瞭望丨基层减负工作推进如何？有何堵点？
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◆ 基层减负大气候已经形成，困扰基层的不少形式主义问题正在破题
◆ 但减负路上的“中梗阻”仍不同程度存在
◆ 一些基层的“累点”“痛点”，表现在基层单位，症结要害在上级机关，还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟，为基层减负，应从领导机关、领导干部抓起、改起
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原题《基层减负累点与痛点》
文|《瞭望》新闻周刊记者郑良
文件还没出台，编号却已经留好了，这是怎么回事？
今年，福建一山区县（区）纪委监委对基层形式主义问题进行摸排，发现多个乡镇存在预留文件编号问题，对11个乡镇的16名责任人员进行谈话提醒，其中一乡镇党政办负责人因预留文件编号上百个，被警告处分。
“预留文件编号是无奈之举。”有受访乡镇干部对记者坦言，上级部门检查较多，往往会看是否发文部署相关工作。为了应对检查特别是突击检查，个别工作人员会预留文件编号，一旦接到检查通知，就紧急把预留编号的文件按照检查要求补充相关内容。
一些形式主义问题占用了基层干部大量时间、耗费大量精力，甚至导致个别干部“不得已”犯错误。今年是“基层减负年”，中共中央办公厅印发通知，列出减负清单，为基层减负添足动力、扫清障碍。
半年来，基层减负工作推进如何，干部有哪些获得感，还面临哪些困惑，将减负落到实处还有哪些堵点、痛点？《瞭望》新闻周刊记者在福建沿海和山区多个县区、乡镇蹲点调研，采访数十名基层干部，倾听他们的心声。
减负大气候已形成
今年4月，福建省委办公厅出台解决形式主义突出问题、为基层减负26条措施，从精简文件简报、从严控制压缩会议、规范督查检查考核、完善问责机制、激励干部担当作为等方面出实招，切实减轻基层负担。
各类考核督查、层出不穷的责任状一度让不少基层干部工作起来战战兢兢。如今，这类负担明显减轻。
福建龙岩新罗区曹溪街道地处中心城区，开发建设任务重，近年来每年落地的省市重点项目都有十多个。“项目多，负担也重。此前仅各类检查督查，每个月就有一二十次。”曹溪街道党工委书记林峰告诉记者。
今年，林峰的压力少了很多。龙岩市明确提出各个部门不再分头督查，整合各类考核督查，一次完成。督查组直接到项目现场，不要基层干部陪同，督查结果通过问题清单、简报等形式反馈给基层。既提高了效率，也减轻了基层负担。
多地乡镇干部告诉记者，前些年，少数上级部门为了突出本部门工作重要性，直接采取“下文件＋一票否决”的管理方式。有的乡镇一年要签订十多份责任状，一票否决事项就有近十项，干部压力很大。
“现在一票否决和责任状的事项减少了一半以上。各项工作常态化推进，并不影响工作质量。”长汀县新桥镇镇长廖连标说。
长期为基层诟病的文山会海问题得到整治。福建省委明确提出，大幅减少发文数量、大幅压缩会议数量。多位乡镇干部表示，相关规定在基层得到较好贯彻，基层获得感较强。
“会议少了很多，以前每周四五场，一坐就是半天。现在每周平均只有一场会，而且大多是一个小时内的短会。”福建晋江陈埭镇镇长庄垂生说。
受访干部表示，基层减负大气候已经形成，困扰基层的不少形式主义问题正在破题，基层干部负担减轻，获得感增强，有更多时间聚焦经济和社会发展，走村入户面对面服务群众。
基层减负仍存“中梗阻”
记者调查发现，尽管基层减负成效显现，但减负路上的“中梗阻”仍不同程度存在。例如，个别地方和部门在部署工作、考核督查中，仍然重形式、轻实质。
一些镇、村干部告诉记者，个别上级部门在推动工作时，明确要求宣传要“铺天盖地”，甚至对标语、横幅要挂多少条，上墙公示要多久等都有细化要求。
“村委会办公场所就这么大点地方，一块宣传栏上要上墙十多个部门的制度、政策、工作安排等，密密麻麻也排不下来。最后只能是哪个部门要下来检查，就临时把这个部门的宣传内容上墙。”这些干部说。
此外，尽管检查考评次数、频率下降，但个别上级部门仍以有没有开会部署、开了几次会、宣传材料有没有上墙、卷宗是否归档、工作经费相较于上年度有没有提升等形式化内容为标准，衡量下级部门的工作成效。
“为了满足这些形式上的要求，要安排专人去准备材料，工作量很大。”接受采访的多名乡镇干部告诉记者。
又如，权责不对等，上面“甩锅”、基层“背锅”的问题仍然存在。记者在福建一中部地市山区乡镇采访了解到，去年以来，当地群众多次向县生态环境局反映镇里一家规模养猪场的污染问题，生态环境局不但没有进行查处，反而将执法范围内的事项推给乡镇，并对乡镇办理情况进行考核。最终乡镇花大力气才完成清理整治。
“在个别事项特别是涉及执法、整治等基层治理的‘硬骨头’上，上级对乡镇还是提要求、下任务、督促办理的多，依法履职的少。”多位基层干部说，乡镇没有相关权限，“硬着头皮干”既加重了基层负担，也容易滋生法律风险。
在为基层减负的同时，中央和地方均将加大对基层干部关爱，激励其担当作为作为要求之一。但记者采访了解到，当前基层干部特别是乡镇干部，仍普遍面临任务重、责任大、收入低、保障不足等困扰，一些地方招不进人、留不住人。
一位从县区调到偏远乡村工作的基层干部告诉记者，到镇里、县里办事和周末回家都是开自己的车，油钱一个月1000多元。平日加班加点是常态，除了工资，没有补贴，经济压力不小。
“基层一线工作千头万绪，急难险重任务也多，很多地方基层干部处于长时间加班状态。像今年降雨多，防汛任务重，乡镇干部经常得整夜甚至连续几天驻村值守。”多位乡镇干部告诉记者，期盼尽早将上级的关爱政策落到实处。
为基层减负须精准发力
记者调查发现，一些基层的“累点”“痛点”，表现在基层单位，症结要害在上级机关。说到底，还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。对此，为基层减负，应从领导机关、领导干部抓起、改起。
针对上级“甩锅”、基层“背锅”等问题，多名乡镇干部提出，要厘清各部门、单位间的权力和责任界限，既防止不作为，也防止乱作为。对于涉及乡镇和多个职能部门的事项，可指定牵头单位，特别是有执法权限的部门要由牵头部门负责调配，各部门协同配合、形成合力。
为基层减负，应严格控制督查检查的频次。受访乡镇干部期盼，对各种形式的督查检查、考核评价进行“整合”“瘦身”“提质”，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。“这个问题不解决，留痕等顽疾难以根除。”
他们建议，完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，尤其不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。对督查检查考核中发现的问题，以适当方式反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。
为基层减负，应注重厚爱和激励。接受采访的多地基层干部建议，从实施条件、认定条件、申诉程序等方面完善容错和纠错机制，细化落实关爱激励基层干部担当作为的相关意见，切实解决收入提升、带薪休假、履职保障等与基层干部切身利益相关的问题，使广大基层干部放开手脚干工作，敢作敢为敢担当。LW
刊于《瞭望》2019年第31期
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