警惕少数基层干部“混日子”心态：只图身份不图利，不贪不占也不干

◆ 看似“无私无求”，实则败坏风气、贻误事业发展，为害不浅

◆ 一名干部坦言，“过去想把年龄改小，能多干几年；现在想把年龄改大，能早点退休”。

◆ 一位受访干部说，“在体制外闯荡打拼多年后，财务上已经实现自由，想来想去，还是想进体制内‘养老’，既体面又稳定，并不在乎钱挣多挣少。”

◆ 向不作为、混日子开刀，让勤干实干能干者得到重用，才能真正打破干与不干、干多干少、干好干坏一个样的“怪圈”

◆ 附《瞭望》时评：《以容错机制消除“洗碗效应”》

记者丨胡锦武 余贤红

　　随着十八大以来作风建设不断推进，过去一些干部身上心浮气躁、急功近利的政绩观正在逐渐扭转。然而，《新华每日电讯》记者近日在采访时了解到，一些基层干部中潜伏着一股不担当不作为的“混日子”暗流。这种新趋势，值得警惕。

　　比如，有的干部“磨道拉车”，出工不出力，“二线变离线”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部进入体制内自称“只图面子不求里子”，就要个公务员身份“镀镀金”，不贪不占也不干……看似“无私无求”，实则败坏风气、贻误事业发展，为害不浅。

　　5月21日，中央纪委国家监委网站公布天津市5起不担当不作为问题显示，天津青少年传媒事业发展中心一名干部违规休病假达33个月；今年2月，《中国纪检监察报》披露，吉林省长春市直属机关老干部管理服务中心原主任对工作漫不经心，把涉及政策的问题都交给下属办，自己把大量时间花在诗词歌赋和游山玩水上。

　　此类案例并非个案。今年以来，不少地区都在开展“不担当、不作为”问题排查和整治。据广东清远市纪委监委披露，连山县成立的暗访组在一次专项整治中发现9个单位的29名工作人员存在上班迟到问题。随后，各地“从快”“从严”惩治慢怕假、庸懒散，干部群众对此拍手称快。

“混日子”的三大表现

　　《新华每日电讯》记者梳理发现，不担当不作为“混日子”主要表现在以下几方面：

　　一是“一线岗位二线心态”，干部休而未退。“工作压力这么大，何时可退休？”一些干部身居一线职位、享受一线福利，却有浓厚的“退休情结”，此类心态多见于“准老干部”群体。

　　一些年龄偏大的干部，虽然也负责单位一部分工作，但由于资历老，做工作蜻蜓点水，就等着“平安着陆”，单位领导也要礼让三分，上班迟到早退习以为常。在“图清闲”的心理影响下，甚至部分“80后”“90后”年轻干部也经常把“退休”挂在嘴边，“虽不能至、心向往之”。

　　一名科级干部告诉记者，由于提拔面临“天花板”，他如今奉行的是“年轻时顺势而为，努力上进；中年后顺心而为，随遇而安”。一名干部坦言，“过去想把年龄改小，能多干几年；现在想把年龄改大，能早点退休”。

　　二是只图身份不图利，不贪不占也不干。一些基层干部告诉记者，进入体制内什么也不图，就图个公务员身份，以后亲朋好友办事好说话、自己出门有面子。此类心态常见于“商二代”，他们家境殷实，受“官本位”观念影响，进入体制内只为清闲和口碑，工作“不求过得硬，只求过得去”。

　　一位受访干部说，“在体制外闯荡打拼多年后，财务上已经实现自由，想来想去，还是想进体制内‘养老’，既体面又稳定，并不在乎钱挣多挣少。”

　　三是不求有功但求无过，热衷“以退为进”。一些干部在“怕问责”的心理影响下，信奉“不做不错、多做多错”的官场哲学，宁肯不出事也不愿做事，热衷“以退为进”。这类干部往往循规蹈矩不敢闯、不敢试，没见红头文件就不敢做事，看到“石头”也不敢摸着“过河”，干工作全靠请示，上面推一推，下面动一动。

　　“工作落后不要紧，反正责任不在自己，但受了处分，影响却是自己一辈子。”一位乡镇干部表示，在实际工作中，一旦受到纪律处分，提拔使用大概率会受影响，政绩再好也没用；相比之下，占着位置做做样子不出事的干部，到了年龄反而更容易被提拔。

“混日子”病因何在？

　　那么，导致不担当不作为“混日子”的病因何在呢？《新华每日电讯》记者调查了解到，除了一些干部存在的思想懈怠、理想缺失、作风涣散等主观性因素外，至少还存在三方面的重要原因。

　　从纵向来看，不同层级干部面临的激励与问责机制不对称。不少基层干部反映，自己面临“问责多、激励少”“任务多、待遇少”的窘境。压力层层传导，激励却逐级递减，消解了一些干部的干劲和动力，这在一些欠发达地区表现尤其明显。

　　中部地区一位乡镇党委书记说，扶贫、安全生产、维稳、环保等都是非常容易被问责的领域，每天都是“战战兢兢”“如履薄冰”。但与此同时，乡镇干部政治上升空间有限，尤其是事业编干部一年都难提拔一个，每月工资也只有3000元出头，“压力山大”。一些干部调侃说，有的乡镇领导班子中“谁排名最后谁管安全生产”，因为谁都怕出事，谁都怕担责，一些高风险领域自然成了“烫手山芋”，“政绩再好都不如不问责好”。

