案例借鉴│德国弗赖堡市沃邦新区可持续发展的开发模式

欧洲可持续开发数据库城市开发的最佳实践：

德国弗赖堡市沃邦新区可持续发展的开发模式

国家：德国

类型：政策

区域：地方/地区，人口100万

参与者：当地政府

资金：当地政府，欧盟

主题：建筑和建筑物

能源

住宅（以及新建居住区）

信息和公众参与

用地利用和规划

交通及运输

目的 ：改善生活环境

增加区域供热

增加非机动化的机动性

增强公众意识

增加生态型建材的使用

增加公共交通的使用

减少小轿车的机动性

减少停车场

摘要

　　法国军队撤退后废弃的军事区成为德国城市发展的一个特殊问题。弗赖堡市的沃邦区（Freiburg－DistrictVauban）在被法军遗弃之后成为贯彻可持续发展原则进行规划的一个新区。在1995年到1996年之间进行了集中的规划宣传活动之后，于1997年进入实施阶段。生态开发的关键目标锁定在机动性、能源、住宅、社会生活方面。这种城市开发政策作为德国城市开发模式被提交到1996年人居II大会上并成为最佳实践案例，原因有以下几点：

·　在规划的初期阶段就考虑到与环境的协调问题；

·　除了法律规定的标准外开展广泛的公众参与；

·　市政当局、公用事业部门、项目管理部门以及当地居民之间的紧密合作；

·　倡导无小汽车居住区的政策；

·　广泛的公众意识和公关方法。

城市概况

　　弗赖堡市有20万人口。弗赖堡市位于德国的西南部，靠近法国和瑞士边界。它是南方巴登区的中心。弗赖堡市有一所大学，工业生产集中在化学光纤，木材加工，电子工程，医疗器械的设计和制造以及制药业。总计有11万个就业岗位。

背景和目标

　　1992年法军撤出了在弗赖堡市沃邦基地的部队，以撤军的方式赞同德国的重新统一。公共土地的释放给了弗赖堡市根据可持续发展原则开发新居住区的机会。新的政策是让公众广泛地了解并给予支持。沃邦区联盟论坛是一个成立于1994年的非政府组织，该论坛作为市民参与的协调者而受到弗赖堡市的财政和行政管理方面的支持。

　　所有议题，包括交通、能源、住宅以及社会问题等等都在面向居民开放的研讨会上进行讨论。提高公众意识被视作进行以环境为导向的城区规划的关键组成部分，因为要让公众确信参与到规划中来不但能够从生态的角度保护他们的利益，而且从长远来看还能帮助他们省钱。

　　此外，假设公众打破老的观念的同时也能接受新政策（例如：共乘汽车、公共交通等等）。接受一个城区的总体架构很可能形成新的基于社区行动的意识，因此人们将会为新区的未来开发负责。

　　针对这一背景该新区开发草案旨在解决以下问题：

·　工作和生活之间的平衡；

·　在小溪的两岸保留树木和植物群落；

·　行人、自行车和公交系统优先；

·　建立联合发电厂以及短距离供热系统；

·　修建节能型住宅；

·　开设包含商店的小区中心以满足人们的日常需要；

·　开设小学和托儿所（日托）；

·　建设公众绿地；

·　建筑外形的多样化；

·　将用地分为小块来开发；

·　社会团体之间的利益平衡；

·　适应家庭和孩子的需要。

　　就像在城市规划和开发的核心区域整合不同的主题需要新的想法一样，沃邦区联盟论坛成立了工作组来应对建筑、法律、财政、社会、妇女事务、运输和能源等领域的创新或矛盾。论坛对专家和所有的当事人开放，这些专家和当事人在战略的制定过程中起着非常重要的作用 44 33933 44 14985 0 0 2146 0 0:00:15 0:00:06 0:00:09 3567

