PPT STORE•知识库│从“多个规划”到“一个空间”——甘肃“多规合一”探索

　　本则会议演讲PPT资料为中国城市规划设计研究院北京公司规划设计三所陈卓主任工在“2014年度中国城市规划设计研究院业务交流会”上做的报告，报告介绍了甘肃省“多规合一”技术体系研究的主要内容，着重从梳理空间规划体系、规范核心管控手段、构建行政管理框架等层面对技术体系的框架进行了研究，同时提出深度思考。

　　作者已同意公开发布（资料经由交流会主办单位总工室征得授权并提供），感谢主办单位给予资源支持！

作者按

一、大势

　　十八届三中全会提出：建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

　　2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出：推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，可以在县（市）探索国民经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划，一张蓝图。

　　2014年3月，住房与城乡建设部要求编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”。

　　2014年8月，四部委联合发文，要求研究可复制可推广的“多规合一”试点方案，同时探索完善市县空间规划体系，建立相关规划协调机制。
　　按照《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》（甘政发〔2014〕51号）精神，在15个试点县(市)和30个试点镇开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作。项目组受甘肃省建设厅委托，开展甘肃省“多规合一”技术体系研究。

二、原则

•依法行政，尊重部门事权，重在统筹协调，最大程度尊重法定规划体系的权限和作用。

•技术可行，统一规范、简洁易行的工作通则，从制度设计、技术要求上要确保有效实施。

•应对差异，全省自然、人文、经济千差万别，注重工作针对性，技术体系中要留有体现特色的操作空间，体现灵活弹性。

三、架构

•梳理空间规划体系：“双导向、两层次、全覆盖”的工作框架。

• 规范核心管控手段：5+X控制体系与各部门规划的落实指引。

• 构建行政管理框架：同步编制、分头组织、综合审批、协同实施、联合监管、平台共建。

四、存疑

• 国家总体部署尚未出台，大部制改革可能带来的制度变化。

• “多规合一”要摸清家底、直面难题，地方政府基于发展诉求对规划技术严肃性的接受程度。

•从全域尺度来讲，乡村建设管控体系尚不完善，未来如何探索。

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