识破日本搅局南海图谋
■ 在战术上，日方希望借“南海”之机解东海之围
■ 在战略上，日方企图推动地缘政治的分化组合，拉拢一批国家组建遏制中国的潜在同盟
■ 日方决策者对华政策目标仍偏重于遏制、对抗，其在南海问题上的负面做法恐将长期持续，甚至可能进一步升级
近日，日本媒体传出消息：由于七国集团（G7）峰会及系列会议今年将在日本举行，日本政府打算借机先在4月举行的G7外长会议上展示七国在南海问题上的团结一致，而后在5月举行的G7峰会上通过涉及南海问题的会议文件。
近年来，日本插手南海的动作愈发积极活跃。过去，日本多以“间接支持”的方式，在外交场合炒作南海议题，并怂恿个别声索国挑衅生事；而今，日本似乎已经难以克制“赤膊上阵”的冲动，直接派遣军事力量进入南海活动，并在迅速加大对个别声索国的支持力度。将G7峰会作为干预南海的平台，是其试图插手南海的新动作。日本是南海问题的域外国家，原本并无理由过多置喙。但最近几年，日本一直试图在各种场合炒热南海议题，并积极介入南海事务。在此问题上，日方的意图可以分为两个层次：战术上的“掣肘”与战略上的“遏制”。
首先，自从2012年之后，由于东海形势紧张，中日双方对峙局面长期持续，日方希望借“南海”之机解东海之围。日本国内有一批人认为，中国不会愿意在东海和南海两个方向同时面临紧张局势，而会尽力避免“两线作战”，所以一旦南海局势紧张，必然能够分散中方在东海方向的精力和资源，对中方的对日博弈形成“掣肘”之势。为此日方：
一方面在国际场合反复炒作南海议题，希望维持议题“热度”；
另一方面向个别声索国提供装备、人员培训等支持，希望借助前台代理人，用少量投入发挥牵制效果。
但进入2015年之后，随着美国在南海地区活动升温，日本国内的一部分人认为，南海问题已经有了更大价值——其不仅具有战术意义，还具有从战略上遏制中国的作用。
一方面，日方试图借南海问题离间中国与周边国家关系，并为其东南亚经济政策服务；
另一方面，日方企图借南海问题恶化地区安全形势，进而推动地缘政治的分化组合，最终拉拢一批国家组建遏制中国的潜在同盟。
在此过程中，美国也发挥了重要的推手作用。在自身财政困难等限制下，为了实现“重返亚太”目标，美方一直推动日本在安全领域“发挥更大作用”。为此，美方不惜为日本在安保政策上“松绑”，允许日本解禁集体自卫权，实施新安保法。
对此，日本国内保守势力也“投桃报李”，借美方松绑之机，为日本军事力量“走出去”寻找机会，而南海方向更是首当其冲。在此背景下，自去年以来，日本在南海愈加倾向于直接行动：
去年11月，日本与越南达成协议，越方允许日本自卫队舰船使用金兰湾港；
今年1月，日方宣布其P-3C飞机在南海执行了巡航任务；
2月，日本P-3C巡逻机在从吉布提基地回国途中，“顺路”前往越南，与越方进行联合演习。日方P-3C在越南停留了3天，不仅允许越军人员登机参观，还与越军人员进行了详细的业务探讨，这在日越军事合作中是前所未见的。
3月，日本海上自卫队潜艇在菲律宾停靠，而日本潜艇上一次公开进入南海，还是在二战时期。
当前，日本国内已有人在讨论派遣舰艇、飞机在南海海域进行巡航甚至“联合巡航”事宜。3月29日，日本新安保法正式实施。新安保法虽然不会立即作用于南海议题，但其推动日本军事力量“走出去”的大趋势，却会对南海地区产生影响。
在可预见的将来，日本很可能将继续其“双管齐下”的南海政策：
其一，加强援助力度，撺掇个别南海议题当事国“滋事生非”，并维持南海议题国际热度。例如，日本最近决定将自卫队的TC-90巡逻机“退役”后“租”给菲律宾，供菲军方巡逻南海使用。这实际上是变相出口武器的行为，必然加剧地区的紧张局势和冲突风险。
其二，直接站到前台，使用自卫队、海上保安厅等力量逐步增加在南海地区存在及介入程度，甚至与美方开展联合行动。在此方面，日方有多种政策选项，并在权衡利弊风险。例如，使用海上保安厅巡逻船与使用自卫队舰艇相比，显然既有不同的政治效果，也有不同的潜在风险。此外，日方还试图拉拢澳大利亚、印度等国加强在南海的联合行动，以结伙的方式壮大声势，并争取南海周边国家的支持。
日本之所以要深度介入南海事务，并将其作为对华遏制与博弈的工具，归根结底还是在于其对华政策目标。
中日两国是搬不走的邻居，互为重要的经贸伙伴。如果日本能够走“与邻为善”的道路，在外交、经贸、社会交流等方面真诚开展合作，中日之间“互利共赢”的空间极为广阔。仅仅是在旅游方面，几年来中国赴日旅游者人数的连年激增，以及中国观光客在日期间的“爆买”风潮，已经让不少日本人认识到：中国的富裕和发展是日本的机遇，而非威胁。
日本政府目前的做法，却完全是在“以邻为壑”。日方一边强调愿意对华“合作”与“对话”，另一边却在南海问题上蓄意推动局势升级。这种“两面人”做派只能说明，日方决策者内心深处仍然将中国作为日本的对手，其对华政策目标仍在偏重于遏制、对抗一面。这意味着，日本在南海问题上的负面做法恐怕还将长期持续，甚至可能进一步升级。不过，无论日方如何在南海搅局，既不会有利于其在东海方向上的对华博弈，也无法遏制中国发展和崛起的脚步。日本如果继续蓄意滋事，只会给自己带来更多的麻烦与压力，最终落得“搬起石头砸自己的脚”的结果。LW
刊于《瞭望》2016年第14期
☞ 2015年国民经济和社会发展统计公报
转发请注明【来自瞭望微信】
点击【阅读原文】 下载瞭望客户端
更多精彩，请订阅《瞭望》新闻周刊