东亚：磨合之路还很长

▲ 中韩自贸协定12 月20 日生效。这是12 月19 日，一艘来自韩国的货船抵达威海港

■ 东亚和平稳定大局可期，经济机遇增加

■ 一些偶变因素值得警惕，局部安全环境面临潜在威胁

■ 此为瞭望“2015国际观察报告”之一，整组报道见文末【阅读原文】

　　东亚地区局势2015年保持了整体稳定。包容、合作、共赢，成为地区繁荣发展的主流理念，域内各国认识到冲突不符合任何一方的利益，相关各方在地缘政治博弈增强的同时，也都加强了分歧管控。展望2016年，东亚和平稳定大局可期，经济机遇增加，但一些偶变因素值得警惕，局部安全环境面临潜在威胁。

东亚仍处磨合阶段

　　“相较于全球其他地区，今年整个东亚的局势相对平稳。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，其中的重要原因，就是作为有重大影响力的国家，中国从维护东亚地区和平稳定的大局出发，在一些问题上保持了高度克制。

　　在中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平看来，东亚局势“稳中”还“有变”。“稳”，体现在有关各方虽然存在岛礁争端，对历史问题存在认识差异，但东亚地区和平与稳定大局没变。“变”，体现在经济、安全、军事、社会等层面。

　　“东亚在向适应时代发展，但目前仍然处于磨合阶段，这还有很长的一段路要走。在磨合阶段，竞合仍然是主要的。”中国现代国际关系研究院世界政治所副所长陈向阳说。

　　陈向阳从中国几个主要对外关系进行了分析：

　　首先，美国主导亚太的意识强烈，特别是在海洋问题上，同时试图通过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）主导未来贸易规则制定。在中美建立新型大国关系的框架下，中美竞争面和相互协调共存。

　　第二，中日磨合貌似可控，但双方的PK还在后面。日本大幅提高了军费，加强西南诸岛防御，其军事采购计划的进攻性非常明显，安保法案按步骤正在落实。可以说，日本并非顺势而为，而是逆流而动。

　　第三，周边一些国家对华关系的两面性同样不可掉以轻心。菲律宾在南海问题上的挑衅行为不会消停。

　　中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆研究员则用“加速重构”四个字来描述2015年东亚格局变化的特点。他特别指出，其中有两点特别值得关注，一是美国主导的TPP达成协议，这是美国“亚太再平衡战略”的重要组成部分，可以说取得重大进展，二是日本朝军事正常化迈出一大步。

　　“总体上，东亚地区局势的两面性同时在增强，即竞争与合作都在继续发展，各方在地缘政治博弈增强的同时，也都加强了分歧管控。”陈须隆说。“传统的军事外交制衡与发展伙伴关系在同时进行。”

　　陈须隆说，对于中美来说，2015年美国在南海问题上已经开始直接冲向第一线，尽管中国不乐见，但南海显然成了大国政治热点，南海问题的国际化和东盟化趋势明显。而对中日关系来说，日本并未改变跟随美国围堵中国的一面，未停止军事走出去步伐。但同时，由于经济上的困难，中国的市场魅力是不可阻挡的，中日间不同层面和领域的交往增多，中日韩领导人举行了会晤，自贸区谈判得以重启。

　　“受这一地区社会多样性和文化多元影响，东亚的合作模式首先就是要照顾彼此的舒适度。”许利平指出，经过多年的对话与合作，甚至是冲突，东亚各国“都能从中找到不触碰对方底线、照顾彼此利益的临界点和平衡点，在此基础上，对各自决策作出必要调整”。

　　比如在备受关注的南海问题上，中国曾明确提出处理南海问题的“双轨”思路，即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。这一思路得到了多数东盟国家的支持。

多个偶变因素不应忽视

　　受访专家认为，尽管东亚局势保持稳定，影响地区安全的不稳定因素，或者说偶变因素值得高度重视。

　　其一，美国继续推进重返亚太战略，军事上联合少数盟友，经济上通过跨太平洋伙伴关系协定，竭力打造以美国为中心的“亚太再平衡”。在南海问题上，作为非利益声索方的美国，从利己战略诉求出发，上下其手，鼓动挑拨，称兵炫武。少数相关国家看美国眼色行事，拒绝中方的双边对话协商的诚意建议。这些不稳定因素，如果不能得到及时遏制，就会酿成危机，恶化形势。

