上海“新春第一会”！2023聚全力建设这一重点领域
优化营商环境只有进行时，没有完成时。农历兔年首个工作日（1月28日），上海优化营商环境再放大招！
开办一家企业，全套申请材料办理下来，需要多久？从38个到5个工作日，从多套材料到一套材料，上海近年来持续跑出优化营商环境加速度。
2023年是上海推进营商环境建设的第六年。从1.0版到5.0版行动方案，五年共计推出750多项改革举措，累计新设各类市场主体225万多户……过去几年间，上海以连续的迭代升级，朝着更快、更优、更捷的方向，持续打造一流营商环境。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。农历兔年首个工作日（1月28日），上海召开2023年全市优化营商环境建设大会。
上海市委书记陈吉宁在会上强调，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大。要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，扎实抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心，加快推动高质量发展，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展要求作出的重大决策。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
春节后上班第一天，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，进一步巩固改革成果，加快建设一流营商环境标杆城市。
陈吉宁指出，要充分认识新征程上优化营商环境是落实国家战略任务的重要内容，是提升国际核心竞争力的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措。要把优化营商环境摆在上海现代化建设的重要位置，更好服务构建新发展格局，推动高标准市场体系和全国统一大市场建设，在制度型开放和投资贸易自由化便利化等方面加大探索力度。
陈吉宁指出，要发挥政策对优化营商环境的支撑作用。着力构建亲清统一的政商关系，强化产权保护、市场准入、资金要素获取等方面的普惠性支持政策，优化完善联系服务企业机制，切实为企业发展排忧解难。加快推动减税降费、退税缓税等政策措施落地见效，加快金融产品创新，持续加大信贷支持力度，降低企业融资成本，推动建立面向中小微企业的首贷、续贷服务机制。
同时，陈吉宁指出，要紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向，切实抓好优化营商环境行动方案各项任务举措的落实。把世行新指标体系作为优化营商环境重要参照系，在全面分析研判基础上充分吸收借鉴，从自身发展阶段和需求出发，坚持问题导向，自主推进各项改革。要着力提升营商环境法治化水平，使法治成为上海核心竞争力的重要标志。
此外，陈吉宁指出，要协同推进行政审批改革与事中事后监管，促进行政审批改革深化和整体效能提升。用好数字化手段为优化营商环境赋能，促进政府职能转变和服务效率提升。重点区域要跑在前、走在先，结合各自国家战略任务和功能定位，以更高标准、更宽视野、更大力度推进相关改革，打造特色亮点，提供引领示范。
自2018年以来，这已是上海连续第六年在岁末年初就优化营商环境进行部署。
复旦大学东方管理研究院副研究员王国进在接受《国际金融报》记者采访时表示，“新春第一天就召开以营商环境为主题的全市性大会，这充分说明上海对大力发展地方经济和完善自身管理能力的高度重视，预示着上海将更加坚定、更加深入地开展以市场化、法制化、国际化为取向的各项改革，也让社会各界对上海这个魅力非凡的城市更加充满期待。”
纵览数年光阴，改革成效显著。面向优化营商环境的目标，2017年底，上海出台《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，即优化营商环境1.0版。2018年到2022年，上海在5版优化营商环境行动方案中提出750多项举措，以连续的迭代升级，让千万市场主体感受到一个日益高效、开放、公平、便利的上海。
从1.0版到5.0版，上海围绕市场化、法治化、国际化持续打造一流营商环境：遵循市场规律，持续完善要素市场配置体制机制；出台全国首部外商投资法规，实施外商投资项目核准和备案管理办法，持续加强外商企业和外资企业合法权益的保护；率先实施外资准入前国民待遇和负面清单管理制度，还陆续出台服务业扩大开放综合试点等重大举措，加快构建与国际规则相衔接的经济贸易制度体系。
具体来看，政务服务持续迭代，体验越来越好。过去五年，上海通过不断推出改革“升级版”，将开办企业的“成本”压缩到一个环节、一天、零费用，在全国首创为新设企业同步发放电子营业执照、电子印章的做法，全市累计新设各类市场主体225万多户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数达111户，居全国第一。
“一网通办”作为上海营商环境的金字招牌，从2018年高起点打造数字化平台，推动政务服务“进一网”“能通办”；到之后不断深化跨部门、跨层级改革，提升服务体验；再到2022年新一批“一件事”上线，“线上帮办”覆盖逾百个高频事项。到今年初，“一网通办”总门户已累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%。
同时，监管模式持续创新，企业发展环境日益优化。聚焦“事中事后”环节，以信用监管实现“以管促放”，尤其是浦东新区以“法人信用报告”代替行政合规证明的试点已推进一年多，科创板待上市企业能以信用报告一次性替代所有部门的审批和处罚信息。