实施

项目时间和状态

　　在1992年法军撤退后，于1993年开始新区的城市开发，于1997年进入实施阶段并持续到2006年。

战略

　　沃邦区城市开发的战略目标包含以下可持续发展的城市规划理念：

·　最突出的目标就是创造尽可能少的机动车交通居住区。停车场规划在居住区外围，没有车的人或家庭将获得实惠。

·　能源战略中，在能源供应方面实施联合发电，在能源消耗方面实施低能耗建筑标准。

·　住宅必须是人们承受得起的并且在规划中将考虑潜在承租者的个人利益，用地规划具有弹性。

·　通过建立邻里中心改善人们的社交生活。市政府致力于将旧的兵营用作当地居民集会的场所。

　　总体目标是在38公顷的土地上开发建设一个5000人的居住区，创造600人的就业岗位。

行动

　　到目前为止开发建设行动主要集中在实施前阶段，目的是创造一个可持续发展模式的城区。沃邦区的规划过程可以分为以下三个阶段：

　　1. 精心制定适应不同环境的行动计划和公关行动以吸引潜在的居民：由工作组讨论交通、能源、住宅和社会生活等问题。利益团体以及聘请的环境专家小组在自愿的基础上参与上述问题的讨论。另外，通过招募外部专家的方式帮助项目获得联邦环境基金会的资助。1996年4月沃邦区论坛开始了公关战役，将有关新区（弗赖堡市的Wohnfruhling区）未来的生活环境通告给可能在此居住的新居民。而且公关措施决不是紧紧局限于这几件事儿，而是作为市政府总体行动中城市移动信息服务的一部分。

　　2. 对潜在承租人的信息宣传活动包括参与规划过程以及参与前期建设准备阶段个性化概念的制定：规划过程这一阶段的目的是将要在新区生活的利益团体的想法进行汇总。在此阶段最重要的是让居民直接参与就像建筑开工前进行测量一样。人们有机会熟悉未来的邻居和新成立的合作住宅协会成员，并且他们还能从不同角度获悉生态的建筑方法。概念的细节主要包括澄清法律以及组织的观点。

　　3. 初期建设阶段的实施及之后的建设行动的准备：建设阶段始于1998年4月，关注的焦点也由规划转变为监督。沃邦区论坛通过同市建设部的合作，找到了同政策制定者、新居民以及其它团体（例如：公共市政公司）交流工作进展信息的渠道。像街道建设、建筑外形、以社区为导向的公共基础设施设计等问题一直在持续的监督之下，因为缺少将这类建设方法融入到以可持续发展为主要原则的建设过程中来的经验。下一步的行动是促进可再生资源的使用。另外，为了第二阶段的建设积累最好的实践经验，要不断总结前面已经取得的成果。

合作者

　　沃邦区的城市开发过程受到了沃邦区论坛协会的大力支持，该组织在1995年初被弗赖堡市批准作为协调市民参与的官方组织。从1996年起，该组织进行城市规划市民参与影响的研究项目获得了联邦环境基金会的资金支持。该研究项目的目的是把不同方面（企业家、规划师、建筑师、科学家、潜在的居民等等）的专业知识整合在一起以改善市民参与的理念，并且给利益团体在实施过程中提供建议。从长远来看，各方专家的知识将为社区中心打下基础。

　　欧盟的生活项目在沃邦区的开发实施过程得到了弗赖堡市、市政公用电力公司、Genova住宅协会以及ICLEI网络的支持。

资金及资源利用

　　生活项目的预算大约为300万德国马克，其中的45%为欧盟资助。

　　弗赖堡市的公共能源公用事业公司投资800万德国马克用来建设一个新的区域供热系统，以满足大约5000居民的2000套住宅的供热能力。

成果和影响

　　沃邦区的规划过程是基于在法律规范之外的潜在居民的参与，因此，规划的进展按照各个阶段完成进度以10年为一跨度制定时间表，到1998年中期已经取得了以下成果：

　　1、 精心制定一个适应不同环境的行动计划和公关行动以吸引潜在的居民：宣传战役获得1500个利益团体（包括家庭和个人）的积极响应，到1996年7月有超过350份关于个人意见和需要的调查表（相当于800人）交到沃邦区论坛。

　　2、 在规划过程中对潜在承租人的信息宣传和参与活动的详细阐述作为第一建设阶段的准备：在成功的信息宣传战役之后通过双月刊公告“沃邦区的现在”（"Vauban actuel"）使所有的潜在承租人定期了解规划过程的最新进展。在沃邦区论坛的支持下成立了15个包含5到15个家庭的住宅合作协会。另外，成立了包含36个家庭（90人）的Genova住宅协会，Genova致力于推广为低收入居民的社会住宅项目，该项目作为利用生态建设方法的新建筑典型。

　　3、 第一建设阶段的实施及下一步建设行动的准备：在沃邦新区第一阶段预计建设的430座住宅中已有130座开始建造。第一批居民在1999年初已搬进新公寓。另外，在1999年初当地的幼儿园也已建成。建设过程中已成立了3个私人住宅协会。

　　除了能源和排污问题之外，在法律上制定无车生活居住区成为沃邦新区的突出特点之一。同现行的联邦建筑规范相反，住户不必付停车费，因为他们可以在无车生活居住区或不设停车空间的居住区中做出选择。以下设计的两种选择方案可以把汽车控制在居住区之外。

