瞭望｜习近平总书记的开放大视野
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◆ 改革开放是决定当代中国命运的关键一招。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大
◆ 开放、合作、共享，中国声音、全球视野，传递出中国坚定的发展之道，更向世界发出真诚的呼吁
◆ 伴随中国进一步扩大内需，扩大对外开放，世界将分享到更多的中国发展红利，中国也将以自身发展助推全球共同发展
文 | 袁倩
作者单位：中共中央党史和文献研究院第一研究部
对外开放是国家繁荣发展的必由之路，是经济持续快速发展的重要动力，也是我国的基本国策。
当前，面对纷繁复杂的国际形势、依然严峻的全球疫情，国际社会对经济全球化前景有不少担忧。在这一特殊背景下，选择“松手”还是“拉手”？习近平总书记始终主张保持扩大开放的政策节奏，秉持合作共赢的信念立场，“世界经济开放则兴，封闭则衰”“中国将坚定不移扩大对外开放”“这将为世界各国提供更广阔市场”……开放、合作、共享，中国声音，全球视野，传递出中国坚定的发展之道，更向世界发出真诚的呼吁。
改革开放40多年来，中国已成为世界第二大经济体，对全球经济增长贡献率连续多年超过30%。在新的历史征程上，习近平总书记以宏大的历史视野作出深刻回答：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与”……无论是深入地方考察还是出席外事活动，无论是筹划国内发展还是参与国际治理，习近平总书记以隽语论开放、以实干促开放，彰显出中国持续扩大对外开放的智慧和决心。
开放不停步
党的十八大闭幕后不久，2012年12月，习近平总书记选择改革开放的排头兵——广东作为地方考察的第一站。在这里，他提出“改革不停顿、开放不止步”，向全党全国也向世界发出了坚定不移深化改革开放的郑重宣言。
同月，十八届中央政治局围绕“坚定不移推进改革开放”进行第二次集体学习。在这次集体学习中，习近平总书记回顾改革开放30多年的光辉历程，深刻指出：“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”
在博鳌亚洲论坛年会开幕式上，习近平总书记透过历史长镜头总结道：“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”
进入新时代，解决进一步发展面临的矛盾问题、化解国内外风险挑战，必须不忘改革开放初心，必须将对外开放的事业接续奋斗下去。如今，“如何提升对外开放水平和质量”已取代“要不要对外开放”，成为中国对外开放事业的核心问题。
经过40多年的不懈努力，中国经济已由相对封闭转变为高度开放状态，也要看到，中国的开放型经济仍存在水平不高、发展不平衡不充分等问题，亟需进一步提升质量和水平。
党的十八届五中全会提出要树立和坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“开放”被写入其中，意味着将聚焦提高开放质量和内外联动性。
继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多双边合作、继续推进共建“一带一路”，随着这一项项举措的相继推出，中国已不再仅是“世界工厂”，正日益成为“世界市场”，中国的开放布局正逐步串点成线、以点带面。
逐步形成全面开放新格局
站在发展新的历史方位上，党的十九大报告提出推动形成全面开放新格局，这是全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
全面开放新格局意味着开放高地的联动。
在2013年10月举行的亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记提出，要“促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”。
当前，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展紧密联动，粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略积极推进……可以看到，沿海、沿江、沿边和内陆地区的开放高地正蓄势待发，“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局正在形成。
全面开放新格局意味着开放领域的拓展。
在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记针对海南全岛建设自贸试验区提出：“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展，保护外商投资合法权益，推进航运逐步开放。”
中国正打破制约知识、技术和人才等方面的壁垒，将开放的事业拓展到生态、科技、民生、文化等诸多领域，织就面向全球的多领域开放网络。
全面开放新格局意味着对双边、三方和多边合作的捍卫和参与。
2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行，习近平总书记在开幕式上强调：“我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔、积水成渊。”
迄今，中国加入了几乎所有普遍性政府间国际组织和500多项国际公约，在联合国、二十国集团、金砖国家等多边机制中发挥着重要作用。中国正高擎坚定支持多边主义的大旗，打造多层次的双边与多边合作平台。
从启动亚太自由贸易区进程，到推动二十国集团形成长效机制；从促进“一带一路”国际合作，到首创并连续举办两届国际进口博览会；从设立自由贸易试验区，到开启自由贸易港建设……中国用实际行动宣示，不当对外开放的“清谈客”，而是“行动者”，用实际行动践行着主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放。
同绘开放合作“工笔画”
面对正处于大发展大变革大调整中的世界形势，2013年9月和10月，习近平总书记在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出“丝绸之路经济带”倡议和21世纪“海上丝绸之路”倡议。倡议提出后，习近平总书记在多个场合向国际社会倡导共同建设“一带一路”，加强沟通互信、推动务实合作。
和衷共济、互联互通，助推全球经济治理体系变革和完善。
面对国际社会的关切，习近平总书记在多个国际场合阐释“一带一路”，减少猜疑、凝聚共识：“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。
一花独放不是春，百花齐放春满园。开放包容的“一带一路”，欢迎所有感兴趣的国家加入“朋友圈”。
2016年11月，“一带一路”倡议首次写入第七十一届联合国大会决议。2017年的3月，联合国安理会通过决议，呼吁通过“一带一路”建设等加强区域经济合作。2017年和2019年，两届“一带一路”国际合作高峰论坛先后举办，与会的国家元首和政府首脑数量、论坛达成的合作成果、论坛的规模和影响力逐届提升。“一带一路”从中国倡议上升为国际共识，影响力和感召力正与日俱增。