涉企经营审批中，推进告知承诺、容缺受理，宝山区总投资15.7亿元的美迪西北上海生物医药产业园项目，在一天内实现“四证齐发”，做到“拿地即开工”；奉贤区13个部门并联联审，通过“云征询”让多个投资项目当天受理、当天办结。此外，《上海市外商投资条例》明确提出，确保上海对外开放按国际规则实施“全流程”国民待遇。
高质量发展，营商环境是持久动力。1月28日，《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》正式印发。此次上海推出的6.0版方案在保持延续性的同时发力创新性。
华略智库战略合伙人赵永超在接受《国际金融报》记者采访时认为，一是2022年疫情对整个经济的拖累较大，出台营商环境整体升级文件，旨在刺激经济实现V型反转。2022年上海的GDP全国排名，已从第10跌至第11名，历史上首次跌出前十，整体在拼经济方面实际上是要发力的。二是此次加强对中小企业的服务支持，进一步补足上海营商环境的一些薄弱环节，对上海进一步刺激民营经济和创新经济发展，起到较为重要的支撑力度。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。世界银行新版宜商环境评估体系即将启用，全球城市间的竞争从未停歇。
就在上海开启营商环境改革的翌年，中国在世界银行《营商环境报告》中的排名从第78位上升到了第46位，后一年又上升到第31位。中国连续两年被列入全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在世界银行的测评中，上海、北京为样本城市，其中上海权重占55%。
营商环境只有更好，没有最好。王国进认为，“上海应牢牢把握‘律己利人’这一东方管理的本质特征，真心实意、认认真真地对照世界银行营商环境评价指标体系，哪些指标与国际一流有差距，就在哪些方面下功夫改进，该放的要‘放’到底，该管的要‘管’实，该服的要‘服’到位。”
全国城市间的比拼赶超，也从未停歇。1月28日，全国多地召开“新春第一会”，聚焦营商环境等核心事宜。例如，吉林省召开全省优化营商环境加快项目建设大会，上海市宝山区召开优化营商环境强化招商引资大会，江苏省扬州市召开全市营商环境优化提升暨作风建设大会，山东省德州市召开全市优化营商环境动员会议等。
同时，1月以来，各省在2023年政府工作报告中，亦不遗余力着墨营商环境建设。譬如，北京市将迭代升级改革举措，始终保持首善之区营商环境的领先地位；浙江省实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系；江苏省将着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，深入实施“1+5+13”营商环境系列政策；湖南省将打造“三化”一流营商环境；新疆将实施营商环境优化提升三年行动等。
无论是春节上班后“第一会”，亦或是政府工作报告，往往会折射出新一年的发力重点，意义可想而知。在王国进看来，“中国各地情况千差万别，在优化本地营商环境时，真心实意地搜集、整理人民群众和各种市场主体反应强烈的问题，并有计划、有步骤、有针对性地予以解决，相信各地的营商环境都能像上海这样得到明显的提升。”
金融是上海的金字招牌。作为国际金融中心，上海需要逐步建设与国际接轨的优质金融营商环境，增进国际金融中心软实力，进一步当好中国金融改革开放的“排头兵”，持续提升中国金融国际话语权及影响力。
2022年10月，上海市金融工作党委书记信亚东在发布会上介绍称，十年来，上海金融营商环境不断优化，金融中心城市影响力明显提升。金融法治建设深入推进，在全国率先设立金融法院。信用与消费者保护体系不断健全，人民银行金融消费权益保护局、中证中小投资者服务中心等陆续成立。金融品牌知名度日益扩大，陆家嘴金融城、沿黄浦江金融集聚带建设成效明显，承载力不断提升。
写字楼里能练瑜伽、逛书店，甚至是配药、办市民业务？陆家嘴金融城是全球楼宇经济密度最高的区域之一，区域内50多万名从业人员。2020年，陆家嘴试点推出“楼事会”制度，涵盖6大服务板块、近200项服务的清单，全方位提升营商环境。其中还在部分楼宇打造全国示范性“楼宇卫生航站楼”，为楼宇白领现场问诊就医，并实现电子医保线上购药、线下配送直达楼宇的一条龙服务。
2022年11月，陆家嘴管理局以“全面贯彻落实党的二十大精神，做强陆家嘴核心功能，冲刺建设国际一流金融城”为主题，召开2023年度工作务虚会。陆家嘴管理局相关负责人用24个字明确陆家嘴的功能定位：“产业集中、功能集聚、品质精美、服务优质、开放引领、创新驱动”。
上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊在接受《国际金融报》记者采访时表示，上海作为国际金融中心，金融在其中享有较高的地位，其创造的GDP占比也较高。优化金融营商环境有利于集聚，吸引大量金融服务机构，推动上海金融的积极发展。同时如何抵消近几年疫情的不利影响，重视优化金融营商环境，也是极其必要。
上海国际金融中心建设“十四五”规划的具体目标，可概括为打造“两中心、两枢纽、两高地”。其中的“两高地”即国际金融人才高地、金融营商环境高地。
上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受本报记者采访时认为，上海重视优化金融营商环境，一方面，可以提高上海在金融领域的国际竞争力，加快金融机构集聚，增强上海在全球的资源配置能力；另一方面，上海优化金融营商环境的一些举措，为我国扩大金融开放和深化金融改革提供可复制推广的经验。
近年来，上海优化金融营商环境成效明显，相关法规、政策、条例逐渐优化，金融开放程度持续提高，有效促进高能级金融机构和中高端金融人才的集聚，如上海持牌类金融机构数量在2021年底就已突破1700家。2022年，国内五大行参与设立的外资控股合资理财公司全部落户上海，凸显上海在金融营商环境方面的竞争力。
记者 王媛媛
编辑 陈偲
责任编辑 孙霄
封面摄影 郑亚媛
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