　　更让基层干部哭笑不得的是，有时还面临“左右为难”之困，做与不做均可能被问责。某市一位干部举例说，上级有关部门要求当地每个乡镇必须建立污水处理站，不建就可能被问责；而建污水处理站就要涉及土地报批，且很多位于基本农田附近，审批程序复杂，短时间内很难批复，按时间节点“未批先建”也要被问责，不少干部做好了“因公负伤”的心理准备。“受不受处分一半看工作，一半看运气。”这位干部调侃说。

　　从横向来看，不同年龄段干部的“获得感”存在代际不对称。记者调查发现，“50后”“60后”等准老干部群体大多享受过住房、医疗等制度性“红利”，加上有的干部已退居二线，进取心有所弱化，追求平安、自在、安逸的生活方式成了许多人的目标。

　　有的不上班脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，有的沉迷于诗词歌赋，“获得感”较强。一名基层干部告诉记者，过去人人避之唯恐不及的“清水衙门”，如今成了“香饽饽”，谁要是能如愿以偿，必然引发不少干部的羡慕。

　　而部分“80后”“90后”干部之所以也存在“想退休”的想法，很重要的一点在于，原有的制度性“福利”在逐步流失，新的激励机制又未能应时而立。在较高强度工作压力与生活压力下，部分年轻干部感受到较大的“代际落差”，导致预期存在迷茫。

　　最后，从干部自身看，部分干部对转型不适应，专业能力与事业需要不对称。经济转型发展需要新思维。在中西部地区，一些干部创新意识、专业素养与事业需要不对称，对长期形成的做法存在路径依赖，习惯于“依葫芦画瓢”，遇到改革中的“硬骨头”容易滋生消极、懈怠、迷惘情绪，出现“换挡焦虑”。

让“混日子”没有市场

　　好日子是奋斗出来的，不是走马观花观赏出来的。打好三大攻坚战，尤其需要广大干部奋勇争先、担当作为。消极、懈怠、慢作为、不作为的“混日子”作风，是三大攻坚战、改革创新的“拦路虎”，应早日铲除。

　　对于各种不作为、不担当的“混日子”，该如何开药方？

　　从干部自身来讲，一方面要加强思想作风建设，不忘为人民服务的初心，强化理想信念这个“总开关”，要有起码的职业道德和敬业精神，对得起自己的职业，对得起自己的饭碗；另一方面要强化能力培训和实践锻炼，增强适应新时代发展要求的本领能力。

　　从制度建设层面，我们要加快建立完善干部问责机制、激励机制和容错纠错机制。前不久，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明地提出，树立重实干重实绩的用人导向，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。动员千遍不如问责一次，对那些找不准位置、挑不起担子，出工不出力、尸位素餐的干部，就要采取霹雳手段，敢于“唱黑脸”“当包公”。

　　此外，要扩大群众参与度，让群众监督，把群众满意不满意作为综合考评干部的重要依据，让“混日子”者无所遁形，让在位者不敢懈怠。

　　只有向不作为、混日子开刀，让勤干实干能干者得到重用，才能真正打破干与不干、干多干少、干好干坏一个样的“怪圈”，形成履职尽责、担当作为、苦干实干的干事创业良好氛围。

延伸阅读

以容错机制消除“洗碗效应”

来源丨《瞭望》2018年第23期

文丨褚振江

　　近日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，有着重要意义。一项项务实的举措，彰显了党中央对有担当、有作为干部的厚爱与期待，为踏实做事的同志解除心理重负的深切关怀。

　　工作中遇到矛盾和难题，是绕道走，还是迎着上；是调门高、落实慢，还是有担当、善破题；是习惯矛盾上交，还是敢接烫手山芋，不仅照出干部的能力、素养与修为，更考验干部的品格、作风与党性。

　　现实中，一方面，有少数干部政绩观偏移，“捂着乌纱帽做官”，搞“不做不错”那一套，担心在位干事的风险大，差错多；另一方面，一些敢想敢干、敢闯敢试的干部，由于在探索过程中遭遇挫折，被上级不加区别地追责问责，到头来“拓荒牛”不敌“黄鹂鸟”，“领头羊”成了“替罪羊”。

　　长此以往，很有可能出现“洗碗效应”：洗的碗越多，打碎的就越多。在这种情况下，少数干部自然学会“投机耍滑”，工作中等待观望、消极对付、维持现状。

　　从严管理干部推进一步，干部激励工作就要跟进一步。倘若没有科学的容错机制，就很难保证人人都冲锋在前、敢闯敢试。

　　《意见》提出建立健全激励机制和容错纠错机制，旨在让忠于职守者放开手脚，让担当奉献者轻装上阵。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来……这些都是严管和厚爱、激励和约束并重的务实之举，必能鼓舞更多人顶住压力、担起风险，脚踏实地为党和人民干事创业、建功立业。

　　建立完善容错机制，必须贯彻好“三个区分开来”，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

• 一是，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，在原则问题上搞变通，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

• 二是，进一步完善考评奖惩机制、澄清防范机制等，为那些改革的促进派、实干家遮风挡雨、撑腰打气。

• 三是，建立与容错机制配套的纠错机制，促使干部在出现失误后，及时汲取经验教训，避免越做越错、避免重蹈覆辙，更好地开展日后工作。LW

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