查看原文
其他

城市总规“编审分离”的实践探索——以国务院批复兰州总规模板为例│实践探索

2016-06-02 徐超平 规划中国

  本文为中规院北京公司规划设计创新所徐超平副所长在“2015年度CAUPD业务交流会”上做的报告,感谢作者悉心整理&授权发布。感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持!


2013年底住建部提出了“改进总体规划审查审批工作的初步考虑”的报告,报告中提出,当前国务院审批的城市总体规划成果中存在“内容过多过细,上报成果不统一、不规范;需要中央政府把关的内容不明确、重点不突出”等问题,要求改进城市总体规划的上报成果文件。


结合住建部的要求,兰州市城市总体规划(2011-2020)作为改进城市总体规划的上报成果的模板,对成果内容进行了大量的调整,并于2015年7月得倒国务院的正式批复。该模板已经成为当前城市总体规划的上报成果的范本,并在2015年12月住建部进行的总体规划大会战中,指导了近23个国务院审批城市的总规成果的集中审查,发挥了重要作用。


本次交流主要内容是兰州总规模板制作中的核心思路与原则、主要策略和相关认识,以供分享。


1、核心思路与原则


以“编审分离”理念为核心,在总规上报成果中,区分总体规划要编的内容与需要上级政府要审的内容。结合中央事权和国家关心的焦点,梳理总规上报成果内容,突出国务院审批的重点内容,形成审批重点内容框架,进而形成成果模板。




基本原则一:
结合总规编制办法,在上报成果中依然保持基本的技术逻辑与框架,即成果内容表述依然以市域城镇体系规划、中心城区规划两大空间层次为基础。




基本原则二:
以事权划分为基础识别上级部门要审的内容,形成成果中需要突出的内容框架。与地方政府不同,中央政府更加关注牵涉到国家和区域利益的相关内容,如城市发展战略、重要自然资源的保护、历史文化遗产的保护、空间开发管制、区域协调和规划实施。



2、主要策略

识别上级部门要审的内容的基础上,通过四个策略在成果中突出这些审批内容。调“结构”来突出审批重点;精“表述”来明确监督要点;细管控来深化管控落实;重规范来规范成果形式。



(1)调“结构”,突出审批重点
在文本总体结构层面,调整原有技术框架,突出区域协调、资源保护与空间管控、政府公共投入、城市安全等审批重点内容;在章节层面,按照审查要点,优化支撑系统内容组织。




(2)精“内容”,明确审核要点

精炼文本内容,主要包括:按照审批要求清晰表述层次,加强表格指标表达,精简一般性描述和解释法规、规范的内容等;精简图纸内容,按照审批重点,确定28张基本图纸,根据需要自主选择增加补充图纸。




(3)细“管控”,深化管控落实

按照“可实施、可检查、可监管”的要求,减少定性描述,加强定量指标,优化城市“四线”等刚性管控内容,突出总规层面结构性管控,加强可实施性。




(4)重“规范”,规范成果形式

明确文本、图纸的格式要求与规范表达,实现成果“规范化、标准化、法条化”。


3、相关认识

城市总规牵涉到经济、文化、生态和文化等各个方面,技术部门在总规编制的内容不可避免的相对庞杂,然而从上级部门审批角度而言,更关注与部门事权相关的审批内容。基于两者的认识不同,编审分离可能是将来一段时间内的常态,当然,这种分离不是编和审要各搞一套,而只是形式上的分离,内核是一致的。从某种意义上来说,总规编制内容是总规审批内容的技术基础和后台工作,没有编制的科学性,就没有审批的严肃性。





作者简介


徐超平  

中规院北京公司规划设计创新所 副所长


哈尔滨工业大学硕士,美国UCLA访问学者。主持与参与的项目30余项,发表论文10余篇。项目领域包括城市发展战略规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及城市设计等类型。其中成都战略、广州战略、兰州总规、兰州新区总规等项目获得国家和省部级优秀规划设计奖。




CAUPD2015年度业务交流会视频已上传至http://www.china-up.com/video.php,欢迎浏览。

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存