　　其二，日本政治右倾化加剧。通过安保法修改案，抛弃和平宪法，增加防卫预算，为海外动武松绑。安倍政权继续历史修正主义倾向，不肯正视侵略历史和殖民统治罪行。在此背景下，日本右翼政客继续参拜“靖国神社”，为军国主义招魂。

　　其三，相关国家在TPP达成协议后，将进入批准程序，随之而来的可能是东亚地区国家的合作出现分化。当然，应该可以乐观预期，中日韩自贸区谈判和区域全面经济伙伴关系（RCEP）会继续向前推进，“一带一路”建设将取得更多务实合作成果。

　　其四，朝鲜半岛问题上，朝鲜是否还会进行核试验，会对整个东亚局势产生一定影响。

　　其五是台海问题，台湾将进行地方领导人选举，选举结果可能对台海关系，以及中美关系带来变数。

　　此外，在国际恐怖主义在全球范围扩散的大背景下，东亚地区特别是东南亚地区的非传统安全威胁有上升苗头。而随着地区一体化增强，区域内的人员流动、跨国流动会比以前增加，可能发生偷渡、人口走私等问题。

　　“东亚地区变化的复杂程度有所上升，区域各国需要相互适应，妥善管控分歧。”中联部当代世界研究中心副研究员赵明昊在接受《瞭望》采访时直言。

　　陈向阳也指出，各方在加强风险管控的同时，要致力于做大共同利益，以缓和磨合阶段的一些矛盾和问题。

　在合作中谋互信、求共识

　　尽管存在少数阴霾，但对东亚新一年的稳定发展，人们有理由充满信心。

　　赵明昊认为，一方面，东亚地区有着目前世界上最稳定、最有希望的合作空间。在当前世界经济复苏过程艰难曲折且冲突日益增多的情况下，东亚地区相对稳定的局面，给区域各国加强经济务实合作，特别是互联互通提供了可能。

　　2015年11月，中国和东盟十国签署中国-东盟自由贸易区升级版的合作协议；12月20日，中韩自由贸易协定正式生效并且首次降税；2015年底，东盟将建成以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体；东盟和中日韩致力于2020年建成东亚经济共同体……这些务实的举措都将为东亚地区的持久稳定与繁荣，奠定坚实基础。

　　另一方面，东亚地区的合作活力非常突出。赵明昊说，中国和日本是当今世界第二和第三大经济体，即将成立的东盟共同体的实力也不容小觑。如果彼此能增进相互适应的程度，合作前景可期。

　　以中国和东盟为例，在国际贸易增长低迷的背景下，2015年1至10月双方贸易额达3792亿美元，累计相互投资超过1500亿美元，互派留学生超过18万人次。在包括中国和东盟国家在内的有关各方共同努力下，亚洲基础设施投资银行（亚投行）12月25日宣告正式成立，即将投入运营，“一带一路”顺利推进。这些都为中国-东盟关系注入了新活力，打开了新空间。

　　在赵明昊看来，未来东亚地区要想发展得更好，各国至少应从三方面努力：

• 第一，要有大局观。东亚地区需要树立习近平主席提到的“命运共同体”的理念，真正体现命运荣辱与共；

• 第二，要有解决矛盾冲突的意愿。东亚地区各国出现分歧并不可怕，但要有解决分歧的意愿，否则会阻碍东亚地区的未来发展；

• 第三，要有政策的行动力。比如“一带一路”，强调“共商、共建、共享”，要让纸面上的文件内容变为实实在在的合作。在这方面，中国-老挝铁路和中国-印尼雅万铁路的兴建是一个良好开端。

　　“在合作中谋互信、求共识，最终实现共同发展，这是东亚地区的未来潮流。”许利平总结道。LW

刊于《瞭望》2015年第52期

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