俄罗斯：战略突围成效几何

▲ 12月18日，一架俄空军苏－34战机在叙利亚海迈米姆空军基地滑行

■ 俄罗斯摆脱西方战略包围的三个举措

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作者单位：当代世界研究中心

　　2015年对俄罗斯内政外交来说是艰难的一年。国内经济由于西方的制裁，俄罗斯通货膨胀率持续高达8%以上，食品价格高涨。俄财政部部长西卢阿诺夫表示，油价下跌给俄罗斯经济每年带来900亿～1000亿美元损失，西方制裁将给俄经济每年带来400亿美元的损失，损失占GDP的7%。2015年俄经济预计负增长4%以上。信用评级机构穆迪和惠誉把俄信用评级已降至最低的投资等级。与此同时，北约军队陈兵波罗的海国家，各种规模的演习频频进行。

　　面对严峻形势，俄罗斯除了在经济上采取一系列应对反制裁措施外，在军事上也进行了针锋相对的斗争。俄各类军种进行大规模演习，实现多军兵种立体协同。普京认为，西方的目的就是把俄罗斯这头熊锁住，试图“拔掉它的牙齿和爪子”。普京签署俄联邦新军事学说，表示如果敌对方“威胁俄罗斯的生存”，俄可以运用核武器予以回击。

　　俄罗斯首先从国内扎紧篱笆，作为摆脱西方战略包围的重要步骤。普京强调，“我们面临着很多难以预料的威胁，只要我们继续维持稳定的国内政治局势，保持我们强大的民族凝聚力，我们就不会惧怕任何威胁。”

• 俄加强反腐，通过《反离岸法》，禁止国家安全领域的官员在国外银行开设账户，为国企员工制定明确薪酬标准。

• 加强对反对派的监控或招安，并对外国非政府组织在俄罗斯活动予以规范，在通过《外国代理人法》后，今年5月通过“不受欢迎组织法”。7月28日，俄总检察院认定美国国家民主基金会的活动对俄国家安全构成威胁，宣布将其取缔。

　　普京摆脱西方战略包围的第二个重要举措是5月9日隆重庆祝反法西斯战争暨苏联卫国战争胜利70周年。俄罗斯认为，在西方的政治支持下，部分中东欧和独联体国家重新评价二战，其真正目的是“妖魔化”俄罗斯，为建立对俄“包围圈”制造依据。面对西方的紧逼，普京大撒英雄帖，邀请对其立场理解乃至支持的众多国家出席，以构建非西方的新伙伴关系体系，彰显自己在国际获得的承认和支持。但这次盛会遭到西方主要国家领导人集体抵制，拒绝出席。甚至独联体集体安全条约组织成员国塔吉克斯坦、亚美尼亚主要领导人也缺席，乌克兰则另起炉灶。

　　第三个重要举措是大力推行“向东看”战略。

• 2014年以来，面对来自西方的外交和经济制裁，俄为摆脱困境，更加明确了“向东看”的战略目标。这年底普京签署了《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》，规定了远东地区在发展经济的过程中享受包括税收、行政审批在内领域的若干优惠条件。

• 2015年10月12日，《符拉迪沃斯托克自由港》的法案生效，为俄远东地区发展和中俄加强合作创造了新机遇。

• 中俄领导人年内多次互访、会晤，商定加强丝路经济带与欧亚经济联盟对接，在众多领域开展务实合作，在国际舞台上加强协调，中俄全面战略协作伙伴关系继续深化。

• 与此同时，俄罗斯与印度、巴基斯坦和韩国等国家的关系都有不同程度的进展。

• 俄还不断打造周边国家体系，欧亚经济联盟也于2015年1月正式运营，为俄罗斯开辟出一个覆盖欧亚地区的统一大市场，有利于经济走出困境。

　　最重要的步骤是巧妙利用时机，以打恐为名出兵叙利亚，迫使美西方与俄合作，战略包围圈渐被撕开。俄罗斯发起对叙境内极端组织“伊斯兰国”的空中打击虽然时间不长，但战果颇丰。而美西方一年多的打恐成果相形见绌，俄罗斯在道义上赢得了国际社会的支持。随着10月俄客机在埃及被恐怖势力爆毁，法国巴黎11月13日发生系列暴恐血案，法国总统奥朗德积极斡旋俄美在反恐问题上合作，俄罗斯的处境更加有利。12月17日，联合国安理会一致通过了俄美联合起草的关于斩断IS等极端组织财源和政治解决叙利亚问题的决议，俄罗斯的立场占了上风。

　　应该说，俄罗斯的外交突围取得了阶段性成就。首先普京的民意支持率依然较高，国内局势稳定为外交工作提供了坚实的基础。“向东看”政策的实施，与中国以及其他发展中国家建立的稳固关系，为其与西方周旋创造了条件。在中东，俄同叙利亚、伊朗和伊拉克等什叶派国家确立的友好关系，迫使美西方的中东政策不得不考虑俄立场和利益，也为乌克兰问题的处理争得了空间。

　　当然，土耳其击落俄战机事件也暴露出俄卷入中东乱局的风险。更大的问题是，美西方并没有完全放弃对俄罗斯的打压，欧盟12月21日宣布对俄制裁再延长半年，意味着俄经济依然不可能根本好转。俄虽然在这一回合赢得了战略主动，但完全突围成功还在未定之天。LW

刊于《瞭望》2015年第52期

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