和谐万邦、共襄盛举，带来更多惠及沿线国家和人民的公共产品。
“一带一路”植根历史更面向未来，源自中国更属于世界。在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记回顾四年来的成果，倡议将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。
到2020年，中国已同130多个国家签署“一带一路”合作文件，开展2000多个项目，对沿线国家直接投资超过1100亿美元。中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、中老铁路、雅万高铁、中国—白俄罗斯工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区、斯里兰卡汉班托塔港、巴基斯坦瓜达尔港……多项重大项目在沿线国家和地区开工建设。“一带一路”建设已立柱架梁，“一带一路”的“大合唱”愈发优美雄壮。
工笔细描、落地生根，为构建人类命运共同体搭建实践平台。
2018年8月，推进“一带一路”建设工作五周年座谈会召开，在这次会议上，习近平总书记围绕“一带一路”倡议，系统总结、科学分析，并对未来推进“一带一路”建设提出了新的要求：过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。
2019年6月，世界银行发布《“一带一路”经济学》报告指出，“一带一路”倡议全面实施可使全球贸易增加6.2%，沿线经济体贸易增加9.7%，全球收入增加2.9%。
共建“一带一路”倡议，这个以“共商共建共享”为原则，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点内容，充满东方智慧的合作共荣新模式，日益成为完善全球治理体系的新理念，成为推动经济全球化稳健前行的不竭动力。
构建制度型开放新模式
在新时代，中国的对外开放已由器物、商品、要素等层面，拓展到国际通行的规则、规制、标准、管理等层面。构建制度型开放新模式，促进国内相关规章制度与国际通行制度接轨，势在必行。
国际经济“大进大出”“优进优出”的新格局，对形成对外开放新体制提出新要求。
面对支撑高水平开放的体制机制仍显薄弱这一问题，党中央国务院选择自由贸易试验区作为突破口。2013年8月，中国（上海）自由贸易试验区正式成立。2014年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时，围绕推进自由贸易试验区建设强调，“要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。”“尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。”
截至2020年9月，中国自贸试验区阵容已增至21个，形成更多可复制可推广的制度创新成果，成为制度型开放的风向标。
在扩大开放中不断优化制度设计，国际化、法治化、可预期的制度型开放体系日益完善。
在2018年底召开的中央经济工作会议上，“制度型开放”成为亮点。会议提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
党的十九届四中全会进一步明确，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。
今年1月，《中华人民共和国外商投资法》正式施行，推动外商投资领域的规则、规制、管理、标准等制度进一步完善；6月，中国的外商投资准入负面清单条目缩减到33条，自贸试验区清单条目缩减到30条……负面清单更简短、市场准入更便利、市场规则更透明的制度型开放格局蓝图正徐徐展开。
以国内大循环为主体、
内外循环互促
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。这一年，受新冠肺炎疫情冲击，国际交流和人员贸易往来受到阻滞，全球产业链和供应链遭遇逆流。面对风险和挑战，如何在更加不稳定不确定的世界中深化改革和扩大开放？如何实现防风险和稳增长的长期均衡？
一方面，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
在5月底召开的全国两会上，习近平总书记用全面、辩证、长远的眼光谋划对外开放，强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力。
同时，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。
要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。在对外开放中，要与那些愿同我们合作的国家、地区和企业积极开展合作；越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。
另一方面，中国更好利用国际国内两个市场、两种资源，在危机中育新机、于变局中开新局。
在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局指引下，中国的国内大循环不断完善，国内市场需求持续升级、供给能力不断提升，为对外开放提供了坚固依托；国内外市场规则进一步对接，中国在全球范围配置资源的空间进一步扩宽，也为国内市场提供了不竭动力。
在今年的政府工作报告中，可以看到中国推进更高水平对外开放的坚定立场和扎实部署：稳住外贸外资基本盘，筹办好第三届进博会，大幅缩减外资准入负面清单，高质量共建“一带一路”……这些对外开放举措为中国赢得了“信任票”。在世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》中，中国营商环境全球排名跃至第31位，连续两年位列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。
眼下，国际形势纷繁复杂变化，世界和地区经济遭受严重冲击。
面对这些风险挑战，习近平总书记早有研判：“经济全球化是历史潮流。长江、尼罗河、亚马孙河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的。”
8月24日，在主持召开经济社会领域专家座谈会时，习近平总书记再次道出中国的真诚合作、开放包容态度：“凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。”
9月4日，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平总书记明确表示，不断完善全球经济治理，促进世界经济包容性增长。
伴随中国进一步扩大内需，扩大对外开放，世界将分享到更多的中国发展红利，中国也将以自身发展助推全球共同发展。LW
刊于《瞭望》2020年第39期
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