·　一个无车住户需要一次性地支付无车生活协会（成立于1998年2月）6800德国马克外加每年的70马克管理费。如果住户希望改变出行模式，协会将占有的土地用作停车用地。与此同时，规定8平方米的停车空间可以作为游乐场、花园、运动场等等。规定有效地阻止了50ccm排气量的汽车和摩托车的使用。该条款被写在地产合同上，允许住户共乘汽车。

·　拥有汽车但是没有停车位的住户需要向市地产业主购买停车位，市地产业主在该区的外围有一座多层停车场。一个车位的售价是33700德国马克。

　　在产权出现变更时，这些规定可保证新的居民有选择汽车的权力。但是，住户选择买车必须支付大约28000德国马克的新车位费用外加总计1000马克的管理费。规划者预计按照当前的趋势以及未来公共交通系统的升级(到2005年开辟新的公交及地铁线路)将有助于实现该区域内75%无车住户的目标。

　　在能源方面市政公用事业公司通过建设一个新的地区供热系统来开发集中供热和能源系统的潜力，此举将促进城市能源的平衡并将减少3000吨的二氧化碳排放。此外，促进太阳能的使用得到大力支持，从整个投资计划中拨出40%的资金，使得安装了太阳能住户的热水和耗电费用限制在8000德国马克。

　　在排污方面，建立了一套新的排污基础设施。同传统的排污方法不同，新的排污系统将废水分为雨水、中水（grey water）和其他污水系统。因此，通过废水再利用以及锁住营养物质循环来减少用水量。

障碍和矛盾

　　沃邦区的规划过程所遵循的原则是：除了法律规定的标准外邀请潜在的居民参与规划。由沃邦区联盟论坛这个私人机构来承担这项工作，这个机构便成为当地居民的代理人代表当地居民利益。联盟论坛成员内部也有矛盾，例如，该机构赞同无小轿车规划方案就可能忽视了成员中有车族的利益。

　　然而，采用这种方式在城市规划方面取得了许多重要的成果：

·　因为联盟论坛要对其成员负责，所以增大了整个过程的透明度；

·　当地居民和潜在居民的利益可以在规划初期阶段相衔接，有助于用非官方方式影响规划方案编制；

·　联盟论坛成员们提供了一个非官方的论坛表达想法，会员们积极地为规划的细节问题出谋献策，同时得到了各方专家的支持。

经验和可移植性

　　从沃邦区规划所得到的经验中可以很明显看出，编制一个成熟的规划方案至少需要两方面因素。一方面，对规划成果的评估必须考虑到其是否符合地方标准和国家标准(例如：建筑法规);另一方面,城市规划成果的类似标准具有可移植性，可用在具有不同的政治、经济、社会、环境和不同的城市规划传统的地方.

　　在1998年度中期, 沃邦区联盟论坛对规划结果进行了评估，得出以下重要经验:

1. 即使是很好的理念也必须与城市官员、 市议会、普通公众，尤其是潜在的居民进行解释和讨论。在与利害关系人的讨论和合作过程中有助于厘清想法。

2. 考虑人们的个性选择是十分必要的。与其他一些以减少车辆为目的的城区项目相比,在沃邦区居住的居民，没有人被迫卖掉自己的车子，尽管建设无车居住区的强烈动机产生了一定的诱惑力。

3. 从减少小轿车的社区、节能型住宅、公众参与、住宅合作、邻里中心设置等案例中了解到，平衡是一个好的城市规划的关键，促进良好的平衡正是可持续发展的重要方面之一。

　　此外,我们还要强调沃邦区规划过程在环境规划和市民参与方面也规定了新的标准。

　　关于项目的可移植性，沃邦区联盟论坛的项目管理者们强调，弗赖堡市所采取的这一套方法不一定适用于其他城市，因为不同国家的建设要求和城市规划框架需要不同的规划和实施战略。每一个国家需要开发自己的规划理念。然而，合作式地方规划的特色是沃邦案例最重要的特征，这一点可资借鉴。公众意识的提高和居民个体利益的融合已经成为一个可被效仿的范式，最重要的是在潜在的居民以及地方政客和负责规划实施的人们从中获得了更大的开发动力。

注：该项目摘自由欧盟、柏林DGXI和土地利用、欧洲城市环境科学院联合主办的可持续城市－城市开发的最佳实践库，于1999年1月26日做了补充并于2001年8月21日做了修改。

资料来源：本文出自《国内外城市发展的经验教训及其案例分析》，版权归中国城乡规划行业网所有。