专项，扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障。开展VoLTE号码携带技术试验，实施IPv6规模部署行动计划

• 纵深推进防范打击通讯信息诈骗。制定促进网络安全产业发展指导性文件。加强无线电频率规划和电波秩序维护

三是推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济

• 深入实施工业互联网创新发展战略，开展工业互联网发展“323”行动，实施工业互联网三年行动计划，制订出台工业互联网平台建设及推广指南，实施工业互联网安全防护提升工程

• 深入实施智能制造工程，新遴选100个左右试点示范项目。实施制造业“双创”专项，支持一批制造业“双创”示范平台

• 推动出台促进数字经济发展指导性文件，实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划。加快发展车联网和智能网联汽车

• 实施“芯火”创新计划和软件“铸魂”工程

• 推进大数据产业发展试点示范项目建设

四是聚力提质量增效益，加快传统产业优化升级

• 大力破除低端无效产能，建立打击“地条钢”长效机制，做好钢铁等重点行业的产能置换

• 深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略

• 大力实施绿色制造工程，全面推进重点行业清洁生产改造

• 制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件，研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施，制定新时期制造业创新设计发展指导意见

• 推动优化产业空间布局，修订发布产业转移指导目录，大力支持雄安新区建设，加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度

五是发挥消费和投资有效作用，促进工业经济平稳增长

• 实施新一轮重大技术改造升级工程

• 推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见

• 制订发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建

• 培育壮大消费新增长点，研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施

• 抓好新能源汽车双积分管理办法的实施

• 进一步深化产融合作，推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道

• 加强经济运行监测预警，建立工业新旧动能转换评价体系

• 加强与“一带一路”沿线国家、拉美地区等的战略对接和政策对话
  

六是建设中国特色先进国防科技工业体系，推动军民融合深度发展

• 着力筑牢先进装备保障能力，深入实施国防科技工业强基工程，组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项

• 深化国防科技工业改革，落实关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见

• 健全国防科技协同创新和信息共享机制，进一步优化国家军民融合公共服务平台功能，编制年度“军转民”和“民参军”技术产品目录

• 大力推进军民资源统筹共享。推动重大示范项目建设，加快北斗产业化，高标准建设国家军民融合创新示范区

• 支持部属高校突出国防特色，加快推进“双一流”建设。
  

七是深入推进改革开放，营造产业发展良好环境

• 推动降费减税，深化涉企保证金清单管理

• 深化“放管服”改革，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式

• 加快重点领域改革，实现移动通信转售业务正式商用，做好电信、军工企业混合所有制改革

• 推动出台新时期加强产业政策工作的意见。全面落实新修订的中小企业促进法，推进国家小型微型企业创业创新示范基地和公共服务示范平台建设

• 提升开放合作水平，在享受“中国制造2025”政策支持方面，依法给予外资企业同等待遇

• 积极落实“一带一路”倡议，推进智能制造、工业互联网、5G、车联网、中小企业、民用航空、核与航天、网络安全等领域国际交流合作。LW
  

刊于《瞭望》2018年第1期

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编　辑 | 扈永顺

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