瞭望｜欧盟“德法轴心”新态势
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▲ 5月10日，在德国亚琛，法国总统马克龙获国际查理曼奖后与德国总理默克尔一起向人们挥手致意
◆ 最近一年来，欧盟“德法轴心”的实力天平似乎向法国倾斜
马克龙重新赋予标榜独立自主的戴高乐主义新的内涵，以重振法国国际地位为己任，在大国之间积极开展平衡外交，在国际热点问题上表现活跃，俨然成了欧洲代言人
受国内朝野争斗掣肘的默克尔则显落寞，德国似乎主动远离了欧洲和国际政治舞台中心
◆ 法国重新回到欧洲一体化领导者的位置，被包括德国在内的各方视为解决这一困境的希望
◆ 德法“双引擎”重新启动将卸下一部分德国的重担，也能使欧盟的领导核心更具代表性
◆ 如果法国国内新一轮改革顺利推进，6月底举行的欧盟峰会能就改革方案问题达成共识，法国在欧洲的地位无疑将得到进一步提高
文/袁野 姚亿博
作者单位：中国青年报；中联部美大局
上台满一年的法国总统马克龙5月10日在德国亚琛，接受了旨在表彰促进欧洲一体化人士的查理曼奖。马克龙能够获得这一在欧洲认可度和影响力颇高的奖项，是因为他上任以来多次呼吁推动欧盟整合与重塑，为未来“新欧洲”描绘了一个“强有力的愿景”。
马克龙近来频繁出访和高调讲话，相较于德国总理默克尔更为抢眼，从侧面展现出最近一年来法德两国在欧盟内部影响力正发生新变化。
法国影响力和话语权上升
担任法国总统后，马克龙重新赋予标榜独立自主的戴高乐主义新的内涵，以重振法国国际地位为己任，在大国之间积极开展平衡外交，在国际热点问题上表现活跃，俨然成了欧洲代言人。与之相比，受国内朝野争斗掣肘的默克尔则显落寞，德国似乎主动远离了欧洲和国际政治舞台中心。
地区问题上，法国果断同美国、英国一起对叙利亚发动空袭，还派遣法军前往叙利亚同美军英军并肩作战；德国没有参与军事打击，仅口头宣布“支持西方正在叙利亚所进行的一切”。对于伊朗核问题，马克龙访美时劝说特朗普，提出了范围更广的“新协议”，试图说服美国留在伊核协议内，默克尔随后访美时则主要关注经贸议题。
在大国关系领域，马克龙去年上任伊始就在凡尔赛宫高规格接待俄罗斯总统普京，今年5月下旬亲往俄罗斯参加圣彼得堡经济论坛，几乎成为西方唯一能同时与美俄两国总统保持“随时联络”的领导人。参加论坛期间，马克龙充分释放与俄罗斯促成合作、保持和平的信息，表示法俄在多边合作的基础上可以建立新合作模式。今年1月，马克龙带着雄心勃勃的政经议程访问中国；3月，在出访印度和澳大利亚时呼吁打造“法澳印战略轴心”。
法国影响力上升，还突出表现在最近一段时间以来的跨大西洋关系上。4月，马克龙和默克尔一周之内先后访美，马克龙与特朗普整整三天大秀私人友谊，并出席隆重国宴；默克尔和特朗普的会谈只进行了短短20分钟，接待的是工作午餐。
待遇的差异凸显了法美和德美关系的温差。一方面，法国似正取代英国，成为美国在欧洲的第一盟友和美欧之间的桥梁，马克龙甚至被媒体称为“特朗普的耳边人”；另一方面，德美关系似乎处于2003年德国拒绝参加伊拉克战争以来的最低谷。德美在贸易赤字和军费等领域相互指责，特朗普公开声称德国“搭便车”。
在欧盟内部，马克龙当选被认为是对2017年席卷欧洲的民粹主义浪潮的成功抵御，他本人被视为“欧盟的英雄”。马克龙高举振兴欧盟的大旗，不断描绘欧盟未来的发展蓝图，并提出一系列具体改革举措，如改革欧元区、支持“多速欧洲”、建设“保护性欧洲”、加强防务建设、提升欧盟代表性等，希望到2024年能够建成一个能与美、中两大国相媲美的、强大的欧洲。他在欧洲议会演讲中“誓作民主的捍卫者”，被欧盟委员会主席容克誉为“欧盟的新希望”，称“真正的法国回来了”。在日前接受德国媒体专访时，马克龙表示“我希望大家意识到，今天的法国与一年前不一样。我们现在能够提出建议”，还表示“我们必须跳脱自私、禁忌和恐惧”，直指德国对欧元区财政转移的“禁忌”。
德国对欧盟改革远不如法国积极，对法国力主的改革方案也缺乏热情。在法国计划的核心问题——欧元区改革上，德国措辞谨慎。新任财政部长奥拉夫·肖尔茨4月中旬公开反对马克龙设立欧盟财长的计划，德国政府否决了设立“欧洲货币基金”的计划，还与以荷兰为首的8个北欧成员国一致表示“对激进改革持保留态度”。
德国领导力和号召力的下滑还体现在其他方面，比如与中东欧国家龃龉不断。匈牙利总理欧尔班批评德国为“道义帝国主义”，捷克媒体称捷德关系因难民问题已经倒退回20年以前的水平，欧洲理事会主席图斯克也认为德国的难民摊派计划是“政治胁迫”。2017年8月，波兰还向德国索要二战赔偿金，德波关系进入冷战以来最差时期。
“法进德退”何以发生
“德法轴心”的实力天平似乎向法国倾斜，首先与两国领导人目前的国内状况有关。马克龙的当选让法国似乎重新恢复自信，他所领导的共和国前进党赢得了国民议会的绝对多数席位，从而实现府院一致，成为法国近年来少见的强势政府。默克尔执政的基督教联盟党在去年的大选中虽然仍为第一大党，得票率却是自1949年以来最低，极右翼的德国选择党还一跃成为第三大党和最大反对党。长达半年的组阁危机更是耗费了她大量的精力和才智，并使她在新任期中颇受掣肘。
两人行事风格和外交特点也有明显差异。马克龙果断通过建立私交拉拢特朗普，不惜以媒体口中的“奉承”讨得对方“欢心”。而在处理同特朗普的私人关系方面，默克尔显示出的是冷淡的处事方式和不留情面的说教。
行事风格存在差异，部分原因在于德国外交政策中价值观因素浓厚。默克尔在特朗普当选伊始就严厉警告他必须维护共同价值观，让不按常理出牌的的美国总统感到不快。法国对所谓“自由世界秩序”并无过多关注，马克龙选择以实用主义处理大国关系，使得法国的身段较德国更为灵活。
法国在内政与外交方面协调并进。在法国目前的认知逻辑中，欧洲一体化及其所带来的整体力量是“使法国再次强大”的必然路径，推进国内改革和欧盟改革是两位一体、相互借力的。因此，马克龙积极的外交和欧盟改革行动，均立足有利于其国内改革的开展。民调机构艾拉贝今年1月的民调显示，高达72%的法国民众认为马克龙在国际上代表了法国的国家形象，82%的民众认为马克龙有改革意愿和能力，73%的民众认为他能够且正在兑现竞选承诺。
在欧洲一体化和国家利益之间，德国受到国内民意的影响。欧盟，尤其是欧元区是德国经济发展及政治影响力的依托，但也不得不为这个“大家庭”承担沉重的财政责任，包括限制本国资本全球布局的冲动，走钢丝般小心地维护这组关系的平衡。德国科尔伯基金会今年1月的一项民调显示，52%的德国人希望他们的国家能在国际事务上有所克制，不要过多参与，15%的人认为德国在欧盟内部已经过于主导了，这一民意现状成为默克尔推行外交政策的基础。
德国赢得欧盟领导地位主要依靠出色的经济表现和强大的经济实力，但在欧洲安全形势趋于恶化，意识形态矛盾和地缘战略竞争重回国际政治舞台中心的当下，法国获得了发挥影响力的诸多抓手。法国是联合国安理会常任理事国和欧盟目前唯一的核大国，对使用武力顾忌少。相较之下，德国缺乏增加军事支出的内政基础和社会共识，还面临历史等诸多敏感因素制约。
德法两国的经济状况也在发生变化。德国智库宏观经济和商业周期研究所4月发布的报告就指出：由于国际贸易环境恶化，德国2月的进出口额环比出现下跌。5月，德国经济部已将GDP增速预期从2.4%下调至2.3%，并预计2019年将放缓至2.1%。法国经济则正逐渐复苏，2017年GDP增长尽管只有1.9%，但已是2011年以来最快增速，失业率和财政赤字也终于下降。
欧盟“领导力赤字”或将缓解
德国目前仍是欧洲经济增长当之无愧的火车头，拥有巨额财政盈余，是欧洲第一大出资方，牢牢掌握着欧盟的“钱袋子”。但欧盟内部对德国的领导能力存在争议。比如，认为德国应对欧债危机和乌克兰危机时进退失据，对英国“脱欧”和特朗普“美国优先”带来的冲击缺乏准备，对难民危机的处理更是严重分裂了欧洲。在种种危机接连不断，民族主义、民粹主义、威权主义泛滥，疑欧、恐欧、反欧情绪蔓延的情况下，欧盟正遭遇严重的“领导力赤字”。
法国重新回到欧洲一体化领导者的位置，被包括德国在内的各方视为解决这一困境的希望。欧洲一体化曾经在很长一段时间是由法国牵头、德国跟进，并以法德两国为核心而引领和驱动，德法“双引擎”重新启动将卸下一部分德国的重担，也能使欧盟的领导核心更具代表性。如果法国国内新一轮改革顺利推进，经济和就业形势持续改善，同时成功推动6月底举行的欧盟峰会就改革方案问题达成共识，那么法国在欧洲的地位将得到进一步提高。
这个“法国领导的欧洲”有可能出现明显的变化。
欧盟可能更强调保护欧洲民众，尤其是本国普通民众的利益，移民和难民所带来的竞争加剧、失业上升、恐怖主义和安全问题等或将得到更多关注。
法国还将带来不一样的一体化路径，欧盟可能逐步走向财政联盟。
在外交上，法国领导的欧盟可能更积极地参与斡旋国际和地区热点问题，同时更强调自身独立性，“将欧洲命运掌握在自己的手里”。
在全球秩序深度调整、欧洲内部分歧严重的今天，欧盟的改革能否如法国所愿如期推动，值得关注。LW
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